Решение № 2-543/2019 2-543/2019~М-459/2019 М-459/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2-543/2019

Дело № 2-543/2019

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 19 июня 2019 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Мыночка А.И.,

при секретаре: Килиман О.Ю., с участием прокурора Ярошевского А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Павловского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Истец, прокурор Павловского района Краснодарского края, в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Павловский районный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об устранении нарушений законодательства, указав, что прокуратурой района во исполнение п.6.1 решения коллегии прокуратуры Краснодарского края от 25.01.2019 года «Об итогах работы органов прокуратуры края по укреплению законности и правопорядка в 2018 году и дополнительных мерах по повышению эффективности надзорной деятельности» проведена проверка объекта гостиница «Гостевой двор» по исполнению руководителем названного объекта ИП ФИО1 ИНН №, требований законодательства о противодействии терроризму и требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», а также законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 в полном объеме не исполняются требования законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности, а также законодательства о пожарной безопасности на объекте гостиница «Гостевой двор», расположенном по адресу: <адрес>

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается па следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с подпунктом 3.1. ч. 3 ст. 5 Закона №35-Ф3 Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с п. 13 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения всем гостиницам присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанная в пункте 12 названных Требований. Установлено, что согласно акту обследования и категорирования объекту - гостиница «Гостевой двор» присвоена четвертая категория опасности.

В соответствии с п. 18 Требований к антитеррористической защищённости, все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются:

а) системой видеонаблюдеиия;

б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

в) системой охранного освещения;

г) системой пожарной безопасности;

д) средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции);

е) информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Пунктом 20 Требований к антитеррористической защищенности определено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В нарушение вышеуказанных Требований на объекте - гостиница «Гостевой двор» на момент проверки:

- система видеонаблюдения не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 30 дней, указанное подтверждается информацией от 22.04.2019 года из ОМВД России по Павловскому району.

Кроме того, на момент проверки объект - гостиница «Гостевой двор» не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно требованиям ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством, участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу, получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны, участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме». Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности; целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре; система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В нарушение ч. 7 ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта -гостиница «Гостевой двор» и (или) транслирующей этот сигнал организации ИП ФИО1, не обеспечено.

В нарушение ч. 9 ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности на 3 этаже объекта - гостиница «Гостевой двор» отсутствует извещатель пожарный ручной. В нарушение п. 3 Правил противопожарного режима, ИП ФИО1 не организовано проведение с персоналом противопожарного инструктажа.

Указанные нарушения подтверждаются информацией ОНД и ПР Павловского района от 19.04.2019 года. Неисполнение собственником/правообладателем объекта - гостиница «Гостевой двор», связанного с временным пребыванием граждан, требований законодательства о противодействии терроризму, требований антитеррористической защищенности, пожарной безопасности создает опасность для жизни, здоровья, имущественных прав граждан, что является основанием для обращения в суд прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц. Просит суд, обязать руководителя объекта гостиница «Гостевой двор» ИП ФИО1 ИНН <***> устранить выявленные нарушения, а именно на объекте - гостиница «Гостевой двор», расположенном по адресу: <адрес> оборудовать (установить, обеспечить):

- архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение 30 дней (п.20 Требований к антитеррористической защищённости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017года №447);

- информационным стендом (табло), содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы (подпункт «е» п. 18 Требований к антитеррористической защищённости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года №447);

- на объекте - гостиница «Гостевой двор» осуществить дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- оборудовать 3-й этаж объекта - гостиница «Гостевой двор» извещателем пожарным ручным (ч. 9 ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности);

- провести с персоналом объекта - гостиница «Гостевой двор» противопожарный инструктаж (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме»).

В судебном заседании помощник прокурора Павловского района Ярошевский А.Н. исковые требования поддержал по тексту искового заявления, просит их удовлетворить в полном объеме.

Представитель Федеральной противопожарной службы ФИО2 в судебном заседании отсутствует, просит рассмотреть в их отсутствие, исковые требования прокурора поддержал по тексту искового заявления, просит их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании ответчик ИП ФИО1 отсутствует, извещен в установленном порядке о времени и месте судебного заседания, об уважительных причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, то есть имеются основания для рассмотрения дела в порядке заочного производства в соответствии со ст. 233 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Как объективно установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, прокуратурой района во исполнение п.6.1 решения коллегии прокуратуры Краснодарского края от 25.01.2019 года «Об итогах работы органов прокуратуры края по укреплению законности и правопорядка в 2018 году и дополнительных мерах по повышению эффективности надзорной деятельности» проведена проверка объекта гостиница «Гостевой двор» по исполнению руководителем названного объекта ИП ФИО1 ИНН №, требований законодательства о противодействии терроризму и требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года №447 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов», а также законодательства о пожарной безопасности. В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 в полном объеме не исполняются требования законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности, а также законодательства о пожарной безопасности на объекте гостиница «Гостевой двор», расположенном по адресу: <адрес>

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается па следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма. В соответствии с подпунктом 3.1. ч. 3 ст. 5 Закона №35-Ф3 Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с п. 13 Требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения всем гостиницам присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанная в пункте 12 названных Требований.

Установлено, что согласно акту обследования и категорирования объекту - гостиница «Гостевой двор» присвоена четвертая категория опасности.

В соответствии с п. 18 Требований к антитеррористической защищённости, все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются:

а) системой видеонаблюдеиия;

б) системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

в) системой охранного освещения;

г) системой пожарной безопасности;

д) средствами тревожной сигнализации (кнопкой экстренного вызова наряда полиции);

е) информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Пунктом 20 Требований к антитеррористической защищенности определено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 30 дней.

В нарушение вышеуказанных Требований на объекте - гостиница «Гостевой двор» на момент проверки:

- система видеонаблюдения не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 30 дней, указанное подтверждается информацией от 22.04.2019 года из ОМВД России по Павловскому району.

Кроме того, на момент проверки объект - гостиница «Гостевой двор» не оборудован информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно требованиям ст. 34 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством, участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу, получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны, участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации установлены Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме».

Статьей 5 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности; целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре; система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В нарушение ч. 7 ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта -гостиница «Гостевой двор» и (или) транслирующей этот сигнал организации ИП ФИО1, не обеспечено.

В нарушение ч. 9 ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности на 3 этаже объекта - гостиница «Гостевой двор» отсутствует извещатель пожарный ручной. В нарушение п. 3 Правил противопожарного режима, ИП ФИО1 не организовано проведение с персоналом противопожарного инструктажа.

Указанные нарушения подтверждаются информацией ОНД и ПР Павловского района от 19.04.2019года.

Неисполнение собственником/правообладателем объекта - гостиница «Гостевой двор», связанного с временным пребыванием граждан, требований законодательства о противодействии терроризму, требований антитеррористической защищенности, пожарной безопасности создает опасность для жизни, здоровья, имущественных прав граждан, что является основанием для обращения в суд прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц. При таких обстоятельствах суд считает, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ истец доказал те обстоятельства, на которые он ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», суд

РЕШИЛ:

Обязать руководителя объекта - гостиница «Гостевой двор» ИП ФИО1 ИНН № устранить выявленные нарушения, а именно на объекте - гостиница «Гостевой двор», расположенном по адресу: <адрес> оборудовать (установить, обеспечить):

- архивирование и хранение данных с камер видеонаблюдения в течение 30 дней (п.20 Требований к антитеррористической защищённости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 года №447);

- информационным стендом (табло), содержащим схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы (подпункт «е» п. 18 Требований к антитеррористической защищённости, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017года №447);

- на объекте - гостиница «Гостевой двор» осуществить дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч.7 ст.83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности Федеральный закон от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- оборудовать 3-й этаж объекта - гостиница «Гостевой двор» извещателем пожарным ручным (ч. 9 ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности);

- провести с персоналом объекта - гостиница «Гостевой двор» противопожарный инструктаж (п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме»).

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение 7 дней со дня вручения копии этого решения. Заочное решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течении 30 дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течении 30 дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: