Решение № 12-18/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 12-18/2018

Дело 12-18/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Нолинск, Кировская область 25 июня 2018 года

Судья Нолинского районного суда Кировской области Бразгина С.Н.,

с участием должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, Пигозина Е.В.,

ст. помощника прокурора Нолинского района Дубровин Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по протесту прокурора <адрес> на постановление мирового судьи судебного участка <№> Нолинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении директора <адрес> государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Нолинский техникум механизации сельского хозяйства»

Пигозиной Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, гражданки РФ, владеющей языком на котором ведется судопроизводство, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>-а, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка <№> Нолинского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ в отношении директора КОГПОБУ «Нолинский техникум механизации сельского хозяйства» Пигозиной Е.В. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Прокурор Нолинского района обратился в суд с протестом на указанное постановление, в котором ставит вопрос о его отмене и возвращении материала на новое рассмотрение, указав, что при вынесении постановления мировым судьей допущены существенные нарушения норм материального права, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть данное дело и привело к неправильному выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

В судебном заседании прокурор Дубровин Н.Н. доводы протеста поддержал в полном объеме, указал, что обязанность по уведомлению работодателя по последнему месту службы государственного, муниципального служащего, с которым заключен трудовой договор, не зависит от наличия коллизии между публичными и частными интересами с прежней занимаемой должностью государственной или муниципальной службы, а также не зависит от возраста лица, занимавшего данную должность.

Должностное лицо – директор КОГПОБУ «Нолинский техникум механизации сельского хозяйства» Пигозина Е.В. в судебном заседании с доводами протеста не согласилась, пояснила, что поскольку ФИО4 достигла предельного возраста замещения должностей государственной либо муниципальной службы, она полагала, что необходимости уведомлять о заключении с ней трудового договора работодателя по последнему месту работы не имеется. Дополнила, что несмотря на то, что образовательное учреждение согласно Уставу вправе заниматься предоставлением платных услуг и приносящей доход деятельности только при условии их соответствия целям деятельности Учреждения, определенных Уставом. Целью деятельности Учреждения является образовательная деятельность по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы протеста прокурора, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Нолинского района Кировской области была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о противодействии коррупции в деятельности КОГПОБУ «Нолинский техникум механизации сельского хозяйства», в ходе которой установлено, что ФИО4, ранее замещавшая должность заведующего сектором архитектуры и градостроительства, главного архитектора района в администрации Нолинского района Кировской области, была принята на должность преподавателя в КОГПОБУ «Нолинский техникум механизации сельского хозяйства» на основании приказа о приеме на работу <№>-л от ДД.ММ.ГГГГ.

Должность, которую ранее замещала ФИО4, относится к Перечню должностей муниципальной службы в администрации Нолинского муниципального района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденному Постановлением главы администрации Нолинского района от ДД.ММ.ГГГГ <№>.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении директора КОГПОБУ «Нолинский техникум механизации сельского хозяйства» Пигозиной Е.В. прокурором Нолинского района Кировской области производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии в действиях директора КОГПОБУ «Нолинский техникум механизации сельского хозяйства» Пигозиной Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и суд апелляционной инстанции с данным выводом соглашается.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы (часть 2 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции).Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который в соответствии с частью 4 статьи 12 названного Федерального закона при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Федерального закона о противодействии коррупции, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке ДД.ММ.ГГГГ Резолюцией 58/4 на 51-м пленарном заседании 58-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подпункту «e» пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, мировым судьей судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ сделан правильный вывод о том, что из анализа пункта 1, подпункта "e" пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 2, 4 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

В силу положений статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

В соответствии с Уставом основной целью Кировского областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Нолинский техникум механизации сельского хозяйства» является образовательная деятельность по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования.

Учредителем учреждения является Кировская область в лице министерства образования Кировской области, осуществляющие функции и полномочия учредителя в отношении образовательной деятельности учреждения, и в лице министерства государственного имущества Кировской области, осуществляющего функции и полномочия собственника имущества.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что исполнение должностных обязанностей преподавателя ФИО4 не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой ею должностью муниципальной службы.

Следовательно, мировым судьей судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ обоснованно сделан вывод о том, что совершенное директором КОГПОБУ «Нолинский техникум механизации сельского хозяйства» Пигозиной Е.В. деяние не образует состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 28 Нолинского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора Кировского областного государственного профессионального образовательного бюджетного учреждения «Нолинский техникум механизации сельского хозяйства» Пигозиной Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, протест прокурора Нолинского района Кировской области - без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и подлежит обжалованию в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья С.Н. Бразгина