Решение № 2-886/2021 2-886/2021~М-725/2021 М-725/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2-886/2021

Дело № 2-886/2021г. .


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Благонадеждиной Н.Л.,

при секретаре судебного заседания Демидович Л.А.,

с участием представителя истца - помощника Кимрского межрайонного прокурора Дементьева М.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению Маловасилевская средняя общеобразовательная школа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию территории образовательного учреждения ограждением, об обязании восстановить целостность ограждения по всему периметру территории учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Кимрский межрайонный прокурор, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению Маловасилевская средняя общеобразовательная школа (далее – образовательное учреждение, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию территории образовательного учреждения ограждением, об обязании восстановить целостность ограждения по всему периметру территории учреждения.

Заявленные требования мотивировал тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что территория образовательного учреждения, расположенная по адресу: <адрес>, не имеет целостного ограждения по всему периметру образовательного учреждения.

Согласно Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №* «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений: разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, в том числе контроля и управления доступом.

Положения нормативного правового акта о необходимости ограждения забором территории образовательного учреждения являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности обеспечения безопасности данного учреждения и использующих его лиц иным способом.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не способствуют предупреждению террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Маловасилевская средняя общеобразовательная школа.

Просил суд признать незаконным бездействие образовательного учреждения, выразившееся в непринятии мер по оборудованию территории школы ограждением по всему периметру, и обязать восстановить целостность ограждения по всему периметру территории учреждения в срок до 30 сентября 2021 года.

В судебном заседании прокурор Дементьев М.В. исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Суду дополнил, что в исковом заявлении допущена описка в указании наименования ответчика, просил слово «бюджетного» исключить.

Представитель ответчика – муниципального общеобразовательного учреждения Маловасилевская средняя общеобразовательная школа, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, районного отдела образования администрации Кимрского района Тверской области, Администрации Кимрского района Тверской области в судебное заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, что подтверждается документально. В материалах дела имеются заявление директора образовательного учреждения ФИО1 о рассмотрении гражданского дела без ее участия, а также заявление начальника районного отдела образования администрации Кимрского района Тверской области ФИО2 о рассмотрении дела без участия их представителя. В свою очередь Администрация Кимрского района об уважительных причинах неявки суду не сообщила.

На основании ч. 3, 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии неявившихся лиц, против чего не возражает представитель истца.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения Маловасилевская средняя общеобразовательная школа.

В ходе осмотра установлено, что территория образовательного учреждения, расположенная по адресу: <адрес>, <адрес>, не имеет целостного ограждения по всему периметру образовательного учреждения, что создает угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих данное образовательное учреждение.

Рассматривая заявленные прокурором требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии с п. 4 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» N 35-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно ч.ч. 6,7 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций.Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189 территория образовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Отсутствие целостного ограждения является нарушением требований СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которые являются обязательными для исполнения при организации учебного процесса и направлены на обеспечение безопасности обучающихся воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, на защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В соответствии с п. 1.8 Устава образовательного учреждения его учредителем является Администрация Кимрского района Тверской области.

В соответствии с п. 1.9 Устава функции и полномочия собственника имущества образовательного учреждения в установленном порядке осуществляет администрация Кимрского района в лице Комитета по управлению имуществом Кимрского района Тверской области (собственник).

В силу п. 1.16 Устава образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом, закрепленным за образовательным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества закрепленного за образовательным учреждением собственником этого имущества или приобретенного образовательным учреждением за счет выделенных собственником имущества образовательным учреждением средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества образовательного учреждения не несет ответственности по обязательствам образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.

Согласно Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», руководителям подведомственных образовательных учреждений предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений: разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты, в том числе контроля и управления доступом.

Непринятие мер по содержанию территории в надлежащем состоянии не способствуют предупреждению террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Маловасилевская средняя общеобразовательная школа.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд соглашается с предложенным прокурором сроком, до которого указанные действия должны быть совершены, что является достаточным, реальным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей.

В соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Содержание исследованных письменных доказательств показывает наличие необходимых реквизитов для данного вида доказательств, достоверность и допустимость этих доказательств никем не оспаривается.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит их достаточными и взаимосвязанными в их совокупности для принятия решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199, 206 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению Маловасилевская средняя общеобразовательная школа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию территории образовательного учреждения ограждением, об обязании восстановить целостность ограждения по всему периметру территории учреждения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального общеобразовательного учреждения Маловасилевская средняя общеобразовательная школа, выразившееся в непринятии мер по оборудованию территории муниципального общеобразовательного учреждения Маловасилевская средняя общеобразовательная школа ограждением по всему периметру.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Маловасилевская средняя общеобразовательная школа восстановить целостность ограждения по всему периметру территории учреждения в срок до 30 сентября 2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Л.Благонадеждина

Решение принято в окончательной форме 30 июля 2021 года.

Судья Н.Л.Благонадеждина

Дело № 2-886/2021г. .