Решение № 2А-181/2024 2А-181/2024~М-101/2024 М-101/2024 от 1 апреля 2024 г. по делу № 2А-181/2024

Дело № 2а-181/2024 02 апреля 2024 года

УИД 29RS0004-01-2024-000170-41


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Алекберовой В.В., с участием старшего помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцовой С.М., представителя административного ответчика администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Березник административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере жилищных отношений и обязании организовать дополнительные обследования многоквартирных домов,

установил:

прокурор Виноградовского района Архангельской области обратился в защиту прав неопределенного круга лиц с данным административным иском к ответчику. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Виноградовского района в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения жилищного законодательства, допущенные администрацией Виноградовского муниципального округа. Установлено, что в 2023 году по заявлениям граждан 21 муниципальное жилое помещение, расположенное по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> в 18 многоквартирных домах, признаны непригодными для проживания. При этом в распоряжениях главы (и.о. главы) Виноградовского муниципального округа о признании данных жилых помещений непригодными для проживания не указано дальнейшее использование помещений или признание необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. Указанное явилось основанием для внесения 08.12.2023 представления главе Виноградовского муниципального округа, которое удовлетворено, в вышеперечисленные распоряжения главы внесены изменения, согласно которым определен срок дополнительного обследования специализированной организацией, признания домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции - 2024 год. Вместе с тем, акты обследования межведомственной комиссией данных домов свидетельствует, что дома имеют признак аварийности.

Аналогичные нарушения законодательства допущены администрацией Виноградовского муниципального округа в отношении жилого помещения <адрес>, собственником которого является административный ответчик. Данное жилое помещение находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

На основании распоряжения и.о. главы Виноградовского муниципального округа от 31.01.2024 № 182-р данное жилое помещение признано непригодным для проживания, дополнительное обследование дома специализированной организацией запланировано на 2025 год.

Просит признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по организации обследования основных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области в срок до 01 января 2025 года организовать проведение обследования основных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании данных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и принятия межведомственной комиссией одного из предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, решения в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Старший помощник прокурора Виноградовского района Воронцова С.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, возражая против сроков проведения указанных в административном иске мероприятий до 01.01.2025, пояснив об отсутствии на указанные цели денежных средств в бюджете, который планировался в ноябре 2023 года. Для исполнения требований административного иска просил установить срок до 01.07.2025.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение).

Из п. 7 Положения следует, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Абзацем 7 пункта 44 Положения установлено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении, специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно п. п. 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 46 Устава Виноградовского муниципального округа Архангельской области, принятого решением муниципального Собрания Виноградовского муниципального округа Архангельской области от 10.11.2021 № 20-2, администрация Виноградовского муниципального округа в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Виноградовского муниципального округа.

Из содержания пункта 7 статьи 10 Устава следует, что обеспечение проживающих в Виноградовском муниципальном округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, входит в предмет ведения органов местного самоуправления Виноградовского муниципального округа.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Виноградовского района была проведена проверка в отношении администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области на предмет соблюдения жилищного и градостроительного законодательства в сфере признания жилых помещений пригодными/непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными/не аварийными; законности принятых решений по результатам обследования домов, исполнения полномочий по сносу признанных в установленном порядке аварийных и расселенных домов.

В результате проверки установлено, что в 2023 году на основании заявлений граждан 21 муниципальное жилое помещение, расположенное по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, в 18 многоквартирных домах, признаны непригодными для проживания.

При этом в распоряжениях главы (и.о. главы) Виноградовского муниципального округа от 10.02.2023 № 143-р - 145-р, от 27.02.2023 № 221-р - 223-р, от 02.03.2023 № 245-р, от 24.05.2023 № 645-р - 647-р, от 09.06.2023 № 794-р - 795-р, от 23.06.2023 № 857-р - 858-р, от 02.08.2023 № 1085-р - 1086-р, от 04.08.2023 № 1101-р, от 28.08.2023 № 1206-р, от 18.10.2023 № 1453-р, от 19.10.2023 № 1470-р, от 08.11.2023 № 1585-р о признании данных жилых помещений непригодными для проживания не указано дальнейшее использование помещений или признание необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

08.12.2023 прокурором Виноградовского района в адрес главы Виноградовского муниципального округа вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое удовлетворено, в вышеперечисленные распоряжения главы внесены изменения, согласно которым определен срок дополнительного обследования специализированной организацией, о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции - 2024 год.

Из актов обследования межведомственной комиссией жилых помещений домов по вышеуказанным адресам усматривается, что дома имеют признаки аварийности.

Согласно актам обследования от 01.02.2023 № и № жилых помещений № и № дома по адресу: <адрес>, межведомственной комиссией установлено, что фундамент дома поражен гнилью, имеет ограниченно работоспособное состояние, искривление горизонтальных линий; стены дома также поражены гнилью, имеют выпучивание и крен; печи в доме неисправны; перегородки имеют отклонение от вертикали; на потолке следы протечки; отсутствует остекление у окон. Указанный дом является двухквартирным, находится в муниципальной собственности Виноградовского муниципального округа.

Из акта обследования помещения от 01.02.2023 № 4 следует, что произведено обследование жилого помещения <адрес>, в ходе которого установлено, что фундамент дома поражен гнилью, имеет ограниченно работоспособное состояние, искривление горизонтальных линий; стены дома также поражены гнилью, имеют выпучивание и крен; на потолке следы протечки; отсутствует остекление у окон. Указанный дом является двухквартирным, находится в муниципальной собственности Виноградовского муниципального округа.

Аналогичное состояние жилых помещений установлено межведомственной комиссией в результате проведенных обследований домов по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>

Согласно выпискам из реестра муниципального имущества Виноградовского муниципального округа Архангельской области многоквартирные дома, а также квартиры, расположенные по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, являются муниципальной собственностью Виноградовского муниципального округа <адрес> (л.д. 162-182).

Аналогичные нарушения жилищного законодательства допущены администрацией Виноградовского муниципального округа в отношении жилого помещения <адрес>, которое находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

Установлено, что собственником жилого помещения <адрес> является администрация Виноградовского муниципального округа Архангельской области (л.д. 144).

В соответствии с заключением об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 02.10.2018 № 4 межведомственная комиссия, образованная распоряжением администрации МО «Березниковское» от 07.11.2016 № 182, на основании акта межведомственной комиссии, составленного 02.10.2018 по результатам обследования жилого помещения № <адрес>, приняла решение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

В ходе обследования указанного жилого помещения 10.05.2023 межведомственной комиссией Виноградовского муниципального округа также принято решение о признании жилого помещения № в многоквартирном <адрес> непригодным для проживания.

Согласно данным технического паспорта на многоквартирный жилой <адрес> по состоянию на 16.02.2010 износ основных конструкций жилого дома составлял 43 %.

Несмотря на имеющиеся в распоряжении органов местного самоуправления Виноградовского района сведения о наличии объективных данных для признания жилого помещения <адрес> непригодным для проживания, данное решение не принято, дополнительное обследование специализированной организацией основных конструкций многоквартирного дома не проведено, вопрос о необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ или признания дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) не рассмотрен.

Указанное явилось основанием для внесения 15.01.2024 прокурором Виноградовского района представления главе Виноградовского муниципального округа, которое удовлетворено, на основании распоряжения и.о. главы Виноградовского муниципального округа от 31.01.2024 № 182-р данное жилое помещение признано непригодным для проживания, дополнительное обследование дома специализированной организацией запланировано на 2025 год.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что бездействием органа местного самоуправления по выявлению оснований и проведению дополнительного обследования специализированной организацией спорных многоквартирных домов с целью признания их аварийным с последующим решением вопроса о их сносе или реконструкции нарушены жилищные права неопределенного круга лиц.

Таким образом, администрация Виноградовского муниципального округа неправомерно уклоняется от выполнения обязанности по организации дополнительного обследования специализированной организацией вышеуказанных многоквартирных домов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным установить администрации Виноградовского муниципального округа срок исполнения решения суда до 01.01.2025.

Согласно п. 1 ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Виноградовского муниципального округа освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере жилищных отношений и обязании организовать дополнительные обследования многоквартирных домов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Виноградовского муниципального округа, выразившиеся в непринятии мер по организации обследования основных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>.

Обязать администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>) в срок до 01 января 2025 года организовать проведение обследования основных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес><адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией вопроса о признании данных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и принятия межведомственной комиссией одного из предусмотренного п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, решения в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение составлено 08 апреля 2024 года.

Судья А.И. Мой