Решение № 2-1426/2017 2-1426/2017~М-1447/2017 М-1447/2017 от 5 декабря 2017 г. по делу № 2-1426/2017

Дело № 2-1426/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2017 года г. Рославль

Рославльский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Зайцева В.В.,

при секретаре Мирошниченко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области и Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и перечислить субвенцию,

УСТАНОВИЛ:

Истец, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с заявлением к ответчикам в обоснование указав, что имеет статус оставшейся без попечения родителей, так как последние были лишены в отношении нее родительских прав. Постановлением Главы Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области № 214 от 05.02.2007 «Об установлении опеки над несовершеннолетней ФИО1» за заявителем была закреплена жилая площадь, находящаяся по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение принадлежит ее бабушке - ФИО3. На протяжении 10 лет ее местом жительства являлся <адрес>. В период с 04.10.2016 по 23.11.2016 проходила лечение в связи с полученной производственной травмой. После <данные изъяты> обратилась в Администрацию муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, но ответчиком было отказано со ссылкой на обращение после достижения 23 лет. Учитывая изложенное, просила в судебном порядке обязать Администрацию МО «Рославльский район» предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Рослалве, а также обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнения Администрацией МО «Рославльский район» государственных полномочий по обеспечению заявителя благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истица ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные содержащиеся в иске, просила его удовлетворить в полном объеме. Дополнительно суду указала, что с заявлением обратилась в Администрацию муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области только после достижения ею 23 лет по причине того, что она не знала о наличии соответствующего права и длительным периодом реабилитации после полученной производственной травмы. Со стороны Администрации и Органов опеки никакие разъяснения по данному поводу ни ей, ни опекуну не давались. Сам опекун также не знал об этом, в связи с чем никакие меры им не предпринимались. Закрепленное жилое помещение принадлежит на праве собственности ее бабушке, в нем зарегистрировано в настоящий момент 6 человек.

Представители ответчика Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области ФИО2, а также третьего лица Комитета образования Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области ФИО4 просили отказать в удовлетворении иска в связи с достижением заявителем 23 лет. Дополнительно суду указали, что за истицей было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> 9-ый <адрес>. Соответствовало ли данное жилое помещение по норме площади, приходящей на каждого зарегистрированного там лица, не известно. Самостоятельной инициативы по предоставлению истице жилья Администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес> не выступала, соответствующие разъяснение, в том числе опекуну не давались.

Представитель ответчика Департамента Смоленской области по образованию и науке в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения иска уведомлен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15).

Родители истицы лишены родительских прав на основании судебных постановлений (л.д. 12, 13-14).

Постановлением Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области № № от 05.02.2007 ФИО3 назначена опекуном над несовершеннолетней ФИО1, за последней закреплено право пользования жилой площадью по адресу: <адрес> (л.д. 10).

В судебном заседании установлено, что истица на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не состоит. Жилое помещение ФИО1 до настоящего времени не предоставлено.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в новой редакции (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

В связи с указанными изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ утратил силу с 1 января 2013 года п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ЖК РФ в новой редакции распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

При таком положении, истица ФИО1 на момент введения в действие Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ должна была обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представленные материалы свидетельствуют о том, что жилое помещение, в котором за истицей закреплено право пользования, принадлежит третьему лицу.

Каких-либо прав на данное жилое помещение истица не приобрела.

Из вышеуказанного следует, что реального закрепления права пользования жилым помещением, которое имелось бы у истца, не произошло, и на учет лиц, нуждающихся в предоставлении жилья по категории «ребенок, оставшийся без попечения родителей», она поставлена не была.

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии сведения о правах истицы в отношении объектов недвижимого имущества отсутствуют (л.д. 7).

В ходе рассмотрения дела ответчиками не оспаривалось, что до настоящего времени истице жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, либо по договору социального найма, не предоставлялось.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел данной категории (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г.) отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения. Поэтому юридически значимым при изложенных обстоятельствах является выяснение причин, в силу которых истец не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем.

К числу таких причин, как указано в приведенном Обзоре, относятся: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.

Суд на основании представленных материалов дела приходит к выводу, что уполномоченными на то органами и лицами, в том числе и опекуном, не был выполнен весь комплекс мероприятий, направленных на постановку заявителя на учет нуждающейся в жилом помещении, что привело к правовой неопределенности и нарушению ее жилищных прав.

Проанализировав указанные нормы права, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что истица имеет право на предоставление жилого помещения, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом, суд исходит из того, что закрепление за ФИО1 жилого помещения фактически свидетельствует об определении места предоставления жилого помещения истцу на территории Рославльского района и как следствие наличие у Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области соответствующих обязательств по выполнению мероприятий в целях соблюдения прав заявителя.

В связи с этим, суд удовлетворяет требования истицы о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, заявленные к ответчику - Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области.

Согласно норме статьи 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Руководствуясь пунктами 6 и 8 «Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 25.03.2014 №202, органы местного самоуправления на основании списков детей-сирот подают предварительные заявки на получение субвенции, предоставляемой бюджетам городских округов Смоленской области, бюджетам городских и сельских поселений Смоленской области из областного бюджета на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, в уполномоченный орган в сфере образования в срок до 1 июля текущего финансового года.

Учитывая изложенное, суд возлагает на Департамент Смоленской области по образованию, науке и делам молодежи обязанность осуществить финансирование за счет средств областного бюджета исполнение Администрацией муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области государственных полномочий по обеспечению заявителей жильем.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области и Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и перечислить субвенцию, удовлетворить.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке перечислить субвенцию Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области для приобретения благоустроенного жилого помещения для последующего его предоставления ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения в г. Рославле.

Обязать Администрацию муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области при получении субвенции от Департамента Смоленской области по образованию и науке предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Рославле.

Мотивированное решение изготавливается в течение 5 дней со дня вынесения резолютивной части решения, которое может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: В.В. Зайцев

Мотивированное решение изготовлено 11.12.2017