Решение № 2А-6849/2019 2А-6849/2019~М-6703/2019 М-6703/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-6849/2019

Подлинник дело № 2а-6849/2019

УИД: 16RS0050-01-2019-009462-42


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2019 года город Казань

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.Б. Курбановой,

при секретаре судебного заседания А.Р. Хайруллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани и МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным решения об отказе в выдаче уведомления о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности выдачи соответствующего уведомления,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением Исполнительному комитету муниципального образования города Казани и МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным решения об отказе в выдаче уведомления о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности выдачи соответствующего уведомления.

В обосновании иска указано, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. и жилого дома, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

Истица также указывает, что ДД.ММ.ГГГГ. ответчиком было принято решение №№ о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности на земельном участке, ссылаясь при этом на несоответствие уведомлению о планируемом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ № и Градостроительному уставу г. Казани, а именно отступ от границы земельного участка (согласно чертежу градостроительного земельного участка от точки 12 до точки 2) до объекта капитального строительства менее 3 м, при необходимом минимуме 3 м.

При этом, как указывает истец, согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № участок расположен в зоне Ж2 – зоне индивидуальной жилой застройки.

Согласно техническому паспорту, составленному на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом <адрес> по адресу: <адрес>, инвентарный № – ДД.ММ.ГГГГ года постройки, общая площадь дома <данные изъяты> кв. м., жилая площадь – <данные изъяты> кв. м., подсобная- <данные изъяты> кв. м.

Как указывает истец, дом возведен предшественником и передавался по наследству в том виде, в котором существует, на том же фундаменте. Дом был оформлен в соответствии с действующим законодательством того времени и в соответствии с действующими градостроительными нормами и требованиями, и на момент окончания строительства в ДД.ММ.ГГГГ отсутствовали нормы, относительно параметров строительства. Данный дом был реконструирован путем увеличения площади до <данные изъяты> кв.м.г

Истец полагает, что оспариваемым решением нарушается ее право на применение в отношении него законодательства, действующего в период постройки дома, на регистрацию спорного жилого дома, поскольку согласно оспариваемому уведомлению спорный дом является самовольной постройкой. МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО г. Казани» формально выдали уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, сославшись на то, что не соблюдены отступы от границ земельного участка, не вникая в то, что строение возведено давно и отступы не могут быть соблюдены.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решение ответчиков от ДД.ММ.ГГГГг. №№ об отказе в выдаче истцу уведомления о соответствии реконструкции индивидуального жилищного строительства и обязать ответчиков выдать соответствующее уведомление.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчиков ИКМО г. Казани и МКУ «Управления градостроительных разрешений ИКМО г. Казани» с требованиями не согласна, представила отзыв на административное исковое заявление.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м. и жилого дома, с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГг. истица обратилась в МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указав в нем все необходимые сведения и реквизиты в отношении жилого дома с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГг. за № № по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» направило истице уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке №, <адрес>

При этом, указанным уведомлением предписано вести строительство проектируемого объекта в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Градостроительным Уставом г. Казани, а также местными нормативами градостроительного проектирования городского округа Казань и требованиям технических регламентов (норм и правил).

В соответствии с положениями ч.16 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются:1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса;2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчикам с уведомлением об окончании реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в отношении жилого дома с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Согласно п.п. 3.1.1.1, 3.1.1.2 Положения о «МКУ Управление градостроительных разрешений ИМКО города Казани», утвержденного решением Казанской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГг. №, рассмотрение уведомлений об окончании строительства или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов, расположенных на территории города Казани входит в полномочия Управления как органа Исполнительного комитета г. Казани.

Согласно п.19 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами; 2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве; 3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; 4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию; 5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Согласно разделу «Ж-2 – зона индивидуальной жилой застройки» статьи 60 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Казанского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГг. № и включенных в часть П Градостроительного устава г. Казани от ДД.ММ.ГГГГг. №, установлены предельные значения параметров земельных участков и разрешенного строительства, которые должны соответствовать показателям приводимой в разделе таблицы.

Судом установлено, что при рассмотрении уведомления истицы об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС, направленного ею в адрес ответчика ДД.ММ.ГГГГг. ответчиком МКУ «Управление градостроительных разрешений ИКМО г. Казани» как уполномоченным органом выявлено несоответствие объекта ИЖС Градостроительному уставу г. Казани, утвержденному решением Казанского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГг. №, а именно: отступ от границ земельного участка (согласно чертежу градостроительного плана земельного участка от точки 12 до точки 2) до объекта капитального строительства менее 3 м., при необходимом минимуме 3 м.

Таким образом, данные сведения на основании п.1 ч.20 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ явились основанием для направления истице уведомления от ДД.ММ.ГГГГг. №№ о несоответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства, указанного в уведомлении и расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Вместе с тем, судом установлено, что оспариваемое решение ответчика соответствует требованиям градостроительного законодательства, регулирующее спорные правоотношения, при этом компетенция и порядок принятия решения не нарушен, а также принятым решением права, свобода и законные интересы истицы не нарушены, что в силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани и МКУ «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» о признании незаконным решения об отказе в выдаче уведомления о соответствии реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства и возложении обязанности выдачи соответствующего уведомления, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Приволжский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированная часть решения изготовлена 27 декабря 2019г.

Судья: Р.Б. Курбанова