Решение № 2А-499/2018 2А-499/2018~М-457/2018 М-457/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2А-499/2018

Дело № 2а-499/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Пестово 21 сентября 2018 годаПестовский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.А.,

при секретаре Фешиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества «ОТП Банк» к судебному приставу - исполнителю отдела судебных приставов Пестовского и <адрес>ов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании незаконными бездействия,

У С Т А Н О В И Л :

АО «ОТП Банк» обратился в суд с административным иском к судебному приставу -исполнителю ОСП Пестовского и <адрес>ов УФССП России по <адрес> ФИО1 и УФССП России по <адрес> с требованиями: - признать незаконными бездействия судебного пристава - исполнителя ФИО1, выразившиеся: в не вынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы РФ в срок с ДД.ММ.ГГГГ по 19.04.2018г., в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства/регистрации за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в несвоевременном направлении в адрес взыскателя - АО «ОТП Банк» процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в не удержании денежных средств из пенсии должника (должник достиг пенсионного возраста) и не перечислении удержанных денежных средств в пользу взыскателя АО «ОТП БАНК» в установленные законом сроки.

В обоснование иска административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП Пестовского и <адрес>ов было возбуждено исполнительное производство в отношении ФИО2 о взыскании задолженности по кредитному договору. ДД.ММ.ГГГГ взыскателем в адрес ОСП направлено ходатайство о предоставлении взыскателю информации о ходе исполнительного производства, однако ответ на ходатайство взыскателю не поступил. Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем не предпринимаются, процессуальные документы в адрес взыскателя не поступают, постановление в ПФ РФ об удержании из пенсии должника не направлено. С момента возбуждения исполнительного производства проверка имущества должника по месту жительства /регистрации судебным приставом-исполнителем не осуществлялась, соответствующий акт исполнительных действий взыскателю не направлялся. Постановление о принудительном приводе должника и постановление об ограничении выезда за пределы РФ не выносились, вынесенные судебным приставом-исполнителем процессуальные документы взыскателю не направлялись. В результате бездействия судебного пристава-исполнителя решение суда не исполняется, что нарушает права и законные интересы взыскателя по исполнительному производству.

В судебное заседание административный истец АО «ОТП Банк» не явился, о рассмотрении дела извещен своевременно, надлежащим образом, причина неявки не известна, об отложении дела не ходатайствовал.

Административные ответчики - судебный пристав-исполнитель ФИО3 и судебный пристав-исполнитель ФИО1, извещенные о рассмотрении административного дела своевременно, надлежащим образом в судебное заседание не явились, ФИО3 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем предоставила заявление.

Представитель административного ответчика УФССП России по <адрес> не явился, о рассмотрении дела извещен своевременно, надлежащим образом, причина неявки не известна, об отложении дела не ходатайствовал.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела была надлежащим образом извещена, об отложении дела не ходатайствовала.

Участие административного истца, административного ответчика, заинтересованных лиц не является обязательным, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие (ч.2 ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ).

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 360 КАС РФ постановления судебного пристава - исполнителя, его действия (бездействие ) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл.22 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1-2 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий ) органа, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий ( бездействий ) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия ( бездействие ) незаконными.

В силу статей 1,2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ"О судебных приставах " на судебных приставов возлагаются задачи, в том числе, по исполнению судебных актов и актов других органов и должностных лиц, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве». В своей деятельности судебные приставы руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О судебных приставах ", Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и иными федеральными законами.По п.1ст.12 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ "О судебных приставах " (далее - Федеральный закон N 118-ФЗ) судебный пристав - исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.Судебный пристав - исполнитель в соответствии со ст. 13 Федерального закона № 118-ФЗ обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан.

Судебный пристав - исполнитель, во исполнение возложенных на него обязанностей по исполнению судебных актов, вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные статьей 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" N 229-ФЗ, при этом перечень исполнительных действий, перечисленных в данной статье, не является исчерпывающим.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом - исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 ФЗ "Об исполнительном производстве"). ".

Буквальное толкование положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" позволяет сделать вывод о том, что совершение отдельных исполнительных действий в рамках конкретного исполнительного производства судебным приставом возможно с момента вынесения постановления о его возбуждении и до момента окончания либо прекращения исполнительного производства.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем ФИО1 было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО2 о взыскании в пользу АО «ОТП Банк» задолженности в сумме 179 503 рубля 02 копейки, с установлением срока для добровольного исполнения требований, в течение 5 дней с момента получения постановления. Указанное исполнительное производство находится в составе сводного исполнительного производства №-СД, в котором помимо данного исполнительного производства находится три исполнительных производства на общую сумму 479 709 рублей 25 копеек в пользу взыскателей. Согласно представленной в суд судебным приставом - исполнителем сводки по исполнительному производству видно, что по исполнительному производству №-СД, в отношении должника ФИО2 судебный пристав-исполнитель ДД.ММ.ГГГГ направил запросы в гостехнадзор, ГИБДД, ПФР, ФНС, банки. Согласно сведений из ПФ от ДД.ММ.ГГГГ, должник ФИО2 работает в ООО «Хвойнинский пивзавод». Согласно ответа из ГИБДД от ДД.ММ.ГГГГ имеет в собственности транспортное средство. Денежных средств на счетах не имеет. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ повторно направлены запросы в ГИБДД на наличие транспортных средств. 01.08.2017г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем составлены произвольные акты, согласно надписи, произведенной карандашом от руки указано, что акты (произвольные) являются актами выхода по месту жительства должника, указано также, что проверить имущественное положение не представилось возможным ввиду отсутствия должника дома. Однако акты выхода по месту жительства должника, оформленные должным образом на бланке, с понятыми – в материалах исполнительного производства в суд не представлены. ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскании на пенсию должника. Сведения о поступлении денежных средств из пенсии должника в материалах исполнительного производства отсутствуют. Иные исполнительные действия судебный пристав - исполнитель по исполнительному производству не осуществлял, доказательств иного в силу обязанности по доказыванию, согласно ч.11 ст.226 КАС РФ, в адрес суда не представлено.

В соответствии со ст. 64,68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» судебный пристав - исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава - исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

В п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом -исполнителем в установленные ч. 1 - 6 ст. 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Бездействие судебного пристава - исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Исполнительные действия, которые вправе совершать судебный пристав -исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов, перечислены в ст.64 Закона. Данная статья регламентирует, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав - исполнитель наделен достаточно широким спектром исполнительных действий направленных на своевременное исполнение судебных актов.

В соответствии со статьей 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав - исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав -исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав - исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Одной из мер принудительного исполнения согласно пункту 2 части 3 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ является обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 98 Закона об исполнительном производстве, в случае отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме судебный пристав-исполнитель обращает взыскание на заработную плату и иные доходы должника-гражданина.

Как следует из материала исполнительного производства, при возбуждении исполнительного производства должнику устанавливался срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Требования исполнительного документа в установленный срок исполнены не были. Между тем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производились удержания денежных средств из заработной платы должника. Постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении должника судебным приставом - исполнителем вынесено лишь ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, как следует из представленных документов, ФИО2 достигла пенсионного возраста ДД.ММ.ГГГГ, однако судебным приставом-исполнителем постановление об обращении взыскания на пенсию должника вынесено и направлено на удержание лишь ДД.ММ.ГГГГ В нарушение указанного в ст.98 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве» порядка исполнения, требование о том, что взыскание на периодические платежи производится в случае отсутствия или недостаточности у должника денежных средств и иного имущества для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме не исполнено. Как следует из ответа ГИБДД за должником числится транспортное средство, на которое судебный пристав-исполнитель может обратить взыскание для погашения задолженности, однако транспортное средство не арестовано и не реализовано. Доказательств проверки имущества должника по месту жительства судебным приставом-исполнителем суду не представлено. В материалах дела акт о выходе по месту жительства должника, оформленный надлежащим образом, отсутствует. Сумма задолженности до настоящего времени не погашена. Причины, по которым денежные средства не перечислялись с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. судебным приставом-исполнителем не установлены.

Пунктом 15 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено право судебного пристава-исполнителя на установление временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации

На основании пп. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

Согласно п. 1 ст. 67 указанного Федерального закона, при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющимся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по иным требованиям, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

Из материалов исполнительного производства следует, что должник ФИО2 в установленный судебным приставом-исполнителем 5-ти дневный срок не исполнила требования исполнительного документа. Задолженность по исполнительному документу о взыскании в пользу ОТП «Банк» составляет 179 503 руб.02 коп. Судебным приставом- исполнителем не вынесено постановление об установлении временных ограничений на выезд должника из Российской Федерации. Поскольку, вынесение указанного постановления является правом судебного пристава-исполнителя, а не обязанностью, суд не усматривает в данной части бездействия судебного пристава-исполнителя.

Согласно положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" перечень процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства, которые судебный пристав-исполнитель обязан направлять сторонам исполнительного производства не определен, однако N 229-ФЗ содержит указания по направлению некоторых процессуальных документов взыскателю и должнику.

Так, в соответствии с п.17 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий.

При этом, Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" не регулирует порядок, процедуру и сроки ознакомления стороны исполнительного производства с материалами исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ взыскателем направлено ходатайство в адрес отдела судебных приставов Пестовского и <адрес>ов о совершении иных исполнительных действий в отношении должника. Ходатайство рассмотрено, ответ направлен в адрес взыскателя ( исх. №).

Таким образом, анализ действий судебного пристава – исполнителя указывает на их неполноту, т.е. усматривается бездействие в выполнении полного комплекса мер, предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве" и направленных на своевременное исполнение исполнительного документа, при наличии возможности совершения исполнительных действии, чем были нарушены права взыскателя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 -180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление акционерного общества «ОТП Банк» к судебному приставу - исполнителю отдела судебных приставов Пестовского и <адрес>ов Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по <адрес> о признании незаконными бездействия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействия судебного пристава - исполнителя ОСП Пестовского и <адрес>ов УФССП России по <адрес> ФИО1 в не проведении проверки имущественного положения по месту жительства /регистрации должника ФИО2 за период с ДД.ММ.ГГГГ по 19.04.2018г., в не удержании денежных средств из пенсии должника и не перечислении удержанных денежных средств в пользу взыскателя АО «ОТП БАНК» в установленные законом сроки.

Обязать судебного пристава - исполнителя ОСП Пестовского и <адрес>ов УФССП России по <адрес> ФИО1 устранить в полном объеме нарушенные права путем совершения предусмотренных законом исполнительных действий и принятия мер принудительного исполнения.

Обязать ОСП Пестовского и <адрес>ов УФССП России по <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Пестовский районный суд и АО «ОТП Банк».

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Пестовский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья:С.А.Андреева