Решение № 2А-2015/2019 2А-2015/2019~М-839/2019 М-839/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-2015/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 06 мая 2019 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 мая 2019 г.

г.Выборг 06 мая 2019 года

Дело N2а-2015/2019

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Гомзякова А.Г., при секретаре Кокоревой Р.А., с участием представителя административного истца старшего помощника Выборгского городского прокурора Тайдаковой И.Н., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области об оспаривании бездействия органов местного самоуправления,

установил:

Выборгский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее - МО) «Выборгский район» Ленинградской области, в котором с учетом уточнения требований в порядке ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) просил признать незаконным бездействие администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области по непринятию мер к постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия регионального значения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество объектов; обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет, как бесхозяйное имущество, следующие объекты культурного наследия регионального значения:

- скульптуры «Лось», расположенной по адресу: <...> сквер;

- скульптуры «Мальчик с медвежонком», расположенной по адресу: <...> сквер;

- скульптуры «Промышленность», расположенной по адресу: <...>;

- скульптуры «Торговля», расположенной по адресу: <...>;

- «Памятное место, где находится дом Л.Х.Гоби», служивший явочной квартирой большевиков, весной 1906 г. здесь несколько дней жил Ленин Владимир Ильич», расположенного по адресу: <...> у филиала фабрики «Красная нить»;

- «Памятный знак в честь реконструкции в 1968 г. Сайменского канала», расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пос.Брусничное, у шлюза N1 Сайменского канала;

- «Памятное место, где захоронен воин Советской Армии ФИО2 погибший в 1944 г.», его именем названа железнодорожная станция. Установлен памятник-обелиск, расположенного по адресу: Ленинградская область, г.Выборг, южная часть города, близ ж.д.ст.Лазаревка;

- Братская могила финских красногвардейцев, погибших в 1918 г., расположенного по адресу: <...> км.

В обосновании требований прокурор указывал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, законности при реализации органами местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения.

По результатам проверки было установлено, что на территории муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области выявлены вышеуказанные объекты культурного наследия, которые в настоящее время не имеют собственника, в установленном законом порядке бесхозяйными не признаны. Непринятие администрацией МО «Выборгский район» Ленинградской области соответствующих мер препятствует реализации мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия, а также реализации конституционного права граждан - неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям.

В ходе рассмотрения административного дела, исходя из характера возникших правоотношений, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Управление Росреестра по Ленинградской области).

В судебном заседании старший помощник Выборгского городского прокурора Тайдакова И.Н. поддержала заявленные уточненные 06.05.2019 исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, действующая по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований.

Иные лица, участвующие в деле (заинтересованные лица: Комитет по культуре Ленинградской области, Управление Росреестра по Ленинградской области) при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с этим, учитывая положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В преамбуле к Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" об объектах культурного наследия отмечено, что объекты культурного наследия народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Согласно статье 6 указанного Закона под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с этим Законом.

В соответствии с ч. 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу пункта 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года N 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14, п. 9 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории поселения.

В собственности поселения могут находиться объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения.

Обязанность по осуществлению мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, возложена на органы местного самоуправления на территориях которых они находятся (ст. 11 Закона РФ от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества").

Из материалов дела усматривается, что Выборгской городской прокуратурой в результате проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере защиты объектов культурного наследия на территории Выборгского района было установлено, что на территории МО «Выборгский район» Ленинградской области имеются объекты культурного наследия:

- скульптура «Лось», расположенной по адресу: <...> сквер;

- скульптура «Мальчик с медвежонком», расположенной по адресу: <...> сквер;

- скульптура «Промышленность», расположенной по адресу: <...>;

- скульптура «Торговля», расположенной по адресу: <...>;

- «Памятное место, где находится дом Л.Х.Гоби», служивший явочной квартирой большевиков, весной 1906 г. здесь несколько дней жил Ленин Владимир Ильич», расположенного по адресу: <...> у филиала фабрики «Красная нить»;

- «Памятный знак в честь реконструкции в 1968 г. Сайменского канала», расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пос.Брусничное, у шлюза N1 Сайменского канала;

- «Памятное место, где захоронен воин Советской Армии ФИО2 погибший в 1944 г.», его именем названа железнодорожная станция. Установлен памятник-обелиск, расположенного по адресу: Ленинградская область, г.Выборг, южная часть города, близ ж.д.ст.Лазаревка;

- Братская могила финских красногвардейцев, погибших в 1918 г., расположенного по адресу: <...> км.

В Федеральном государственном бюджетном учреждении "Федеральная кадастровая палата" Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области эти объекты на кадастровом учете не состоят, записей о них в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не имеется.

Администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области, на территории которой находятся объекты культурного наследия для их регистрации в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в регистрирующий орган не обратилась.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что объекты культурного наследия, в отношении которых возник спор, в чьей-либо собственности не находятся, кто-либо притязаний на приобретение их в собственность в соответствии с требованиями федеральных законов от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не заявляет, т.е. фактически данные памятники культурного наследия в соответствии со ст. 225 ГК РФ являются бесхозяйной недвижимой вещью.

Исходя из вышеприведенных правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать в силу возложенных на него законом полномочий.

В связи с этим, администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области на территории которого расположены объекты культурного наследия, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициировать процесс постановки спорных объектов культурного наследия в силу их бесхозяйности на учет, с целью определения их дальнейшего собственника, поскольку данная обязанность вытекает из обозначенных положений п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, п. 13 ч. 1 ст. 14, п. 9 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Однако данных о принятии административным ответчиком мер, направленных на постановку данных объектов культурного наследия на учет регистрирующим органом, суду не представлено и в материалах дела не имеется.

С учетом правовой природы бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер к постановке на учет бесхозяйных объектов культурного наследия регионального значения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество объектов нельзя признать законным и обоснованным.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом деле установлена предусмотренная п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ совокупность условий для признания незаконными действий (бездействия) органа местного самоуправления, суд полагает возможным установить для административного ответчика обязанность принять установленные законодательством Российской Федерации меры к их постановке на учет.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Выборгского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области об оспаривании бездействия органов местного самоуправления.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области по непринятию мер к постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, как бесхозяйное имущество, следующие объекты культурного наследия регионального значения:

- скульптуры «Лось», расположенной по адресу: <...> сквер;

- скульптуры «Мальчик с медвежонком», расположенной по адресу: <...> сквер;

- скульптуры «Промышленность», расположенной по адресу: <...>;

- скульптуры «Торговля», расположенной по адресу: <...>;

- «Памятное место, где находится дом Л.Х.Гоби», служивший явочной квартирой большевиков, весной 1906 г. здесь несколько дней жил Ленин Владимир Ильич», расположенного по адресу: <...> у филиала фабрики «Красная нить»;

- «Памятный знак в честь реконструкции в 1968 г. Сайменского канала», расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пос.Брусничное, у шлюза N1 Сайменского канала;

- «Памятное место, где захоронен воин Советской Армии ФИО2 погибший в 1944 г.», его именем названа железнодорожная станция. Установлен памятник-обелиск, расположенного по адресу: Ленинградская область, г.Выборг, южная часть города, близ ж.д.ст.Лазаревка;

- Братская могила финских красногвардейцев, погибших в 1918 г., расположенного по адресу: <...> км.

Обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет, как бесхозяйное имущество, следующие объекты культурного наследия регионального значения:

- скульптуры «Лось», расположенной по адресу: <...> сквер;

- скульптуры «Мальчик с медвежонком», расположенной по адресу: <...> сквер;

- скульптуры «Промышленность», расположенной по адресу: <...>;

- скульптуры «Торговля», расположенной по адресу: <...>;

- «Памятное место, где находится дом Л.Х.Гоби», служивший явочной квартирой большевиков, весной 1906 г. здесь несколько дней жил Ленин Владимир Ильич», расположенного по адресу: <...> у филиала фабрики «Красная нить»;

- «Памятный знак в честь реконструкции в 1968 г. Сайменского канала», расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пос.Брусничное, у шлюза N1 Сайменского канала;

- «Памятное место, где захоронен воин Советской Армии ФИО2 погибший в 1944 г.», его именем названа железнодорожная станция. Установлен памятник-обелиск, расположенного по адресу: Ленинградская область, г.Выборг, южная часть города, близ ж.д.ст.Лазаревка;

- Братская могила финских красногвардейцев, погибших в 1918 г., расположенного по адресу: <...> км.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца через Выборгский городской суд.

Судья А.Г.Гомзяков