Решение № 2А-2-82/2024 2А-2-82/2024~М-2-43/2024 М-2-43/2024 от 31 марта 2024 г. по делу № 2А-2-82/2024

Дело № 2а-2-82/2024 УИД 69RS0023-03-2024-000067-86

В окончательной форме
решение принято 01.04.2024

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Селижарово 28 марта 2024 года

Осташковский межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области) в составе председательствующего судьи Лебедевой О.Н.,

при секретаре Смирновой Т.С.,

с участием представителя процессуального административного истца помощника прокурора Селижаровского района Тверской области Якушевой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности выполнить ремонт,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Селижаровского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области, просил:

1) признать незаконным бездействие Администрации Селижаровского муниципального округа по непринятию мер к проведению ремонта четырех муниципальных квартир, расположенных по следующим адресам:

- <адрес>: №

- <адрес>: №

- <адрес> кадастровый номер: №

- <адрес>, кадастровый номер: №

2) возложить на Администрацию Селижаровского муниципального округа в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести ремонт четырех муниципальных квартир, расположенных по следующим адресам:

- <адрес>, кадастровый номер: №

- <адрес> кадастровый номер: №;

- <адрес> кадастровый номер: №

- <адрес>, кадастровый номер: № в соответствии с санитарными и техническими правилами и нормам.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Селижаровского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере содержания муниципального жилищного фонда.

В ходе проверки установлено, что жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> кадастровый номер: № <адрес> кадастровый номер: №; <адрес>, кадастровый номер: №; <адрес>, кадастровый номер: № перешли из федеральной собственности в муниципальную, согласно распоряжению Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области от 13.05.2021 № 107/5-р «О приеме в муниципальную собственность Селижаровского муниципального округа Тверской области имущества». Однако, до настоящего времени данные помещения находятся в неудовлетворительном состоянии.

Постановлением Администрации Селижаровского муниципального округа от 03.06.2022 № 234 «Отнесение муниципальных жилых помещений к специализированному жилищному фонду» вышеуказанные жилые помещения отнесены к маневренным жилым помещениям.

Установлено, что в муниципальной <адрес> (кадастровый номер: №) имеются трещины на потолке и стенах. Оконные проемы имеют коробления, нарушения окрасочного слоя и запорной фурнитуры. Текущий ремонт стен и потолков в течение длительного времени не производился. В квартире допускается складирование строительного мусора. Системы отопления отсутствуют, батареи срезаны. Часть стены в квартире разрушена. Требуется проведение работ, относящихся к капитальному ремонту.

В муниципальной квартире <адрес> (кадастровый номер: №) текущий ремонт стен, потолков, пола в течение длительного времени не производился. Оконные проемы имеют коробления, нарушения окрасочного слоя и запорной фурнитуры. Требуется проведение работ, относящихся к капитальному ремонту.

В муниципальной <адрес> (кадастровый номер: №) текущий ремонт стен, потолков, пола в течение длительного времени не производился. Оконные проемы имеют коробления, нарушения окрасочного слоя и запорной фурнитуры. Требуется проведение работ, относящихся к капитальному ремонту.

В муниципальной квартире <адрес> (кадастровый номер: №) текущий ремонт стен, потолков, пола в течение длительного времени не производился. Оконные проемы имеют коробления, нарушения окрасочного слоя и запорной фурнитуры. Требуется проведение работ, относящихся к капитальному ремонту.

Администрацией Селижаровского муниципального округа ремонт в вышеуказанных квартирах не проводится. При этом только за 2023 год органами местного самоуправления за услуги отопления в вышеуказанных квартирах из местного бюджета оплачено 43 243 руб., что свидетельствует о неэффективном использовании муниципального жилого фонда и средств муниципального бюджета.

Отсутствие источников финансирования работ по проведению ремонта специализированного жилищного фонда не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанности по проведению вышеуказанных работ, поскольку приведенные выше нормы права не связывают реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете. Финансовое обеспечение осуществления возложенных на органы местного значения полномочий, решение вопросов местного значения является обязанностью соответствующих органов муниципального образования.

В обоснование исковых требований прокурор ссылается на положения пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 153, 92, 96, 95, 30 части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Представитель административного истца помощник прокурора Селижаровского района Тверской области Якушева С.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области в судебное заседание не явился. Административный ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, возражений по административному иску не представил.

С учетом сведений о надлежащем извещении, на основании ст.150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемое бездействие затрагивает права неопределенного круга лиц, которым может быть предоставлено жилое помещение в находящихся в муниципальной собственности жилых помещениях маневренного жилого фонда, прокурор в интересах неопределенного круга лиц вправе оспорить указанное бездействие административного ответчика в судебном порядке.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации маневренный фонд это один из видов специализированного жилищного фонда, состоящий из жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно статьи 96 Жилищного кодекса Российской Федерации маневренный фонд предназначен для временного проживания граждан, проживающих по договорам социального найма в домах, подлежащих капитальному ремонту или реконструкции; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств, граждан, утративших единственные жилые помещения, приобретенные за счет кредита или целевого займа, в результате обращения на них взыскания, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии со статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации маневренный фонд состоит из жилых помещений.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

На основании статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Собственник обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, обеспечивать обращение с твердыми коммунальными отходами путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока согласно ч.1 ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – ФЗ № 52). Так же, как и другие виды специализированного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания, маневренный фонд должен отвечать санитарным, пожарным нормам и техническим условиям, в том числе иметь статус пригодного для проживания.

Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее – Постановление № 47). Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Согласно пункту 10 раздела II Постановления № 47 несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

В соответствии с пунктами 12, 13 раздела II Постановления № 47 жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение).

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.

Требования санитарно-эпидемиологической безопасности установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – Правила № 3).

В частности, согласно абз. 4 п. 126 Правил № 3 в помещениях многоквартирных жилых домов не должно быть синантропных насекомых и грызунов. При их появлении хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие объекты, должны проводить дезинсекционные и дератизационные мероприятия в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а также к организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно абз. 3 п. 128 Правил № 3 на кухнях, в ванных комнатах, душевых, туалетах и сушильных шкафах должны быть вытяжные отверстия вентиляционных каналов. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь, душевых и санитарных узлов, помещений медицинского назначения, прачечных с жилыми комнатами.

Постановлением Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области от 18.04.2023 № 136 утвержден Порядок формирования и управления специализированным жилищным фондом Селижаровского муниципального округа Тверской области (далее – Порядок).

Согласно п. 1.5 Порядка жилые помещения маневренного фонда относятся к специализированному жилищному фонду Селижаровского муниципального округа.

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что контроль за использованием и сохранностью специализированных жилых помещений осуществляется в целях:

а) обеспечения использования жилого помещения по назначению, поддержания его в надлежащем состоянии, обеспечения сохранности санитарно-технического и иного оборудования, соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических требований, обеспечения осуществления оплаты за коммунальные услуги;

б) предотвращения проживания в жилом помещении лиц, не имеющих на то законных оснований;

в) предотвращения выполнения в жилом помещении работ или совершения других действий, приводящих к его порче; предотвращения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в нарушение установленного порядка;

г) своевременности оплаты жилищно-коммунальных услуг.

В соответствии с п.6 Решением Думы Селижаровского муниципального округа от 21.12.2020 №62 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования Селижаровский муниципальный округ Тверской области» (далее – Решение) от имени муниципального образования права собственника в отношении муниципального имущества осуществляют Дума Селижаровского муниципального округа Тверской области, Администрация Селижаровского муниципального округа Тверской области, Комитет имущественных и земельных отношений администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области.

Согласно Разделу 4 Решения органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления Селижаровского муниципального округа при установлении фактов неэффективного управления и распоряжения муниципальным имуществом, нарушения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается административным ответчиком, что жилые помещения, расположенные по адресу: <данные изъяты> находятся в муниципальной собственности.

Постановлением Администрации Селижаровского муниципального округа от 03.06.2022 № 234 «Отнесение муниципальных жилых помещений к специализированному жилищному фонду» вышеуказанные жилые помещения отнесены к маневренным жилым помещениям.

Администрацией Селижаровского муниципального округа ремонт в вышеуказанных квартирах не проводится, они находятся в ненадлежащем санитарном состоянии, требуют ремонта, что подтверждается актом осмотра от 02.10.2023, проведенного помощником прокурора Селижаровского района Тверской области Якушевой С.А., административным ответчиком не оспаривается.

02.10.2023 прокуратурой района было внесено представление в адрес Администрации Селижаровского муниципального округа об устранении выявленных нарушений законодательства, которое рассмотрено, однако, нарушения не устранены, ремонт в названных квартирах произведен не был.

Поскольку в силу приведенных выше положений нормативно-правовых актов федеральным законом обязанность по содержанию муниципального жилищного фонда возложена на администрацию соответствующего муниципального образования, длительное бездействие административного ответчика и непринятие действенных мер по ремонту и обеспечению надлежащего состояния квартир, находящихся в муниципальной собственности и входящих в маневренный фонд, является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая объем работ, которые необходимо выполнить для исполнения решения, суд считает предложенный прокурором трехмесячный срок выполнения указанной обязанности с момента вступления решения суда в законную силу недостаточным, в целях соблюдения баланса интересов сторон, полагает целесообразным установить шестимесячный срок исполнения решения со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Селижаровского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Селижаровского муниципального округа Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Селижаровского муниципального округа по непринятию мер к проведению ремонта четырех муниципальных квартир, расположенных по следующим адресам:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес> в соответствии с санитарными и техническими правилами и нормам.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через постоянное судебное присутствие в пгт Селижарово Селижаровского района Тверской области Осташковского межрайонного суда Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Лебедева