Решение № 2А-1800/2024 2А-1800/2024~М-1373/2024 М-1373/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2А-1800/2024

2а-1800/2024

УИД 56RS0030-01-2024-002317-83


Решение

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 25 июня 2024 года

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.С.,

при секретаре – помощнике судьи Ненашевой С.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, предъявившей диплом о высшем юридическом образовании,

заинтересованных лиц ФИО2 и ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Призывной комиссии военного комиссариата Северного округа г. Оренбурга, Военному комиссариату Северного округа г.Оренбурга, ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» об оспаривании решения призывной комиссии,

установил:

ФИО5 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что состоит на военном учете комиссариата Северного округа г.Оренбурга. В рамках весеннего призыва 2024 года, а именно 17.05.2024 года призывной комиссией г.Оренбурга вынесено решение о призыве его на военную службу, что подтверждается повесткой для отправки к месту прохождения военной службы на 22.05.2024 года. С вынесенным решением не согласен, полагая, что мероприятия в отношении него в связи с призывом на военную службу проведены с нарушением норм действующего законодательства РФ, тем самым было поставлено под угрозу состояние его здоровья, а также право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы и приравненной к ней службы. В весенний призыв 2024 года во исполнение предусмотренной законом обязанности он явился в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования. В ходе медицинского освидетельствования им были озвучены жалобы на состояние здоровья, а именно на выраженные <данные изъяты>. Имеется и документально подтвержденное заболевание – остеохондроз поясничного отдела позвоночника. Кроме жалоб на медицинском освидетельствовании им были предоставлены медицинские документы. Таким образом, призывная комиссия приняла незаконное решение о призыве его на военную службу вследствие нарушения порядка принятия решения и неправильного определения в отношении него категории годности к военной службе врачами-специалистами, так как должна была быть определена категория годности «В» - ограничено годен к военной службе и должно быть принято решение об освобождении его от призыва на военную службу и о зачислении в запас. Жалобу в порядке подчиненности не подавал. Административный истец просит признать незаконным решение призывной комиссии г.Оренбурга от 17.05.024 года о призыве его на военную службу.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Представитель ответчика ФИО1 возражала относительно удовлетворения административных исковых требований, поддержав доводы письменного возражения, направленного в адрес суда, указав, что никакие решения о призыве ФИО4 на военную службу не принимались. Решение 17.05.2024 года призывной комиссией не принималось ввиду многочисленных жалоб призывника. То есть отсутствует предмет иска. Поддержала доводы письменного возражения, в соответствии с которым призывник ФИО4 с 2017 года по 31.08.2023 года имел отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с ФЗ №153-1998 года «О воинской обязанности и военной службе» и согласно ст.ст. 22 и 25 закона подлежит призыву на военную службу весной 2023 года, с 01 апреля по 15 июля. Мероприятия, связанные с призывом на военную службу, были проведены в соответствии с законодательством РФ. Согласно ст. 26 закона, призыв на военную службу включает в связи и явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и явку на заседание призывной комиссии. Медицинское освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводится в соответствии с Постановлением Правительства РФ №565-2013 года «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», совместного приказа МО РФ и Минздрава РФ от 2001 года №240/168 «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан РФ к военной службе». Медицинское освидетельствование призывников заключается в изучении и оценке состояния здоровья на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе с вынесением письменного заключения. Таковое проводится врачами-специалистами – терапевт, хирург, невропатолог, психиатр, окулист, оториноларинголог. Каждый из врачей-специалистов по результатам медицинского освидетельствования дает заключение о годности гражданина к военной службе в соответствии с п. 18 Положения, приложением к нему «Расписание болезней», а врач, руководящий работой по освидетельствованию граждан, на основании заключения врачей-специалистов дает заключение о годности призывника к военной службе по категориям. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности к военной службе по состоянию здоровья гражданин направляется в медицинскую организацию для обследования в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. Именно невозможность вынести заключение является основанием для направления на обследование. Согласно личному делу призывника ФИО4 весной 2024 года врачами-специалистами было проведено медицинское освидетельствование, результаты которого и медицинские документы внесены в его личное дело. Кроме того он предоставил в медицинскую комиссию медицинские документы, которые были приобщены к личному делу и рассмотрены врачами-специалистами. На основании указанных документов и жалоб на состояние здоровья ФИО4 врачом-неврологом медицинской комиссии Северного округа г.Оренбурга было выдано несколько направлений на медицинское обследование для отслеживания состояния здоровья и выявления динамики заболевания. После проведенного медицинского обследования в «ООКБ №2» с 27.02. по 28.02.2024 года, с 05.03 по 11.03.2024 года, в апреле 2024 года на основании медицинского заключения врачом-неврологом медицинской комиссии Северного округа г.Оренбурга установлена категория годности к военной службе «А» - годен к военной службе. Заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу «Б3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями )врач-терапевт). Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу на основании заключения врачей-специалистов, врача, руководящего работой медицинской комиссии, после определения категории годности призывника к военной службе. На призывной комиссии северного округа г.Оренбурга 17.05.2024 года призывник ФИО5. не согласился с результатами медицинского обследования, установленной категорией годности к военной службе, в связи с чем решение по нему принято не было. Ему было лишь выдано направление (21.05.2024 года) для дополнительного медицинского обследования, для уточнения диагноза (проведение ЭНМГ, подтверждающей отсутствие неврологической патологии) с последующей явкой в военный комиссариат с результатами обследования 06.06.2024 года. Таким образом окончательное решение по ФИО4 не принималось. Иск не обоснован и не подлежит удовлетворению.

Заинтересованные лица ФИО2 и ФИО6 возражали относительно удовлетворения заявленных административных исковых требований. ФИО2 указала, что призывник ФИО4 на приеме вел себя очень бурно, высказывал много жалоб и претензий, по итогу приема никакие решения в отношении него призывной комиссией не принимались. Областной военкомат в связи с высказанными призывником жалобами направил его на дообследование, в том числе у хирурга. Был выставлен диагноз «<данные изъяты>». У ФИО4 по итогу обследования общая категория годности – Б3, годен с незначительными ограничениями. ФИО3 указал, что состоит в должности врача-невролога, является членом медицинской комиссии военного комиссариата Северного округа г.Оренбурга. В свое деятельности он всегда внимательно подходит к жалобам призывников и в целях принятия обоснованного решения выдает направления на дополнительное обследование. По записям медицинской карты у данного призывника никаких существенных нарушений не было выявлено. ФИО4 были выданы направления на дообследования, по результатам которых подтвердились ранее обозначенные специалистами выводы о состоянии его здоровья. При этом областной военкомат рекомендовали провести призывнику ЭМГ для определения нарушения деятельности нервов. Ранее такая процедура ему не рекомендовалась, это было впервые, полагает в целях объективности его диагноза. Указанное обследование также подтвердило отсутствие нарушение. Неврологически ФИО4 здоров.

В судебное заседание не явились представители административного ответчика и заинтересованных лиц, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещались своевременно надлежащим образом, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

Суд в соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, извещенных о дате и времени судебного заседания.

Выслушав представителя административного ответчика, заинтересованные лица, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом в силу пункта 1 части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона №53-ФЗ призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Статьей 59 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом.

В соответствии с положениями пунктов 1 и 3 статьи 1, подпункта «а» пункта 1 и пункта 2 статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ) воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает призыв на военную службу и прохождение военной службы по призыву.

Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно положениям пунктов 1 и 3 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ, граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. №565, до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:

- флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;

- общий (клинический) анализ крови;

- общий анализ мочи;

- электрокардиография в покое;

- исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

В соответствии с п.4 ст.5.1 Федерального закона №53-ФЗ и п.20 Положения о военно-врачебной экспертизе решение о направлении призывника в медицинскую организацию на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания может быть принято только в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования.

Согласно п.2 ст.5.1 Федерального закона № 53-ФЗ, врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2).

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Подпунктом «а» пункта 1 и пунктом 4 статьи 23 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено, что от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном разделом V.1 настоящего Федерального закона.

При обращении в суд с административным исковым заявлением административным истцом ФИО4 представлены медицинские выписки по результатам проведенных им в добровольном порядке обследований. Указанные сведения медицинских документов предоставлялись им и членам призывной комиссии в целях медицинского освидетельствования призывника.

Ранее решением призывной комиссии №5 от 10.10.2018 года на основании пп. «а» п.2 ст. 24 ФИО4 предоставлена отсрочка от призыва до 31.08.2023 года.

Из материалов личного дела призывника ФИО4 следует, что 13.03.2024 года составлен лист его медицинского освидетельствования, из которого следует, что врачами-специалистами выставлено заключение об установлении ФИО4 категории «А» - годен к военной службе. Между тем рекомендовано выполнение ЭНМГ для подтверждения отсутствия неврологической патологии.

В связи с направлением военного комиссариата Северного округа г.Оренбурга №91 от 01.03.2024 года в период с 05.03. по 11.03.2024 года ФИО4 ГАУЗ «ООКБ №2№ проведено медицинское обследования, составлено медицинское заключение №151, выставлен диагноз.

По сведениям листа медицинского освидетельствования от 25.04.2024 года ФИО4 установлена категория годности «А» - годен к военной службе.

Таким образом, в марте 2024 года в отношении него проведены все диагностические исследования, предусмотренные вышеуказанными положениями пункта 14 Положения о военно-врачебной экспертизе. Также призывник обследован врачами-специалистами в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ.

Заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, ФИО4 выставлена категория годности Б3 – годен к военной службе с незначительными ограничениями на основании ст. 68 «г» (врач-хирург), ст. 47 «б» (врач-терапевт) Положения.

Категория годности ФИО4 определена врачами медицинской комиссии, исходя из состояния здоровья призывника, то есть при вынесении заключения о категории годности к военной службе врачами -специалистами приняты во внимание все необходимые медицинские документы, согласно утвержденному обязательному перечню, установленному в п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565.

ФИО4 была присвоена категория «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, однако, в связи с несогласием призывника с установленной категорией решение о его призыве на военную службу 17.05.2024 года призывная комиссия не принимала. Таким образом, отсутствует предмет административного иска.

Исходя из изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что заключение о категории годности ФИО4 к военной службе вынесено на основании объективных медицинских данных, полученных не только по результатам личного обследования призывника врачами-специалистами медицинской комиссии, но и по медицинской документации, предоставленной призывником. Состав врачей-специалистов медицинской комиссии, проводивших медицинское освидетельствование призывника, соответствует вышеуказанным положениям законодательства.

В материалы административного дела административным истцом не представлено никаких медицинских заключений, свидетельствующих об ошибочности выводов врачей-специалистов, проводивших медицинское освидетельствование, или о неполном обследовании состояния здоровья призывника. Соответственно, никакими объективными данными, оспаривающими выводы медицинской комиссии, административный истец не обладает.

ФИО4 предоставлены суду выписки из медицинской документации в отношении него по результатам обследований, с указанием выставленного диагноза.

Исходя из положений, содержащихся в ч. 2 ст. 25, ч. 6 ст. 61 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», заключение о годности граждан к военной службе дают соответствующие врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования; при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 года №574.

Пунктами 7 и 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

От ФИО4 при проведении медицинского обследования врачами-специалистами призывной комиссии высказаны нарекания, претензии и жалобы относительно установленной ему категории годности. Принято решение о проведении дополнительных обследований. Решение о его призыве на военную службу 17.05.2024 года не принималось.

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование соответствующими врачами-специалистами.

По результатам медицинского освидетельствования врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, дают заключение о годности гражданина к военной службе по соответствующим категориям.

Указанные требования закона при проведении медицинского освидетельствования были соблюдены.

При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Такой совокупности при рассмотрении настоящего административного дела не установлено, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного выше, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к Призывной комиссии военного комиссариата Северного округа г. Оренбурга, Военному комиссариату Северного округа г.Оренбурга, ФКУ «Военный комиссариат Оренбургской области» об оспаривании решения призывной комиссии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Волкова Е.С.