Решение № 2А-769/2019 2А-95/2020 2А-95/2020(2А-769/2019;)~М-708/2019 М-708/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-769/2019

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Суровикинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Беляевсковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Даутовой М.С.,

с участием представителя административных ответчиков ФИО1,

представителя заинтересованного лица ФИО2,

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к отделению по вопросам миграции отдела МВД по <адрес>, отделу МВД России по <адрес>, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> об оспаривании незаконного отказа в постановке на регистрационный учет по месту жительства и возложении обязанности поставить на регистрационный учет по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделению по вопросам миграции отдела МВД по <адрес>, отделу МВД России по <адрес>, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> об оспаривании незаконного отказа в постановке на регистрационный учет по месту жительства и возложении обязанности поставить на регистрационный учет по месту жительства на том основании, что согласно договору найма жилого помещения в домах, являющихся собственностью <данные изъяты>, от ДД.ММ.ГГГГ № истица с членами своей семьи проживает в жилом помещении, расположенном в <адрес>. При постановке на регистрационный учет должностными лицами отделения Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> в <адрес> не были внесены полные данные о месте регистрации истицы, а именно в паспорте указано место жительства <адрес>, без указания номера дома и квартиры. Указанное свидетельствует, что должностными лицами отделения Управления Федеральной миграционной службы России по <адрес> в <адрес> при постановке ФИО4 на миграционный учет были допущены существенные нарушения требований действующего законодательства.

Истица неоднократно надлежащим образом обращалась в ОУФМС России по <адрес> в <адрес> и отделение по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> с заявлениями о регистрации по месту жительства в жилом помещении, расположенном в <адрес>. В чем ей было незаконно отказано. В целях обжалования незаконных действий ФИО3 обратилась с жалобой в вышестоящий орган – Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес>, согласно ответу которого от ДД.ММ.ГГГГ истица выехала из указанного помещения в другое место жительства, расторгнув тем самым данный договор, что не соответствует действительности. Должностными лицами не принято во внимание то обстоятельство, что в соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным муниципальным предприятиям или учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий и переданных в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты переданных и даты предоставления гражданам применяются нормы ЖК РФ о социальном найме. Действия должностных лиц основаны на неверном толковании норм действующего законодательства влекут за собой существенное нарушение прав и законных интересов истицы. ФИО3 просит признать незаконными действия должностных лиц отделения по вопросам миграции ОМВД по <адрес> и Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес>, возложить на должностных лиц отделения по вопросам миграции ОМВД по <адрес> обязанность в установленном порядке осуществить регистрацию по месту жительства ФИО3 в жилом помещении, расположенном в <адрес> (ранее присвоенный адрес: <адрес>).

Административный истец ФИО3, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, административные исковые требования поддержала.

Представитель административных ответчиков - отделения по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес>, отдела МВД России по <адрес> ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что сведения о регистрации ФИО3 в паспорт о регистрации по месту жительства в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ внесена Лобакинской поселковой администрацией. Договор найма служебного помещения, расположенного в <адрес> датирован ДД.ММ.ГГГГ. Подразделения Федеральной миграционной службы России реорганизованы. ФИО3 обратилась в отделение по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> с заявлением о регистрации ее по месту жительства по адресу: <адрес>, а также о снятии ее с регистрационного учета по прежнему месту жительства в <адрес>. В заявление о регистрации (<данные изъяты>) по месту жительства ФИО3 указано, что жилое помещение предоставлено <данные изъяты>, в подтверждение предоставлен договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №. Ксерокопия договора найма служебного помещения в домах, являющихся собственностью <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ксерокопия паспорта ФИО5 При изучении представленных документов было установлено, что договор найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № заключен между <данные изъяты> и ФИО3 сроком на №. На момент обращения срок действия указанного договора истек. В заявлении ФИО3 о регистрации по месту жительства были допущены технические ошибки, так как в качестве органа регистрационного учета указано отделение УФМС России по <адрес> в <адрес>, которое реорганизовано. Кроме того, данное заявление не заверено собственником жилого помещения. В связи с тем, что правовые основания для принятия заявления ФИО3 отсутствовали, оно не было принято. ФИО3 было разъяснено, что для регистрации по месту жительства необходимо правильно заполнить заявление о регистрации (<данные изъяты>), указав наименование органа регистрационного учета – отделение по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес>. И в соответствии с п.п. 48, 49 Административного регламенты заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении. Кроме того одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель предоставляет письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя. После этого ФИО3 покинула кабинет начальника отделения. Согласно справке администрации ФИО7 сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 проживала на территории ФИО7 сельского поселения в многоквартирном жилом доме, ранее принадлежавшем <данные изъяты> на основании договора социального найма, который был расторгнут в связи с переездом нанимателя в ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом перешел в собственность администрации <адрес>. Право собственности зарегистрировано. С администрацией <адрес> ФИО3 договор социального найма не заключала. Указанному жилому дому присвоен адрес: <адрес>. В соответствии с правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, гражданин должен предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательства РФ основанием для вселения в жилое помещение (абз.5 п.16 Правил). Законность данной нормы подтверждена решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Сроки и последовательность административных процедур подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России определяется Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утверждённому Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 почтой в отдел МВД России по <адрес> поступило заявление о регистрации ее по месту жительства (форма №) по адресу: <адрес>, датированное ДД.ММ.ГГГГ, а также заявление о снятии ее с регистрационного учета по прежнему месту жительства по адресу: <адрес>, датированное также ДД.ММ.ГГГГ. К заявлению были приобщены копия паспорта ФИО3, копия договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, ответ прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. После изучения представленных ФИО3 документов должностным лицом, ответственным за предоставление государственной услуги – начальником ОВМ отдела МВД России по <адрес> ФИО6, которая в настоящее время в указанной должности не состоит, ФИО3 направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором сообщалось, что для регистрации по месту жительства в <адрес> необходимо лично явиться в отделение по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> с заявлением о регистрации по месту жительства, которое должно быть заверено администрацией <адрес>. Заявителю разъяснено, что согласно Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № года заявления о регистрации по месту пребывания и по месту жительства подписываются заявителем и собственником жилого помещения, указанного в заявлении. Все проведенные по заявлению ФИО3 действия соответствуют требованиям Административного регламента. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представитель Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения административных исковых требований, мотивируя следующим. Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> не является самостоятельным юридическим лицом, является структурным подразделением ГУ МВД России по <адрес>. Отделение по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> также не является самостоятельным юридическим лицом, а является структурным подразделением отдела МВД России оп <адрес>, в связи с чем подлежат исключению из числа ответчиков. Требование истца к отделению по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> в части неверного внесения данных о месте регистрации без указания номера дома и номера квартиры являются несостоятельными, поскольку в виду отсутствия на территории ФИО7 <адрес> орган внутренних дел, запись о регистрации ФИО3 по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ внесена <адрес>. На момент обращения ФИО3 с заявлением о регистрации по месту жительства срок действия договора социального найма истек, ею не было предоставлено согласие о вселении гражданина в жилое помещение наймодателя. В связи с чем административный орган правомерно отказал в регистрации по месту жительства в связи с непредоставлением согласия собственника. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ начальником ОВМ отдела МВД России по <адрес> направлен ответ, в котором разъяснено, что она обязана лично явиться в отделение, предоставить заявление о регистрации по месту жительства, которое должно быть заверено администрацией ФИО7 сельского поселения. Просит в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес>, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица – администрации <адрес> ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что между <данные изъяты> и ФИО3 был заключен договор социального найма <адрес> в связи с тем, что она работала в указанном предприятии. После ее выезда и прекращения трудовых отношений в ДД.ММ.ГГГГ указанный договор был расторгнут. Многоквартирный дом был брошен собственником, разрушался, в связи с чем был поставлен на учет как бесхозяйное имущество. В ДД.ММ.ГГГГ на указанный многоквартирный дом было признано право муниципальной собственности. Дом отремонтирован, в квартиры вселены беженцы. В настоящее время договорных отношений между администрацией и ФИО3 не существует. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства по административному делу, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с абз. 4 ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства представляет собой фиксацию в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу ст. 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» для постановки на регистрационный учет по месту жительства гражданин обязан предъявить должностному лицу, ответственному за регистрацию, заявление установленной формы, а также приложить к заявлению паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение или его надлежаще заверенную копию (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ).

Аналогичные требования содержатся в п. 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713.

В соответствии с п. п. 48, 49 Административного Регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента.

Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания либо с помощью корректирующих средств.

Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

В соответствии с п. 49 указанного Административного Регламента одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет: паспорт, документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя (при установлении опеки или попечительства), письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости). Согласие на вселение гражданина в жилое помещение удостоверяется лицом, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении; это соответствует требованию ст. 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; в данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.

<данные изъяты> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в отделение УФМС России по <адрес> в <адрес> одновременно с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства подано заявление о регистрации ее по месту жительства (форма №) по адресу: <адрес>, в жилом помещении, предоставленном племзаводом - колхозом им. Ленина, на основании договора найма служебного помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

К заявлению приложены письмо прокурора, договоры найма № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, копия паспорта.

В приеме данного заявления было отказано, в связи с тем, что оно ошибочно было адресовано в отделение УФМС России по <адрес> в <адрес>, срок действия представленного ФИО3 договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № истек, заявление не заверено собственником жилого помещения. Административному ответчику ФИО3 было разъяснено, что для регистрации по месту жительства необходимо правильно заполнить заявление о регистрации (№), указав наименование органа регистрационного учета – отделение по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес>, в соответствии с п.п. 48, 49 Административного регламента представить заявление о регистрации по месту жительства, подписанное заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении, и предоставить письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 почтой направила в отделение по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> заявление о регистрации по месту жительства в жилом помещении, предоставленным <адрес> на основании договора найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ № в <адрес>. Одновременно подано заявление о снятии с регистрационного учета по месту жительства в <адрес>, приложены копия паспорта, копия договора социального найма, письмо прокуратуры.

Как следует из письменного ответа отделения по вопросам миграции отдела МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 разъяснено, что для регистрации по месту жительства в <адрес>, ей необходимо лично явиться в отделение по вопросам миграции ОМВД России по <адрес> с заявлением о регистрации по месту жительства, которое должно быть заверено администрацией <адрес>, согласно Приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (Нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по <адрес> ФИО3 дан ответ на жалобы на незаконные действия (бездействие) должностных лиц Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел РФ по <адрес>, из которого следует, что в соответствии п.п. 48, 49 Административного регламента с заявлением о регистрации по месту жительства должны быть представлены документы, в том числе документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательства РФ основанием для вселения в жилое помещение. При этом согласно справке администрации <адрес> многоквартирный дом, в котором ей было предоставлено жилое помещение по договору социального найма, стал муниципальной собственностью, договор социального найма с ней расторгнут в связи с переездом.

Истица, подавая заявление о регистрации по месту жительства в подтверждение права проживания в жилом помещении в <адрес>, представила административному ответчику копии договоров социального найма жилого помещения.

Как следует из копии договоров найма служебного помещения от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между <адрес> и ФИО3 (ФИО3 как указано в документе), последней и членам ее семьи предоставлено служебное помещение в виде отдельной квартиры, расположенной в <адрес>. Договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключен на срок №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 выдан ордер № серии <данные изъяты> на занятие служебной жилой <адрес>.

Из представленной административным ответчиком копии справки администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 проживала на территории <адрес> в многоквартирном жилом доме, ранее принадлежащем <адрес>, на основании договора социального найма, расторгнутого в связи с переездом нанимателя в январе ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом стал собственностью администрации <адрес> (свидетельство о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ), на основании постановления главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилому дому присвоен адрес: <адрес>.

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за Администрацией <адрес><адрес> признано право муниципальной собственности на жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ за <адрес> зарегистрировано право собственности на многоквартирный жилой дом, общей площадью <данные изъяты>., расположенный в <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ жилому дому № в <адрес> присвоен адрес: <адрес>.

Таким образом, исходя из того, что собственником жилого помещения, в котором административный истец ФИО3 желал зарегистрироваться по месту жительства, является администрация <адрес>, которая не давала согласия на вселение указанного лица в спорное помещение, административным истцом не представлено доказательств того, что ею была выполнена обязанность по предоставлению должностному лицу документов, необходимых для регистрации гражданина по месту жительства, то административный ответчик правомерно отказано в регистрации ФИО3 по месту жительства в спорном жилом помещении.

При этом отказ собственника спорного помещения в предоставлении его для проживания ФИО3 не является предметом настоящего спора.

Доводы административного истца о неправомерности действий административного ответчика по регистрации ее по месту жительства в <адрес>, являются несостоятельными, поскольку указанные действия административными ответчиками не производились. ФИО3 зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

Совокупность исследованных судом доказательств свидетельствует о том, что оспариваемые административным истцом действия административных ответчиков соответствуют требованиям закона, порядок его принятия соблюден, административными ответчиками правильно применены нормы действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах заявленные административные исковые требования не могут быть признаны законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО3 к отделению по вопросам миграции отдела МВД по <адрес>, отделу МВД России по <адрес>, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес>, Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконными действий должностных лиц отделения по вопросам миграции ОМВД по <адрес> и Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес>, возложении на должностных лиц отделения по вопросам миграции ОМВД по <адрес> обязанность в установленном порядке осуществить регистрацию по месту жительства ФИО3 в жилом помещении, расположенном в <адрес> (ранее присвоенный адрес: <адрес>).

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путём подачи апелляционной жалобы в Волгоградский областной суд через Суровикинский районный суд <адрес> в течение одного месяца.

Судья Е.В. Беляевскова