Решение № 2-886/2025 2-886/2025~М-6221/2024 М-6221/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2-886/2025

Дело № 2-886/2025

55RS0007-01-2024-010422-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 февраля 2025 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Е.В. Топчий, при секретаре судебного заседания Сурженко Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО6,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с иском к ФИО8 с названным иском. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой округа проверкой в деятельности ФИО9», установлено, что вход в здание учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, не отвечает требованиям доступности для маломобильных групп населения, что способствует возникновению трудностей при посещении здания людей с ограниченными возможностями здоровья. Кроме того, во время выездной проверки установлено, что прохода через ФИО10», вход в который оборудован электрическим подъемником, не предусмотрено. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой округа ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора ФИО11» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

На основании изложенного с учетом уточнений просил возложить на ФИО12 обязанность по оборудованию входа в здание учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, пандусом в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 в срок до ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с ФИО13 государственную пошлину.

В судебном заседании ФИО14 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО15 исковые требования признала, пояснила, что для выполнения указанных в иске работ необходимы денежные средства, сослалась на отсутствие финансирования.

Представитель третьего лица ФИО16 в судебном заседании участия не принимал, представлены письменные возражения на исковое заявление, в которых указано, что Государственные программы Омской области, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы Омской области подлежат утверждению в сроки, установленные Правительством Омской области. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных программ Омской области на 2025 финансовый год и на плановый период 2026 и 2027 годов утвержден Законом Омской области от 19.12.2024 № 2782-03 "Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" (далее - Закон). Министерство осуществляет финансовое обеспечение Учреждения, в том числе на оборудование входа в здание учреждения пандусом. В настоящее время средства областного бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов распределены в полном объеме. Устранение указанных нарушений потребует выделения значительных средств областного бюджета (более 1 932 млн. руб.). Указанная потребность в средствах областного бюджета на устранение Учреждением выявленных Истцом нарушений законодательства Министерством учтена, вопрос финансирования данной потребности будет рассмотрена в ходе исполнения областного бюджета в 2025 году при условии поступления дополнительного финансирования. В соответствии с законодательством для устранения Учреждением вышеназванных нарушений требуется внесением изменений в Закон, а также Государственную программу в части увеличения объема бюджетных ассигнований на соответствующие цели на 2025 и последующие финансовые годы. При подготовке очередных изменений в Закон Министерством образования будут направлены предложения в Министерство финансов Омской области о выделении дополнительных средств областного бюджета на устранение Учреждением выявленных нарушений. В случае выделения дополнительных средств областного бюджета будут внесены соответствующие изменения в Государственную программу, после чего денежные средства будут доведены до Учреждения. После доведения денежных средств Учреждению в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" необходимо значительное время на проведение мероприятий, связанных с осуществлением закупок, а также определением поставщика (подрядчика, исполнителя) для выполнения соответствующих работ (оказания услуг) и фактического выполнения таких работ (оказания услуг) с последующей их приемкой со стороны Учреждения. Таким образом, процесс финансирования Учреждения и устранение выявленных нарушений в силу объективных причин потребует значительного времени (как минимум, до ДД.ММ.ГГГГ). С учетом изложенного в случае удовлетворения исковых требований просит установить срок исполнения - до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность заявления, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

Органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, вправе в порядке ст. 45 ГПК РФ обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" одними из основных принципов в сфере образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность; недопустимость ограничения или устранения конкуренции в сфере образования.

В соответствии с п. 2, п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно п. 2 ч. 6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 8 ч. 1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Кроме того, аналогичные требования о создании безопасных условий обучения предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

В соответствии с ч. 3 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В силу ст. 9 «Конвенции о правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие, внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений деятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» организации независимо от организационно-правовых форм обязаны создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивать их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в строительных нормах и правилах: СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001.

Так, согласно п. 4.4 СП 59.13330.2020, в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия для использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

В силу пункта 6.1.1 СП 59.13330.2020 в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для маломобильных групп населения, с поверхности земли и из каждого доступного для маломобильных групп населения подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием.

Из п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 следует, что в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по 5.1.15.

В соответствии с п. 5.1.15 СП 59.13330.2020, длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5 * 1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5 * 1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса.

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9-1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м. Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости. Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах +/- 0,03 м. В соответствии с п. п. 6.1.2, 6.1.9 технических требований к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата СП 59.13330.2020 (Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, ширина входных дверных проемов принимается по месту от 0,9 до 1,2 м. Входные двери, доступные для входа инвалидов и маломобильных групп населения, следует проектировать автоматическими, ручными или механическими. Они должны быть хорошо опознаваемыми и иметь знак, указывающий на доступность здания. В проемах дверей, доступных для маломобильных групп населения, допускаются пороги высотой не более 0,014 м. При наличии контроля на входе следует применять контрольно- пропускные устройства и турникеты шириной в свету не менее 0,95 м, приспособленные для пропуска инвалидов на креслах-колясках.

ФИО18 имеет лицензию на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам.

Как следует из материалов дела, ФИО19 проведена проверка в отношении ФИО20 по результатам которой было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов. <адрес> установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ во «Всероссийское общество инвалидов» Центрального административного округа города Омска поступали устные обращения лиц с ограниченными возможностями здоровья, связанные с возникновением трудностей при посещении здания учреждения, расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что вход в здание не отвечает требованиям доступности для маломобильных групп населения (при этом, в указанном здании помимо образовательного учреждения также располагались избирательные участки). Несоблюдение требования доступности в здание бюджетного учреждения, является препятствием для его посещения лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Изложенное также подтверждается фотоматериалами представленными в материалы дела.

В материалы дела представлено письмо <адрес>» адресованное <адрес> согласно которому указанные нарушения законодательства были рассмотрены на совещании в присутствии должностных лиц колледжа. Присутствующим на оперативном совещании должностным лицам были подробно разъяснены требования ст.2 ФЗ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ, приказ Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр утвержден и введен в действие свод правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001». В отношении нарушения о социальной защите инвалидов пояснено следующее: ежеквартально в министерство образования <адрес> направляется заявка о потребности денежных средств, в том числе для оборудования доступности маломобильных групп населения в учебном корпусе, расположенного по адресу: <адрес>, финансовые средства на эти цели в ДД.ММ.ГГГГ не выделялись. После выделения денежных средств учредителем данное нарушение будет устранено незамедлительно.

Результаты проверки представителем ФИО21 не оспариваются.

Деятельность ответчика относится к деятельности по оказанию образовательных услуг, соответственно ФИО22 является объектом социальной инфраструктуры.

Федеральный закон № 181-ФЗ в ст. 15 устанавливает обязанность организаций независимо от их организационно-правовых форм обеспечивать инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что учреждением не обеспечена доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, эти требования регулируются строительными нормами и правилами.

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривается сторонами, до настоящего времени проведение работ по оборудованию входных групп пандусами не произведено.

ФИО23 фактически не отрицает наличие вышеуказанных нарушений, что является препятствием для посещения лицами с ограниченными возможностями здоровья ФИО24

Как установлено в судебном заседании, и не оспаривалось стороной ответчика, до настоящего времени проведение работ по оборудованию входа в здание учреждения пандусами не произведено, причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования.

Однако обязанность по недопущению и устранению нарушений на основании вышеизложенных норм законодательства и ее выполнение не может ставиться в прямую зависимость от наличия или отсутствия финансирования.

При таких обстоятельствах требования ФИО25 к ФИО26 обязанность по оборудованию входа в здание учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, пандусом в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 в срок до ДД.ММ.ГГГГ суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

С учетом положений ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ФИО27 подлежит взысканию в бюджет г.Омска государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать ФИО28 в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать здание ФИО29 по адресу: <адрес> пандусом в соответствии с СП 59.13330.2020. Свод Правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001.

Взыскать с бюджетного ФИО30 в бюджет г.Омска государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в Омский областной путем подачи в Центральный районный суд города Омска апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Топчий

Решение в окончательной форме изготовлено 04.03.2025