Решение № 2-374/2021 2-374/2021~М-221/2021 М-221/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2-374/2021

УИД 61RS0043-01-2021-000398-31

Дело № 2-374/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«02» июня 2021 года г. Морозовск г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Ярошенко В.А., с участием помощника прокурора Морозовского района Ясиновской Я.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело, по исковому заявлению прокурора Морозовского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к МКУ «Управление городского хозяйства и строительства», третьему лицу Администрации Морозовского городского поселения Морозовского района Ростовской области «Об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Морозовского района обратился в Морозовский районный суд с иском к МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» Морозовского района Ростовской области, которым просит обязать ответчика обратиться в специализированную организацию для категорирования автомобильного моста по <адрес> и провести оценку его уязвимости от актов незаконного вмешательства, разработать план обеспечения транспортной безопасности. Исковые требования мотивированы тем, что проведенной прокурором Морозовского района проверкой исполнения МКУ «УГХИС» полномочий в сфере дорожной деятельности, содержания муниципального имущества, реализации полномочий в сфере противодействия терроризму, установлено, что в нарушение требований ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» в отношении объекта транспортной инфраструктуры - автомобильного моста протяженностью 62 м, расположенного по <адрес> (кадастровый №) меры антитеррористической защищенности, включающие в себя категорирование объектов транспортной инфраструктуры, оценка уязвимости, разработка и реализация мер и требований по обеспечению транспортной безопасности до настоящего времени не выполнены.

В судебном заседании помощник прокурора Морозовского района Ясиновская Я.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила удовлетворить их в полном объеме.

Ответчик МКУ «Управление городского хозяйства и строительства», третье лицо Администрация Морозовского городского поселения явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о рассмотрении дела извещены, возражений на иск не представили.

Дело в отношении ответчика и третьего лица рассмотрено в их отсутствие, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему. В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья. Охрана здоровья граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека. Охрана жизни и здоровья граждан, их безопасности, является одной из важнейших функций государства. В соответствии с ч.1 ст. 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры подлежат обязательному категорированию в соответствии с порядком и количеством категорий, установленных Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п.1 Приказа Минтранса России от 07.09.2020 №358 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры» критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры устанавливаются для отнесения компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности каждого объекта транспортной инфраструктуры к одной из категорий в соответствии с порядком категорирования и количеством категорий, предусмотренных частью 1 статьи 6 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

В соответствии с п. 2 приказа Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34 "Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" (далее по тексту Приказ ) план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п. 3 Приказа плана разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон), противодействие терроризму в РФ основывается на обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мерах противодействия терроризму, сотрудничестве государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Согласно п. 9 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее ФЗ № 16-ФЗ) под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п.п. «в», п. 5 ст. 1 ФЗ № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры относятся мосты.

Судом установлено, что проведенной прокурором Морозовского района проверкой, исполнения МКУ «УГХИС» полномочий в сфере дорожной деятельности, содержания муниципального имущества, реализации полномочий в сфере противодействия терроризму, выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры на территории г. Морозовска Ростовской области. Мост протяженностью 62 м, расположенный по <адрес>, с кадастровым № находится в собственности муниципального образования «Морозовское городское поселение», который распоряжением от 29.03.2021 № 66 начальника отдела по управлению имуществом Администрации Морозовского городского поселения закреплен на праве оперативного управления за ответчиком МКУ «УГХИС». В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, обязанности по содержанию и ремонту автомобильного моста возложены в соответствии с распоряжением № 66 от 29.03.2021 по реализации полномочий в сфере дорожной и антитеррористической защищенности на Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и строительства», не исполняются в полном объеме.

Исходя из приведенных норм закона МКУ «УГХИС» является субъектом транспортной инфраструктуры, на которого возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Федеральный закон N 16-ФЗ от 09.02.2007 (ред. от 06.07.2016) «О транспортной безопасности» определяет объекты транспортной инфраструктуры как технологический комплекс, включающий в себя, в том числе мосты, участки автомобильных дорог. (п. 5 ст. 1).

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 2 названного Закона основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 3), категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (пп. 4).

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности (ст. 9 названного Федерального закона).

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - отнесение их к определенным категориям с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Оценка уязвимости - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства (п. 6 ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ). Исходя из требований ст. 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Количество категорий и критерии категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Приказом Минтранса России от 28.08.2020 N 331 "Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта" утвержден Перечень объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, не подлежащих категорированию. Согласно п. 2 указанного Приказа не подлежат категорированию мостовые сооружения (мосты, эстакады, путепроводы, виадуки) и тоннели длиной до 25 м включительно.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 21.12.2020 N 2201 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства» субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: представить в Федеральное дорожное агентство полную и достоверную информацию о субъекте транспортной инфраструктуры и объекте транспортной инфраструктуры для ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренного частью 4 статьи 6 Федерального закона "О транспортной безопасности", а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленных в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации (7.4)); обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (7.5); на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное дорожное агентство план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (7.6); реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно, не позднее 2 лет со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры (7.7).

Судом установлено, что в отношении объекта транспортной инфраструктуры - автомобильного моста протяженностью 62 м, расположенного по <адрес> с кадастровым № меры антитеррористической защищенности, включающие в себя категорирование объектов транспортной инфраструктуры, оценку уязвимости, разработку и реализацию мер и требований по обеспечению транспортной безопасности до настоящего времени не выполнены.

Неисполнение ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры возложенных на него обязанностей влекут угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры, ставят под угрозу безопасность неопределенного круга лиц.

Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Применение меры прокурорского реагирования в виде обращения в суд, с данным иском, в сложившейся ситуации, учитывая ценность защищаемых прав, является оправданным.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Морозовского района - удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства и строительства» обратиться в специализированную организацию для категорирования автомобильного моста протяженностью 62 м, расположенного по <адрес>, провести оценку уязвимости от актов незаконного вмешательства, разработать план обеспечения транспортной безопасности.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Морозовский районный суд, в апелляционном порядке в течение месяца

Решение изготовлено 04 июня 2021 года.

Председательствующий: