Решение № 2А-2833/2019 2А-2833/2019~М-2200/2019 М-2200/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-2833/2019

Дело №2а-2833/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июня 2019 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Хусаинова Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Габбасовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Международный колледж сервиса» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Казани управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Вахитовскому району г.Казани «Япеево» старшему лейтенанту внутренней службы ФИО1 ФИО8 о признании незаконным и отмене Предписания №-- от --.--.---- г.,

УСТАНОВИЛ:

ГАПОУ «Международный колледж сервиса» обратилось в суд с административным иском к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Казани управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Вахитовскому району г.Казани «Япеево» старшему лейтенанту внутренней службы ФИО1 о признании незаконным и отмене Предписания №-- от --.--.---- г.

В обоснование административного иска указано, что --.--.---- г., в ходе внеплановой проверки Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Международный колледж сервиса», проведенной инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Вахитовскому району г. Казани «Япеево» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан старшим лейтенантом внутренней службы ФИО1, на основании распоряжения заместителя Главного государственного инспектора г. Казани по пожарному надзору - заместителя начальника ОНД и ПР по г. Казани УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО2 №-- от --.--.---- г., выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

отсутствует кольцевой проезд вокруг здания;

части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, а именно, помещение архива, серверной, столовой, электрощитовой на 1 этаже административного корпуса не выгорожено сертифицированной противопожарной дверью от помещений другого класса функционального назначения.

По результатам проведенной проверки вынесено Предписание №-- от --.--.---- г. в отношении ГАПОУ «Международный колледж сервиса» с требованием до --.--.---- г. устранить выявленные нарушения.

ГАПОУ «Международный колледж сервиса» обжаловало указанное Предписание вышестоящему должностному лицу. Решением заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Татарстан - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы, заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан по пожарному надзору, полковника внутренней службы ФИО3 с.в. от --.--.---- г., жалоба ГАПОУ «Международный колледж сервиса» оставлена без удовлетворения, Предписание признано правомерным.

С Предписанием №-- от --.--.---- г. ГАПОУ «Международный колледж сервиса» несогласно по следующим обстоятельствам:

В соответствии с распоряжением Кабинета Министров Республики Татарстан от --.--.---- г. №---р утвержден перечень Ресурсных центров, создаваемых для удовлетворения кадровых потребностей базовых работодателей Республики Татарстан, подлежащих капитальному ремонту за счет средств бюджета Республики Татарстан в --.--.---- г. году.

Во исполнение вышеуказанного распоряжения КМ Республики Татарстан, был заключен Государственный контракт №-- от --.--.---- г., заказчиком работ является ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», подрядчиком Государственное унитарное предприятие Республики Татарстан «Татлизинг». Срок окончания работ - --.--.---- г..

Капитальный ремонт здания ГАПОУ «Международный колледж сервиса» включен в перечень работ на объектах под №--, согласно Приложению №-- к Государственному контракту №---КР/17, а также указаны виды работ - Дефектная ведомость (Приложение №--). Ремонтные работы в здании Административного истца составлены на основании Технического задания.

ГАПОУ «Международный колледж сервиса» не является стороной Государственного контракта по капитальному ремонту учебного заведения.

Капитальный ремонт здания Административного истца до настоящего времени не завершен. На запрос от --.--.---- г. в адрес заказчика - ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» о времени окончания работ ответа не последовало. Объект не сдан в эксплуатацию.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности, указанные в обжалуемом Предписании, входят в перечень ремонтных работ здания ГАПОУ «Международный колледж сервиса» по Государственному контакту №-- от --.--.---- г.. и указаны в Дефектной ведомости (Приложение № 3):

п. 4 Дефектной ведомости - ремонт дверей;

п. 10 Дефектной ведомости - устройство дорожного покрытия.

ГАПОУ «Международный колледж сервиса» не имеет права использовать собственные бюджетные средства на выполнение работ, если они были включены в дефектную ведомость капитального ремонта и должны быть выполнены на основании Государственного контакта №--.

Таким образом, нарушения требований пожарной безопасности выявлены у объекта, на котором, в настоящий момент, проводятся строительно-ремонтные работы, и которые предусматривают приведение объекта в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Сроки выполнения работ установлены сторонами Государственного контакта №-- от --.--.---- г.. в соответствии с требованиями гражданского законодательства РФ. и административный орган не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность и самостоятельно устанавливать сроки окончания строительно-ремонтных работ.

На основании изложенного, административный истец просит предписание №-- от --.--.---- г. инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Вахитовскому району г. Казани «Япеево» Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан старшего лейтенанта внутренней службы ФИО1 признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель административного истца административный иск поддержал, просит удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседание административные исковые требования не признал, просит отказать.

Выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что суды в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В абзаце четвертом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно подпункту "в" пункта 2 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 года N 290, органами государственного пожарного надзора являются территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации в лице их руководителей и структурных подразделений, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции) либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, что предусмотрено ч. 1 ст. 38 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В судебном заседании установлено, что в соответствии с Распоряжением заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Казани управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан от --.--.---- г.. №--, --.--.---- г. проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания №-- от --.--.---- г.. в отношении ГАПОУ «МКС», срок исполнения которого истек --.--.---- г.г.

В ходе проведения проверки установлено, что ни одно ранее выявленное нарушение требований пожарной безопасности не устранено, а именно:

- отсутствует кольцевой проезд вокруг здания (п.8.1 СП 4.13130.2013);

- части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами, а именно помещение серверной склада на 2 этаже, столовой, электрощитовой на 1 этаже не выгорожено сертифицированной противопожарной дверью от помещений другого класса функицонального назначения (ст.4 ФЗ №123-ФЗ, п.6.8.19 СП 2.13130.2009, СниП 21-0197* пункт 7.4, 5.21*, п.5.6.4 СП 4.13.130.2013).

По результатам проверки был составлен акт проверки №-- от --.--.---- г.г., и вынесено предписание, срок устранения нарушений – --.--.---- г..

Кроме того, из материалов дела следует, что --.--.---- г. был составлен протокол об административном правонарушении №-- в отношении директора ГАПО «МКС» ФИО6 о привлечении к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ – не выполнены в установленный срок п.1,2 предписания №-- от --.--.---- г.., по устранению нарушений требований пожарной безопасности, срок устранения --.--.---- г.., указанное предписание в установленном порядке обжаловано не было.

Постановлением мирового судьи судебного участка №4 по Ново-Савиновскому судебному району ... ... от --.--.---- г.г., директор ГАПОУ «МКС» ФИО4 привлечена к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 5000 руб.

Решением Ново-Савиновского районного суда г.Казани от --.--.---- г.г., постановление мирового судьи судебного участка №4 по Ново-Савиновскому судебному району г.Казани от --.--.---- г.г. оставлено без изменения.

Доводы административного истца, о том что капитальный ремонт здания включен в перечень работ на объектах, проводятся ремонтные работы, однако ремонт не завершен не зависящим от них обстоятельствам, заказчиком по Государственному контракту выступает ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан», административный истец не имеет права использовать собственные бюджетные средства на выполнение работ, если они были включены в дефектную ведомость капитального ремонта и должны быть выполнены на основании Государственного контракта, в связи, с чем административный ответчик не вправе вмешиваться в хозяйственную деятельность и самостоятельно устанавливать сроки окончания строительно-ремонтных работ, суд согласится не может, по следующим основаниям.

Принимая во внимание, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, ГАПОУ «Международный колледж сервиса» предназначено для постоянного посещения людей, имевшая нарушения требований пожарной безопасности, в связи с чем представляет собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании, могут повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара, таким образом административный ответчик наделен правом выписывать предписание, в случае нарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предписание вынесено законно, поскольку направлено на предупреждение чрезвычайных ситуаций, кроме того стороной истца не представлены доказательства, что указанные в оспариваемом Предписании нарушения были устранены.

Исходя из установленных обстоятельств, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Международный колледж сервиса» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Казани управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Вахитовскому району г.Казани «Япеево» старшему лейтенанту внутренней службы ФИО1 о признании незаконным и отмене Предписания №-- от --.--.---- г..

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Международный колледж сервиса» к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по городу Казани управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Татарстан, инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Вахитовскому району г.Казани «Япеево» старшему лейтенанту внутренней службы ФИО1 о признании незаконным и отмене Предписания №-- от --.--.---- г., отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Р.Г. Хусаинов