Апелляционное определение № 33А-4789/2026 от 28 апреля 2026 г.

Дело №33а-4789/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29.04.2026 г. г. Симферополь

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Даниленко Е.А.,

судей Кучеренко Н.В.,

Юсуповой Л.А.-В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Башкатовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым, государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым ФИО13, заинтересованные лица: заместитель Министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, Администрация Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе представителя ФИО4 – ФИО14 на решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 15.12.2025 г., которым отказано в удовлетворении административного иска.

Заслушав доклад судьи Даниленко Е.А., объяснения представителей административного истца ФИО21. и ФИО10, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым с административным исковым заявлением, в котором, с учетом поступивших уточнений, просила признать незаконным решение государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО15, оформленное уведомлением от 19.08.2025 г. № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и от 19.11.2025 г. № об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 14.08.2025 г. № о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 2 760 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым 23.12.2024 г. вынесен приказ № об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО4 При этом Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым уведомлением от 19.08.2025 г. приостановлен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на вышеуказанный земельный участок, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7 – 1.18, без учета, что на момент утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, утвержденные решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 21.10.2024 г. №, которые не запрещали образования земельных участков с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16). Дальнейшее внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым решением Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 27.01.2025 г. № не должно влиять на решение вопроса об осуществлении государственного кадастрового учета вышеуказанного земельного участка, в том числе, с учетом положений ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Решением Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 15.12.2025 г. в удовлетворении административного иска ФИО4 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО16 заинтересованные лица: заместитель Министра имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, Администрация Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, о признании решений незаконными, возложении обязанности совершить определенные действия, отказано.

Не согласившись с вышеуказанным решением, представителем ФИО4 – ФИО22 подана апелляционная жалоба с просьбой отменить решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 15.12.2025 г. и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административного иска.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что на момент утверждения Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым 23.12.2024 г. схемы расположения земельного участка действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования Голубинское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, которые не запрещали образование земельных участков с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» в п. 1 ч. 2 ст. 14 определено, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права являются, в том числе, акты, изданные в порядке, действовавшем на момент их издания. Кроме того, придание закону обратной силы должно быть направлено на улучшение положения частного лица, а не на ухудшение.

Представители административного истца ФИО20 и ФИО10 в судебном заседании апелляционную жалобу поддержали по доводам, в ней изложенным; дополнительно указали, что из ответа Администрации Бахчисарайского района Республики Крым усматривается отсутствие на момент вынесения решения государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 19.11.2025 г. об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав запрета на образование земельного участка в испрашиваемых землях; полагали, что в настоящий момент образование земельного участка заявленной площадью на территории Республики Крым возможно, ограничений не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав представителей административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23.12.2024 г. № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» утверждена схема земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2760 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Республики Крым; указанный земельный участок отнесен к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и установлен вид разрешенного использования земельного участка: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код - 1.16); предварительно согласовано предоставление данного земельного участка в аренду ФИО4

14.08.2025 г. Министерство имущественных земельных отношений Республики Крым обратилось в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок, площадью 2760 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, находящегося в собственности Республики Крым, с предоставлением межевого плана, на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23.12.2024 г. №.

Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО17 от 19.08.2025 г. № приостановлено до 19.11.2025 г. осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрация прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку согласно ст. 50 Правил землепользования и застройки Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7 – 1.18, в связи с чем отсутствует возможность сформировать земельные участки по предоставленному межевому плану, так как это противоречит требованиям законодательства.

Уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО18 от 19.11.2025 г. № в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав отказано.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что государственный регистратор руководствовался законодательством, действующим на дату принятия решения, в силу чего были правомерно учтены именно действующие Правила землепользования и застройки муниципального образования и расположение испрашиваемого земельного участка.

Проверяя данные выводы суда первой инстанции, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации с 01.01.2017 г. регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон №218-ФЗ).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных ч.ч. 1 и 2 ст. 43 настоящего Федерального закона)

В силу ч. 1 ст. 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, а также проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7).

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

В соответствии со ст. 27 Закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона.

При этом в соответствии с ч.ч. 5, 6 ст. 29 Закона №218-ФЗ не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с ч. 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

В день отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав заявителю по указанному в заявлении о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав в соответствии с ч. 7 настоящей статьи. Уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона. Документы, представленные для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, заявителю не направляются.

Как было указано выше, основанием для вынесения оспариваемого уведомления государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 19.08.2025 г. № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и последующего отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 19.11.2025 г. № послужил тот факт, что согласно ст. 50 Правил землепользования и застройки Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7 - 1.18, в связи с чем отсутствует возможность сформировать земельные участки по предоставленному межевому плану, так как это противоречит требованиям законодательства.

Согласно представленной Управлением по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы Администрации Бахчисарайского района выкопировке из Правил землепользования и застройки Голубинского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым образуемый на основании приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23.12.2024 г. № земельный участок, площадью 2760 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код - 1.16), расположен в зоне СХ-1 – зона сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Как определено в ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в п.п. 4 и 6 ст. 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п. 2).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3).

В силу ч.ч. 2, 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты в которых указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются, в том числе, сельскохозяйственные угодья.

Положениями ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.ч. 1, 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Суд первой инстанции, установив, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Голубинского сельского поселения Бахчисарайского муниципального района Республики Крым, планируемый к образованию земельный участок в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории расположен в пределах территорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются: территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, где не допускается раздел и образование земельных участков с видом разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, принимая во внимание, что предметом спорных правоотношений являются права на земельный участок, которые возникают после государственной регистрации прав, пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемых решений Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленных уведомлениями от 19.08.2025 г. № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и от 19.11.2025 г. № об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Действительно, на момент вынесения государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым уведомления от 19.08.2025 г. № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Правилами землепользования и застройки Голубинского сельского поселения Бахчисарайского муниципального района Республики Крым (в редакции от 27.01.2025 г.) было установлено, что не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7 - 1.18.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное, однако данные положения не предполагают признание незаконным решения органа, наделенного публичными полномочиями, только в связи с тем, что им применены нормы измененного правового регулирования, при том, что, как было указано выше, право на образованный земельный участок возникает только после государственной регистрации прав

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно не усмотрел наличия правовых оснований для признания незаконным решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленного уведомлением от 19.08.2025 г. № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

При этом, как установлено судом апелляционной инстанции, на момент вынесения государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым уведомления от 19.11.2025 г. № об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав Правила землепользования и застройки Голубинского сельского поселения Бахчисарайского муниципального района Республики Крым (в редакции от 25.08.2025 г.) уже не содержали запрета на образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7 - 1.18.

Вместе с тем, судебная коллегия учитывает, что ч. 3 ст. 9.4 Закона Республики Крым от 31.07.2014 г. №38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон №38-ЗРК) предусматривает, что для целей образования земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения применяются установленные в соответствии с ч. 5 ст. 17, ст. 19 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков.

Так, ч. 5 ст. 17 Закона Республики Крым от 15.01.2015 г. №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон №66-ЗРК/2015) определено, что минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», то есть, в том числе с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), составляет 1 га.

Действие Федерального закона от 24.07.2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не распространяется лишь на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства (код 2.2), которые отличны от земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), поскольку в соответствии с Классификатором, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 г. №П/0412, вид разрешенного использования земельного участка «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (код 1.16) предусматривает возможность производства на земельном участке сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства, а вид разрешенного использования земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства» (код 2.2) предусматривает возможность размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

При изложенных обстоятельствах, поскольку согласно действующему в настоящее время на территории Республики Крым законодательству минимальный допустимый размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), составляет 1 га, тогда как приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23.12.2024 г. № предусмотрено образование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), площадью 0,276 га, постановка образуемого на основании данного приказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 23.12.2024 г. № земельного участка с последующей регистрацией права собственности на него исключается, поскольку прямо противоречит ч. 3 ст. 9.4 Закона №38-ЗРК и ч. 5 ст. 17 Закона №66-ЗРК/2015.

Судебная коллегия учитывает, что в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.07.2016 г. №1727-О, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В Определении от 25.05.2017 г. №1006-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства КАС РФ устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 9 ст. 226).

При этом вышеприведенное конституционное право на судебную защиту, установленное ст. 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1996 г. №4-П, от 03.02.1998 г. №5-П, от 28.05.1999 г. №9-П, от 11.05.2005 г. №5-П и др.). Формальное же удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Принимая во внимание, что в настоящее время невозможно образование нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе, с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16), площадью менее 1 га, формальное удовлетворение административных исковых требований ФИО4 не приведет к восстановлению прав и законных интересов ФИО4

На основании изложенного, исходя из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств, проанализировав представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 15.12.2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО4 – ФИО19 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий: Е.А. Даниленко

Судья: Н.В. Кучеренко

Судья: Л.А.-В. Юсупова

<данные изъяты>