Решение № 12-98/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 12-98/2018

Дело №12-98/2018


РЕШЕНИЕ

08 ноября 2018 года г.Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Ефременкова В.В., при секретаре Скок К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО2 от 30 августа 2018 г. №КС-149 адм/2018 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО2 от 30 августа 2018 г. директор муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Директор МАОУ «СОШ № 3» ФИО1 обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование приводит доводы о том, что при осуществлении закупок МАОУ «СОШ № 3» руководствуется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также утвержденным в учреждении положением «О закупках товаров, работ, услуг». В соответствии с Федеральным законом в положении о закупке МАОУ «СОШ № 3» предусмотрены следующие способы: конкурентные способы закупки и неконкурентные способы закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).

Осуществление закупки услуг, связанных с обеспечением питания (неконкурентного способа закупки), МАОУ «СОШ № 3» прописал в разделе 4 своего Положения о закупках товаров, работ, услуг, что ни противоречит выше перечисленным требованиям законодательства, регламентирующего осуществление закупок. Разделом 4 Положения о закупках товаров, работ, услуг МАОУ СОШ № 3 установлены случаи закупки у единственного источника (прямая закупка, закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), одним из которых является закупка продукции на сумму, не превышающей 400 тыс. рублей с НДС по сделке, а также закупка услуг, связанных с обеспечением питания.

В связи с чем, договоры гражданско-правового характера на оказание услуг по организации питания обучающихся, в том числе обучающихся из малообеспеченных семей в возрасте до 10 лет и Договоры гражданско-правового характера на оказание услуг по организации питания обучающихся, в том числе обучающихся из малообеспеченных семей в возрасте 11 лет и старше были заключены с ООО «Комбинат питания» в соответствии с требованиями законодательства.

Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ, Положением о закупках товаров, работ, услуг МАОУ СОШ № 3, Письмом ФАС России от, 30 декабря 2011 г. N АЦ/49682 предусмотрено право заказчика самостоятельно определять способы закупки.

Ограничений по количеству заключаемых договоров ни Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-Ф3, ни Положением о закупках товаров, работ, услуг образовательного учреждения не установлено.

Ссылка УФАС на ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЭ «О защите конкуренции» в части установлении запрета организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции не состоятельны. Положение МАОУ «СОШ № 3» «О закупках товаров, работ, услуг», на основании которого осуществлялись закупки услуг, связанных с обеспечением питания, - действующее и его нормы не признаны не действующими или противоречащими действующему законодательству РФ в области осуществления закупок. В силу ч. 3.2 ст. 3 Закона N 223- ФЗ закупка услуг, связанных с обеспечением питания является неконкурентным способом закупки.

Таким образом, считает, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области не были всесторонне, полностью и объективно исследованы все обстоятельства дела и в ее действиях отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании директор МАОУ «СОШ № 3» ФИО1 жалобу поддержала, по доводам в ней изложенным.

Представитель прокуратуры г. Черняховска ФИО3 просит отказать в удовлетворении жалобы, поскольку постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Проверив законность вынесенного постановления, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» направлен на предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции, в частности, органами местного самоуправления в целях обеспечения единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция определена как соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещены:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;

7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона;

8) создание дискриминационных условий;

9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;

10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом, перечень действий, ограничивающих конкуренцию, не является исчерпывающим.

Судом установлено, что прокуратурой города Черняховска проведена проверка соблюдения законодательства о защите конкуренции в муниципальном автономном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа №3 г.Черняховска». В ходе проверки установлено, что МАОУ «СОШ №3» является муниципальной организацией, осуществляющей предоставление муниципальных услуг, на которую распространяются требования ст. 15 Федерального закона «О защите конкуренции». Образовательное учреждение осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг, утверждённого в действующей редакции 19.02.2016.

11.01.2018 г. МАОУ «СОШ № 3» заключены 2 договора с ООО «Комбинат питания» на оказание услуг по организации питания обучающихся, в том числе, обучающихся из малообеспеченных семей – в возрасте 11 лет и старше и в возрасте до 10 лет соответственно. Цена договора № 1 составила 396900 рублей, цена договора № 2 – 399896,13 рублей. Срок действия договоров согласно пункту 3.2 – апрель 2018 года – до полного исполнения сторонами обязательств по договору. Предмет указанных договоров является одинаковым. Из технического задания и предложенного примерного меню следует, что по набору продуктов питания и разнообразию блюд договоры являются идентичным, кроме количества грамм в порциях отдельных блюд для детей старше 11 лет.

Указанные договоры, заключены в пределах одного дня с одним с одним и тем же поставщиком на выполнение одних и тех же услуг.

За период 2017 года МАОУ «СОШ №3» все договоры на организацию питания обучающихся заключены с единственным поставщиком – ООО «Комбинат питания». Все закупки услуг, по организации питания обучающихся, осуществлялись МАОУ «СОШ № 3» у ООО «Комбинат питания» с разделением сумм договоров до 400 000 рублей.

Так, 09.03.2017 между МАОУ «СОШ №3» и ООО «Комбинат питания» заключен договор № на оказание услуг по организации питания обучающихся, в том числе обучающихся из малообеспеченных семей в возрасте до 10 лет, сумму договора 399257,60 рублей, срок действия договора – 2017 год до полного исполнения обязательств.

13.04.2017 между МАОУ «СОШ №3» и ООО «Комбинат питания» заключен договор № № на оказание услуг по организации питания обучающихся, в том числе обучающихся из малообеспеченных семей в возрасте 11 лет и старше, сумму договора 396900 рублей, срок действия договора – 2017 год до полного исполнения обязательств.

13.09.2017 между МАОУ «СОШ №3» и ООО «Комбинат питания» заключен договор № б/н на оказание услуг по организации питания обучающихся, в том числе обучающихся из малообеспеченных семей в возрасте до 10 лет, сумму договора 73635,40 рублей, срок действия договора –до полного исполнения обязательств.

28.09.2017 между МАОУ «СОШ №3» и ООО «Комбинат питания» заключен договор № б/н на оказание услуг по организации питания обучающихся, в том числе обучающихся из малообеспеченных семей в возрасте до 10 лет, сумму договора 396862,50 рублей, срок действия договора –до полного исполнения обязательств.

07.11.2017 между МАОУ «СОШ №3» и ООО «Комбинат питания» заключен договор № б/н на оказание услуг по организации питания обучающихся, в том числе обучающихся из малообеспеченных семей в возрасте 11 лет и старше, сумму договора 397440 рублей, срок действия до полного исполнения обязательств. 10.01.2018 договор расторгнут, исполнение обязательств осуществлено не в полном объеме. 11.01.2018 с этим же исполнителем заключен аналогичный договор, где стоимость питания одного обучающегося повысилась с 60 рублей до 63 рублей.

30.11.2017 между МАОУ «СОШ №3» и ООО «Комбинат питания» заключен договор № б/н на оказание услуг по организации питания обучающихся, в том числе обучающихся из малообеспеченных семей в возрасте до 10 лет, сумму договора 396862,50 рублей, срок действия договора –до полного исполнения обязательств.

26.12.2017 между МАОУ «СОШ №3» и ООО «Комбинат питания» заключен договор № б/н на оказание услуг по организации питания обучающихся, в том числе обучающихся из малообеспеченных семей в возрасте до 10 лет, сумму договора 395191,50 рублей, срок действия договора –до полного исполнения обязательств. 10.01.2018 договор расторгнут, исполнение обязательств осуществлено не в полном объеме. 11.01.2018 с этим же исполнителем заключен аналогичный договор, где стоимость питания одного обучающегося повысилась с 55 рублей 70 копеек до 58 рублей 49 копеек.

В течение 2017 года между МАОУ «СОШ № 3» и ООО «Комбинат питания» на оказание идентичных услуг заключены 7 договоров на общую сумму 2456149 рублей 50 копеек без проведения конкурентных способов закупок.

Таким образом, должностное лицо – директор МАОУ «СОШ №3» ФИО1, являясь руководителем организации, участвующей в предоставлении муниципальных услуг, заключила вышеуказанные договора с единственным поставщиком ООО «Комбинат питания» на оказание услуг по организации питания обучающихся на сумму до 400000 рублей, путем дробления единого предмета закупок, с целью ухода от проведения конкурентных закупочных процедур. Данные действия недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции

По результатам проведенной проверки заместителем прокурора города Черняховска 20.04.2018 вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица – директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Черняховска ФИО1 дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 30 августа 2018 г. должностное лицо - директор муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Черняховска ФИО1 – привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ за нарушение антимонопольного законодательства и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В силу положений части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело об административном правонарушении, должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы в своем постановлении от 30 августа 2018 г. пришло к выводу о том, что в действиях директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3 г. Черняховска» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ – действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 статьи 14.32 настоящего Кодекса.

Основанием для вынесения постановления послужили результаты прокурорской проверки.

Суд не может согласиться с доводами лица привлекаемого к административной ответственности что в ее действиях отсутствие состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.9 КоАП РФ поскольку все договоры на оказание услуг, по организации питания обучающихся, заключены в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также утвержденным в учреждении положением «О закупках товаров, работ, услуг», поскольку указанные договоры, заключены в пределах одного дня с одним с одним и тем же поставщиком на выполнение одних и тех же услуг. В указанный период МАОУ «СОШ №3» не провело ни одной конкурентной процедуры способа определения поставщика для организации услуг питания обучающихся, при том, что на рынке поставщиков услуг в сфере питания обучающихся общеобразовательных школ на территории Калининградской области аналогичные услуги оказывают иные предприятия: ООО «Эсперанто», ИП ФИО4, ООО «АППЕТИТ», ООО «Регент-школьное питание», ООО «Каравай», ООО «Нектар», ООО «Кейтеринговая компания Русский пир», ООО «Гарант», ООО «Балт-сервис», ООО «СОВПИТ», ООО «Штум», ООО «Мелисса», ООО «Славянский гурман», ИП ФИО5, ИП ФИО6.

Указанные обстоятельства и виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся доказательств: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, документацией по заключению договоров гражданско-правового характера на оказание услуг по организации питания обучающихся, техническими заданиями на оказание указанных услуг, другими материалами дела.

Постановление должностного лица о привлечении должностного лица- директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3» ФИО1 к административной ответственности законно и обосновано, выводы о наличии состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.9 КоАП РФ сделаны в условиях соблюдения норм права.

Оснований для изменения постановления или его отмены, суд не находит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области ФИО2 от 30 августа 2018 г. № КС-149адм/2018 о привлечении директора муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 3» ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.14.9 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения.

Судья Черняховского городского суда В.В.Ефременкова