Решение № 2А-725/2019 2А-725/2019~М-677/2019 М-677/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2А-725/2019

Дело № 2а-725/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2019 г. Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Разделишина С.В.,

секретаря ФИО1,

с участием:

представителя административного истца - помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО2,

представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО3 по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие ФКУ ИК №5 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России в части непринятия мер к соблюдению на УКП при ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю требований уголовно-исполнительного законодательства РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Краснодарский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском о признании незаконным бездействие ФКУ ИК №5 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФСИН России в части непринятия мер к соблюдению на УКП при ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю требований уголовно-исполнительного законодательства РФ.

В обоснование исковых требований указал, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в ноябре 2018 года на УКП ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю (далее - УКП ИК № 5, учреждение) проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства РФ при предоставлении осужденным и их родственникам длительных свиданий.

В судебном заседании помощник Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО2 просил суд удовлетворить административное исковое заявление в полном объеме.

Представитель ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО3 возражал против удовлетворения требований прокурора, по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Участок колонии-поселения при ФКУ ИК №5 УФСИН России по Краснодарскому краю создан ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Минюста России от 09.07.2015 № «О создании изолированного участка колонии-поселения, изменении вида режима и установлении лимитов наполнения исправительных учреждений Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю» и расположен на территории ФКУ БВК УФСИН России по Краснодарскому краю, по адресу: <адрес>. Общая жилая площадь УКП составляет 182,7 кв.м. Лимит наполнения УКП составляет 90 мест.

УКП не является самостоятельным юридическим лицом, в связи с чем осуществляет свою деятельность на основании Устава ФКУ ИК №5 УФСИН России по Краснодарскому краю как структурное подразделение.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Являясь гражданами РФ, лица, отбывающие уголовное наказание, обладают правами и свободами человека и гражданина.

В соответствии со ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В соответствии со ст. 22 УИК РФ на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров в соответствии с федеральным законом возложена обязанность по осуществлению надзора за соблюдением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно требований п. 1,2 и 5 ст.13 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее - Закон) учреждения, исполняющие наказания (далее - ИУ), обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях и осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно требований п.2.1 раздела 2 Устава ИК № 5, предметом и целями учреждения является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ.

Согласно ст.89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) осужденным к лишению свободы предоставляются длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. Однако, ввиду отсутствия необходимых вспомогательных помещений комнат длительных свиданий систематически нарушаются права осужденных и их родственников, на предоставление длительных свиданий.

В ноябре 2018 г. прокуратурой проведена проверка в участке колонии-поселения при ФКУ ИК №5 УФСИН России по Краснодарскому краю в ходе которой установлено, что администрацией учреждения, не создано условий и не принято необходимых мер по созданию необходимого количества комнат для проведения длительных свиданий осужденных, а также вспомогательных помещений, вследствие чего нарушаются их права и права граждан, прибывших на длительное свидание.

Длительные свидания осужденных к лишению свободы направлены на сохранение полезных связей, смягчение степени их физической изоляции и успешно способствуют воспитательному воздействию на осужденных.

В целях устранения указанных нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства РФ специализированным прокурором 15.10.2018 за № начальнику ИК внесено представление, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

Требования к созданию необходимого количества комнат и помещений предусмотрены Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, утвержденной приказом Министерства юстиции РФ от 02.06.2003 г. № 130-ДСП (далее - Инструкция).

Согласно п.7.2 Инструкции вместимость комнат для проведения длительных свиданий определяется исходя из процента от лимита наполнения УКП и устанавливается заданием на проектирование. Вместимость комнат для проведения длительных свиданий в колонии-поселения составляет 4 % от лимита наполнения УКП (п.2 таблицы № 8 Инструкции).

Учитывая, что на УКП лимит наполнения составляет 90 человек, то одновременно на длительном свидании должно находиться 4 человека, т.е. 4% от лимита наполнения УКП.

Так, п.8.3 Инструкции предусматривает следующие состав и площади помещений административного здания: комната длительного свидания площадью 15 м2,кухня площадью 10 м2 при лимите наполнения до 500 человек (п.71 таблицы № 10 Инструкции), игровая площадью 10 м2 при лимите наполнения до 500 человек (п.72 таблицы № 10 Инструкции), кладовая площадью 6 м2 при лимите наполнения до 500 человек (п.73 таблицы № 10 Инструкции), 1 душевая сетка на жилую комнату (п.74 таблицы № 10 Инструкции), уборная с умывальником - 1 унитаз на жилую комнату (п.75 таблицы № 10 Инструкции), кладовая уборочного инвентаря площадью 4 м2 (п.76 таблицы № 10 Инструкции), 1 помещение для хранения обменного фонда белья и переодевания осужденных площадью 8 м2 при лимите наполнения до 500 человек (п.78 таблицы № 10 Инструкции).

В настоящее время на УКП имеются 2 комнаты длительных свиданий площадью 11 м2 и 13,4 м2, а также следующие вспомогательные помещения: кухня, санузел и душевая.

Таким образом, на УКП необходимо оборудовать комнату длительных свиданий площадью 15 м2, игровую площадью 10 м2, кладовую площадью 6 м2, 1 душевую сетку на жилую комнату, уборную с умывальником - 1 унитаз на жилую комнату, кладовую уборочного инвентаря площадью 4 м2, 1 помещение для хранения обменного фонда белья и переодевания осужденных площадью 8 м2.

Кроме того, в соответствии с п.2,4,5,7,8 Раздела 12 приказа ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - приказ ФСИН России от 27.07.2006 г. № 512) комната для проведения длительного свидания оборудуется кроватью односпальной 2 шт., тумбочкой прикроватной 2 шт., столом обеденным, стулом полумягким 3 шт., зеркалом настенным, шкафом или вешалкой, часами настенными, репродуктором, прибором для воды, занавесками с карнизом по числу окон, пепельницей, ковриками прикроватными по числу кроватей, корзиной для мусора.

Детская комната оборудуется столом детским, стульями детскими 6 шт., занавесками с карнизом по числу окон, полкой, стеллажом для книг и игрушек, настольными играми, игрушками.

Кладовая оборудуется стеллажом стационарным, шкафом платяным, лестницей переносной (стремянкой), столом однотумбовым, табуретом, вешалкой настенной на 10 крючков, стеллажом для обуви.

Уборная оборудуется зеркалом с туалетной полочкой над умывальником, полотенцедержателем, электрополотенцем, ведром педальным, подставкой для чистки обуви, держателем для туалетной бумаги.

Душевая оборудуется зеркалом настенным, банкеткой с мягким дезинфицируемым покрытием, вешалкой для одежды, ведром педальным, мыльницей настенной, ковриком резиновым, тазом круглым.

В связи с тем, что ФСИН России, согласно подп.6 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст.158 Бюджетного кодекса РФ, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе УФСИН России по Краснодарскому краю и УКП.

Согласно подп.9 п.10 Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утвержденного приказом директора ФСИН России от 11.03.2005 г. № 69, осуществляет финансовое и материально-техническое обеспечение учреждений, исполняющих уголовные наказания на территории Краснодарского края, в пределах выделенных в установленном порядке ассигнований, материально-технических ресурсов и лимитов, а также за счет привлечения инвестиций сторонних организаций, средств, полученных из других законных источников, содействие дальнейшему развитию и укреплению материально-технической базы и социальной сферы уголовно-исполнительной системы.

В соответствие со ст.21УИК РФ, пункта 4 ст.38 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» за деятельностью УКП и органов, исполняющих наказания, осуществляется ведомственный контроль со стороны УФСИН России по Краснодарскому краю.

В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Тем самым государство берет на себя обязанность обеспечивать их правовую защиту и личную безопасность наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30.08.1955г. первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в постановлении от 25.11.2010г. «Дело «ФИО4 против Российской Федерации», указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей.

При таких обстоятельствах административный иск Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 14, 175-177 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю в части непринятия мер к соблюдению на УКП при ФКУ ИК № 5 УФСИН России по Краснодарскому краю требований уголовно-исполнительного законодательства РФ.

Обязать ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК №5 УФСИН России по Краснодарскому краю создать (оборудовать) на УКП при ФКУ ИК № УФСИН России по Краснодарскому краю комнату длительных свиданий площадью 15 м2, игровую площадью 10 м2, кладовую площадью 6 м2, 1 душевую сетку на жилую комнату, уборную с умывальником - 1 унитаз на жилую комнату, кладовую уборочного инвентаря площадью 4 м2, 1 помещение для хранения обменного фонда белья и переодевания осужденных площадью 8 м2 в шестимесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Оборудовать и приобрести в вышеперечисленные помещения, мебель, инвентарь и оборудование.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2019 года.

Судья

Апшеронского районного суда

Краснодарского края С.В. Разделишин