Решение № 2-2380/2024 2-2380/2024~М-2328/2024 М-2328/2024 от 24 июня 2024 г. по делу № 2-2380/2024

УИД:26RS0029-01-2024-004525-82

Дело № 2-2380/24


Р Е Ш Е Н И Е (заочное)

Именем Российской Федерации

25 июня 2024 года город Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Бегиашвили Ф.Н.,

при секретаре - Живодеровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению межрайонного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> № в интересах неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей, выразившихся в продаже товара с кодами идентификации, незарегистрированными в Государственной информационной системе мониторинга оборота товаров,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> № обратилось в Пятигорский городской суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей, выразившихся в продаже товара с кодами идентификации, незарегистрированными в Государственной информационной системе мониторинга оборота товаров.

Свои требования процессуальный истец мотивирует тем, что предметом иска является требование неимущественного характера о признании действий ответчика противоправными и прекращении противоправных действий в интересах неопределенного круга лиц.

При рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемы законом ценностям поступивших в Управление Роспотребнадзора по <адрес> информации из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о выявлении индикатора риска, предусмотренного п. 17 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, утвержденного приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, допущенного ИП ФИО1, реализующим в течение календарного месяца в объекте обувные товары с указанием кодов маркировки, не содержащихся в ГИС МТ, в объеме более 75% среднего объема реализации обувных товаров в одном объекте за этот же календарный месяц в одном объекте в Российской Федерации.

Согласно поступившей в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> информации, ИП ФИО1 в объекте, расположенном по адресу: <...>, реализуются обувные товары, с указанием кодов маркировки, не содержащихся в ГИС МТ, в объеме более 75% среднего объема реализации обувных товаров в одном объекте за этот же календарный месяц в одном объекте в Российской Федерации, что привело к выявлению индикатора риска, предусмотренного п. 17 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, утвержденного приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия - выездного обследования по адресу: <...>, было установлено, что ИП ФИО1 по указанному адресу осуществляет деятельность по реализации обувных товаров.

Также в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия - наблюдения за соблюдением законодательства информации, размещенной в ГИС МТ «Честный знак» в отношении участника ИП ФИО1 за все время осуществления деятельности имеются отклонения в части: товары с незарегистрированными кодами - 7.681 случай, оборот с несоответствующим статусом - 3 случая. Кроме того, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлена реализация товаров с незарегистрированными кодами - 283 случая, что указывает на нарушения в настоящее время.

Так же при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемы законом ценностям поступивших в Управление Роспотребнадзора по <адрес> информации из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о выявлении индикатора риска, предусмотренного п. 17 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, утвержденного приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей», допущенного ИП ФИО1, реализующим в течение календарного месяца в объекте обувные товары с указанием кодов маркировки, не содержащихся в ГИС МТ, в объеме более 75% среднего объема реализации обувных товаров в одном объекте за этот же календарный месяц в одном объекте в Российской Федерации.

Согласно поступившей в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> информации (письмо ООО «Оператор - ЦРПТ» от ДД.ММ.ГГГГ №), ИП ФИО1 в объекте, расположенном по адресу: <...>, реализуются обувные товары, с указанием кодов маркировки, не содержащихся в ГИС МТ, в объеме более 75% среднего объема реализации обувных товаров в одном объекте за этот же календарный месяц в одном объекте в Российской Федерации, что привело к выявлению индикатора риска, предусмотренного п. 17 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, утвержденного приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей».

В результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия - выездного обследования по адресу: <адрес>, <адрес> было установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по реализации обувных товаров по указанному адресу.

Также в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия - наблюдения за соблюдением обязательных требований, размещенной в ГИС МТ «Честный знак» в отношении участника ИП ФИО1, за все время осуществления деятельности имеются отклонения - 8.142 случаев, в том числе товары с незарегистрированными кодами - 8.135 случай, оборот с несоответствующим статусом - 7 случаев. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ зафиксирована реализация товаров с незарегистрированными кодами - 13 случаев.

Кроме того, в целях предупреждения возможного нарушения обязательных требований, направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям, в отношении участника оборота маркированных товаров ИП ФИО1 проведены профилактические мероприятия: ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №; ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, что свидетельствует о повторности и длительности нарушения обязательных требований.

Исходя из вышеизложенного, можно предположить, что реализуемая ИП ФИО1 продукция является некачественной и может нести угрозу для жизни, здоровья и безопасности потребителя. Наличие отклонений по индикатору «Товары с незарегистрированными кодами» может свидетельствовать о реализации продукции, маркированной поддельными кодами маркировки, что юридически приравнивается продукцию к немаркированной, а также о передаче в систему маркировки недостоверных сведений в части указания кода маркировки на товаре. Реализация данной продукции (обувные товары) косвенно подтверждает, что товар небезопасен для граждан и не может быть реализован потребителям.

В связи с нарушением обязательных требований Межрайонным Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> № ИП ФИО1 были выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований предусмотренных п. 4 Правил, п. 10 Правил, п. 25 Правил, п. 26 Правил Постановления Правительства РФ от 26.04.2019 г. № 515 (ред. от 29.11.2022 г.) «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» (вместе с «Правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», «Положением о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации»); ст. 9, ст. 10 ТР ТС 017/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 876; Постановления Правительства РФ от 31.12.2019 г. № 1956 «Об утверждении правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности» (вместе с «Правилами маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации»).

Возражений на него в порядке, установленном п. 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей в Межрайонный Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по <адрес> № не поступало.

Действия ИП ФИО1 образуют состав административного правонарушения. Вместе с тем, в настоящее время в силу действия Постановления Правительства РФ № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» проведение контрольно-надзорных мероприятий, а также привлечение контролируемых лиц к административной ответственности в рамках контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в 2024 г. запрещено.

С целью обеспечения законного оборота товаров и пресечения незаконной деятельности по реализации продукции легкой промышленности, а также недопущения создания угрозы нарушения прав неопределенного круга потребителей, Межрайонный Территориальный отдел Управление Роспотребнадзора по <адрес> № вынуждено прибегнуть к судебной защите.

Защита прав и законных интересов неопределенного круга потребителей от противоправных действий ИП ФИО1 возможна путем прекращения противоправных действий ИП ФИО1 в отношении неопределенного круга потребителей.

Указанные действия ИП ФИО1 нарушают права неопределенного круга потребителей, использующих товары исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Просит суд признать в отношении неопределенного круга потребителей действия ИП ФИО1 противоправными в части несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: продаже товара с кодами идентификации, незарегистрированными в Государственной информационной системе мониторинга оборота товаров.

Прекратить противоправные действия ИП ФИО1 а выразившихся в продаже товара с кодами идентификации, незарегистрированными в Государственной информационной системе мониторинга оборота товаров.

Обязать ИП ФИО1 в 10-дневный срок, с момента вступления решения в законную силу, довести до сведения потребителей, через средства массовой информации, решение суда.

Представитель межрайонного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> №, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте слушания гражданского дела в судебное заседание не явился, представив суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, хотя надлежащим образом извещен судом о времени и месте слушания дела, в нарушение требований ч. 1 ст. 167 ГПК РФ не известил суд о причинах неявки и не представил доказательств уважительности этих причин. В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что ответчик не желает участвовать в состязательном процессе, не явился в суд без уважительных причин и данное дело в соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, возможно, рассмотреть по имеющимся в деле доказательствам, поэтому, суд считает возможным разрешить спор в его отсутствие с вынесением заочного решения по имеющимся в деле материалам.

Суд, в соответствии со ст. 233-237 ГПК РФ, с учетом письменного согласия представителя истца, считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие ответчика, в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства и оценив эти доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и их взаимной связи в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1, ч. 4 п. 7 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ «О защите прав потребителей») Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Закона о защите прав потребителей исковые заявления по данной категории дел предъявляются в суд по месту жительства или пребывания истца, либо по месту заключения или исполнения договора, либо по месту нахождения организации (ее филиала или представительства) или по месту жительства ответчика, являющегося индивидуальным предпринимателем. Так как в силу ч. 7, 10 ст. 29 ГПК РФ выбор между несколькими судами, которым подсудно дело, принадлежит истцу.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.

Честный знак - национальная система маркировки и прослеживания товаров подразумевающая прозрачность всех процессов (от производства и логистики до отслеживания продаж).

Маркировка представляет собой нанесение кода Data Matrix, уникального для каждой единицы товара и внесение информации о товаре и коде в базу данных. ГИС МТ «Честный знак» подразумевает генерацию уникального средства (кода) идентификации для каждой единицы товара.

Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора товаров.

Все отклонения, фиксируемые ГИС МТ «Честный знак», указывают на продажу товара с кодами идентификации, незарегистрированными в ГИС МТ, что может свидетельствовать о реализации немаркированного товара, что также является нарушением действующего законодательства.

Согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

Согласно ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 настоящей статьи.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы) он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителей).

Пунктом 1 ст. 10 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 предусмотрена обязанность продавца своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2, 3 указанной статьи, информация о товарах в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров. Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров.

Правительство РФ может устанавливать обязательную маркировку товаров средствами идентификации в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, выполнения международных обязательств Российской Федерации и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 7 ст. 8 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы Правительством РФ издано Распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 г. № 792-р «Об утверждении перечня отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации»

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2019 г. № 1956 «Об утверждении Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности» участники оборота товаров легкой промышленности в соответствии с утвержденными настоящим постановлением Правилами:

- осуществляют свою регистрацию в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга), в течение 7 календарных дней со дня возникновения необходимости осуществления участниками оборота товаров легкой промышленности деятельности, связанной с вводом в оборот, и (или) оборотом, и (или) выводом из оборота маркированных товаров легкой промышленности;

- в срок не позднее 30 календарных дней со дня регистрации в информационной системе мониторинга обеспечивают готовность собственных программно-аппаратных средств к информационному взаимодействию с информационной системой мониторинга и направляют заявку на прохождение тестирования информационного взаимодействия оператору информационной системы мониторинга;

- с 01.01.2021 г. в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, вносят в информационную систему мониторинга сведения о маркировке товаров легкой промышленности, а также о вводе товаров легкой промышленности в оборот, их обороте и выводе из оборота (коды 14.11.10, 14.14.13, 14.13.21, 14.13.31, 13.92.12, 13.92.13 и 13.92.14 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности и коды 4203 10 000, 6106, 6201, 6202 и 6302 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза). При этом в случае, если участники оборота товаров легкой промышленности наносят средства идентификации на потребительскую упаковку, или на товары легкой промышленности, или ярлык, или этикетку начиная с даты вступления в силу настоящего постановления, то с указанной даты они вправе представлять сведения о нанесении средств идентификации в информационную систему мониторинга;

- при наличии по состоянию на 01.01.2021 г. нереализованных товаров легкой промышленности, указанных в п.п. «д» настоящего пункта, введенных в оборот до 01.01.2021 г., в срок до 01.02.2021 г. осуществляют их маркировку средствами идентификации и представляют сведения о маркировке таких товаров легкой промышленности средствами идентификации в информационную систему мониторинга в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением;

- до 01.02.2021 г. осуществляют маркировку товаров легкой промышленности, указанных в п.п. «д» настоящего пункта, приобретенных до 01.01.2021 г. и выпущенных таможенными органами после 01.01.2021 г. в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, до предложения этих товаров легкой промышленности для реализации (продажи) и вносят в информационную систему мониторинга сведения о маркировке таких товаров легкой промышленности средствами идентификации в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 31.12.2019 г. № 1956 «Об утверждении Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности» установлено, что на территории Российской Федерации ввод в оборот товаров легкой промышленности без нанесения на них средств идентификации и передачи в информационную систему мониторинга сведений о маркировке товаров легкой промышленности средствами идентификации, а также оборот и вывод из оборота товаров легкой промышленности, не маркированных средствами идентификации, допускаются:

- до 01.01.2021 г. - для товаров легкой промышленности, указанных в п.п. «д» п. 2 настоящего постановления, за исключением случаев, указанных в п.п. «е» и «ж» п. 2 настоящего постановления;

- по 31.03.2024 г. (включительно) - для товаров легкой промышленности, указанных в п.п. «з» п. 2 настоящего постановления, за исключением случаев, указанных в п.п. «и» и «к» п. 2 настоящего постановления.

До 01.02.2021 г. допускается выпуск таможенными органами в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления немаркированных товаров легкой промышленности, указанных в п.п. «ж» п. 2 настоящего постановления.

По 31.05.2024 г. (включительно) допускается выпуск таможенными органами в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления или реимпорта немаркированных товаров легкой промышленности, указанных в п.п. «к» п. 2 настоящего постановления.

При этом до 01.05.2021 г. участники оборота товаров легкой промышленности вправе осуществлять хранение и транспортировку находившихся у них во владении, и (или) пользовании, и (или) распоряжении товаров легкой промышленности, указанных в п.п. «ж» п. 2 настоящего постановления, по состоянию на 01.01.2021 г. (остатков товаров) и осуществлять их маркировку средствами идентификации в целях последующей реализации (продажи) при соблюдении условий, предусмотренных п. 54 Правил, утвержденных настоящим постановлением.

Согласно Постановления Правительства РФ от 26.04.2019 г. № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.

П. 1 ст. 10 Закона о защите прав потребителей установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством РФ.

В силу п. 2, 3 указанной статьи информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг). Информация о товарах доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Согласно ч. 5 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза о безопасности продукции легкой промышленности, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза данный технический регламент устанавливает обязательные на территории Таможенного союза требования к продукции легкой промышленности в целях защиты жизни и здоровья человека, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) продукции.

В соответствии с п. 1 - 3 статьи 9 указанного технического регламента при размещении и обращении продукции на рынке должна предоставляться полная и достоверная информация о ней путем маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение пользователей (потребителей) относительно безопасности продукции.

Маркировка продукции должна содержать обязательную информацию о наименованиях продукции, страны-изготовителя, изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица; о юридическом адресе изготовителя, или продавца или уполномоченного изготовителем лица, размере изделия, составе сырья, товарном знаке (при наличии), едином знаке обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, гарантийных обязательствах изготовителя (при необходимости), дате изготовления, номере партии продукции (при необходимости).

Маркировка и информация должна быть представлена на русском языке или государственном языке государства - члена Таможенного союза, на территории которого данное изделие производится и реализуется потребителю. Для импортной продукции допускается наименование страны, где изготовлена продукция, наименование изготовителя и его юридический адрес указывать с использованием букв латинского алфавита.

Судом установлено, что ответчик ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРНИП №), основным видом деятельности является торговля розничная прочими бытовыми изделиями в специализированных магазинах, дополнительные виды деятельности: торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах; производство обуви; торговля оптовая обувью; торговля розничная обувью и изделиями из кожи в специализированных магазинах; торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью, что подтверждается выпиской из ЕГРИП № ИЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В 2023 в отношении ИП ФИО1 проведены контрольно-надзорные мероприятия, в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований были выявлены неоднократные отклонения при реализации обувных товаров ИП ФИО1, а именно ИП ФИО1, реализующим в течение календарного месяца в объекте обувные товары с указанием кодов маркировки, не содержащихся в ГИС МТ, в объеме более 75% среднего объема реализации обувных товаров в одном объекте за этот же календарный месяц в одном объекте в Российской Федерации.

Так, согласно поступившей в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> информации, ИП ФИО1 в объекте, расположенном по адресу: <...>, реализуются обувные товары, с указанием кодов маркировки, не содержащихся в ГИС МТ, в объеме более 75% среднего объема реализации обувных товаров в одном объекте за этот же календарный месяц в одном объекте в Российской Федерации, что привело к выявлению индикатора риска, предусмотренного п. 17 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, утвержденного приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

В результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия - выездного обследования по адресу: <...>, было установлено, что ИП ФИО1 по указанному адресу осуществляет деятельность по реализации обувных товаров.

Также в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия - наблюдения за соблюдением законодательства информации, размещенной в ГИС МТ «Честный знак» в отношении участника ИП ФИО1 за все время осуществления деятельности имеются отклонения в части: товары с незарегистрированными кодами - 7.681 случай, оборот с несоответствующим статусом - 3 случая. Кроме того, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлена реализация товаров с незарегистрированными кодами - 283 случая, что указывает на нарушения в настоящее время.

Так же при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемы законом ценностям поступивших в Управление Роспотребнадзора по <адрес> информации из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о выявлении индикатора риска, предусмотренного п. 17 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, утвержденного приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей», допущенного ИП ФИО1, реализующим в течение календарного месяца в объекте обувные товары с указанием кодов маркировки, не содержащихся в ГИС МТ, в объеме более 75% среднего объема реализации обувных товаров в одном объекте за этот же календарный месяц в одном объекте в Российской Федерации.

Из поступившей в адрес Управления Роспотребнадзора по <адрес> информации (письмо ООО «Оператор - ЦРПТ» от 22.02.2024 г. № 485), ИП ФИО1 в объекте, расположенном по адресу: <...>, реализуются обувные товары, с указанием кодов маркировки, не содержащихся в ГИС МТ, в объеме более 75% среднего объема реализации обувных товаров в одном объекте за этот же календарный месяц в одном объекте в Российской Федерации, что привело к выявлению индикатора риска, предусмотренного п. 17 Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 14.09.2023 г. № 635 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей».

Обувные товары должны соответствовать требованиям п. а), д) п. 2, п. 3, п. 17 (Правил), п. 24 (Правил), п. 25 (Правил), п. 26 (Правил), 1 предложение п. 29 (Правил), абз. 6 п. 30 (Правил), п.43 (Правил), п.44 (Правил), п.46 (Правил), п.48 (Правил), п.51 (Правил), п.69 Правил, п. 69 (1) Правил, п.п. 70-72 (Правил), п.76 (Правил), п.77 (Правил), п.78 (Правил), п.79 (Правил), п.81 (Правил), п.85 Правил, п. 87 Правил, п. 88 (Правил) Правительство Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 2019-12-31 №1956 «Об утверждении Правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности»; п.4 (Правил), п.10 (Правил), п. 11 (Правил), п. 12 (Правил), п.25 (Правил), п.26 (Правил) Правительство Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 26.04.2019 г. № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров (вместе с «Правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», «Положением о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации»)»; ст. 9, ст. 10 Евразийская экономическая комиссия: Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 876 «ТР ТС 017/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции легкой промышленности».

В результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия - выездного обследования по адресу: <адрес>, пр-кт ФИО2, 67а, стр. 2 было установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность по реализации обувных товаров по указанному адресу.

Также в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия - наблюдения за соблюдением обязательных требований, размещенной в ГИС МТ «Честный знак» в отношении участника ИП ФИО1, за все время осуществления деятельности имеются отклонения - 8.142 случаев, в том числе товары с незарегистрированными кодами - 8.135 случай, оборот с несоответствующим статусом - 7 случаев. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ зафиксирована реализация товаров с незарегистрированными кодами - 13 случаев.

Кроме того, в целях предупреждения возможного нарушения обязательных требований, направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям, в отношении участника оборота маркированных товаров ИП ФИО1 проведены профилактические мероприятия: ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №; ДД.ММ.ГГГГ объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №, что свидетельствует о повторности и длительности нарушения обязательных требований.

По существу, реализуемая ИП ФИО1 продукция является некачественной и может нести угрозу для жизни, здоровья и безопасности потребителя. Наличие отклонений по индикатору «Товары с незарегистрированными кодами» может свидетельствовать о реализации продукции, маркированной поддельными кодами маркировки, что юридически приравнивается продукцию к немаркированной, а также о передаче в систему маркировки недостоверных сведений в части указания кода маркировки на товаре. Реализация данной продукции (обувные товары) косвенно подтверждает, что товар небезопасен для граждан и не может быть реализован потребителям.

В связи с нарушением обязательных требований Межрайонным Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по <адрес> № ИП ФИО1 были выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований предусмотренных п. 4 Правил, п. 10 Правил, п. 25 Правил, п. 26 Правил Постановления Правительства РФ от 26.04.2019 г. № 515 (ред. от 29.11.2022 г.) «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» (вместе с «Правилами маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации», «Положением о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации»); ст. 9, ст. 10 ТР ТС 017/2011 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности», утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 876; Постановления Правительства РФ от 31.12.2019 г. № 1956 «Об утверждении правил маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении товаров легкой промышленности» (вместе с «Правилами маркировки товаров легкой промышленности средствами идентификации»).

Возражений на него в порядке, установленном п. 17 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, со стороны ответчика, не поступало, иного материалы дела не содержат.

Таким образом, не допускается реализация (продажа) товара, маркировка средствами идентификации которого обязательна, без получения кода идентификации и его внесения в систему ГИС МТ «Честный знак».

В соответствии с п. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пунктом 8.19 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее - Управление), утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека № 720 от 09.07.2012 г., предусмотрено право Управления предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий продавца в отношении неопределенного круга потребителей.

Вступившее в законную силу судебное решение по иску о защите прав неопределенного круга потребителей имеет обязательное значение для суда, рассматривающего иск конкретного потребителя о гражданско-правовых последствиях действий продавца (изготовителя, исполнителя) или организации, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, в части вопросов, имели ли место эти действия и совершены ли они данными лицами.

Пункт 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав по потребителей» разъясняет, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (ст. 1065 ГК РФ, ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей).

Согласно Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» дела по искам, связанным с нарушением прав потребителей, в силу п. 1 ст. 11 ГК РФ, ст. 17 Закона о защите прав потребителей, ст. 5 и п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ подведомственны судам общей юрисдикции.

В соответствии со ст. 45 и 46 ГПК РФ, ст. 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

Реализация ответчиком товара с нарушением обязательных требований нарушает права неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможности правильного выбора товаров. Суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и их удовлетворении в полном объеме.

Допущенное ответчиком нарушение прав неограниченного круга потребителей подлежит устранению путем возложения на ответчика обязанности не допускать продажу товара с незарегистрированными кодами идентификации.

В соответствии со ст. 46 Закона о защите прав потребителей при удовлетворении иска общественного объединения потребителей в защиту неопределенного круга лиц, суд обязывает правонарушителя довести в установленной судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Таким образом, на ответчика необходимо возложить обязанность довести до сведения потребителей решение суда (содержание настоящего решения или его мотивировочную и резолютивную части) в течение 10 дней с момента вступления его в законную силу через средства массовой информации или иным общедоступным образом, в том числе, путем размещения в местах общего пользования. Оснований для возложения такой обязанности до вступления решения суда в законную силу суд не усматривает.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, с учетом положений п. 3 настоящей статьи освобождаются истцы - по искам, связанным с нарушением прав потребителей.

С ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме - 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 233ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать в отношении неопределенного круга потребителей действия ИП ФИО1 противоправными в части несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной информационной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак», а именно: продаже товара с кодами идентификации, незарегистрированными в Государственной информационной системе мониторинга оборота товаров.

Прекратить противоправные действия ИП ФИО1 выразившихся в продаже товара с кодами идентификации, незарегистрированными в Государственной информационной системе мониторинга оборота товаров.

Обязать ИП ФИО1 в 10-ти дневный срок, с момента вступления решения в законную силу, довести до сведения потребителей, через средства массовой информации, решение суда.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход бюджета муниципального образования <адрес> государственную пошлину в сумме - 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение суда изготовлено 27.06.2024 г.

Судья Ф.Н. Бегиашвили