Решение № 2-476/2019 2-476/2019~М-545/2019 М-545/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-476/2019

Дело ...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... ... года

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия- Алания в составе:

председательствующего судьи Джанаевой ФИО6

при секретаре Джиникаевой ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора ... Республики Северная Осетия - Алания к МБОУ «СОШ ... ...» МО – ..., АМС МО – ... РСО-Алания об обязании МБОУ «СОШ ... ...» МО – ... обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, обязании АМС МО – ... обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ФИО8 РСО-Алания обратился в суд с иском, в котором просит обязать МБОУ «СОШ ... ...» МО – ... обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017г. ... в срок до .... путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также обязать АМС МО – ... РСО-Алания в срок до 01.05.2019г. обеспечить финансирование МБОУ «СОШ ... ...» МО ... РСО-Алания для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от .... ..., путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Свои исковые требования прокурор мотивирует тем, что прокуратурой района во исполнение п.2.3 Распоряжения прокурора РСО-Алания от .... ...-р на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением требований законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищенности объектов образования. Образовательное учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников учреждения. С целью обеспечения безопасности и защиты от несанкционированного вторжения в здание образовательного учреждения, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и угроз совершения террористических актов. В соответствии с ч.... Федерального закона № ...-ФЗ от .... «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу п.... ст.... Федерального закона от ... №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от ... ...-ФЭ «О противодействии терроризму» (далее - Закон ...-Ф3) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, и является одной из профилактических мер направленных на противодействие террористической деятельности. Во исполнение п.... Закона ...-Ф3 Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): а) объекты (территории) первой категории опасности; б) объекты (территории) второй категории опасности; в)объекты (территории) третьей категории опасности. Антитеррористическая защищенность объектов (территорий), независимо от их категории опасности, обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях). Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций. МБОУ «СОШ ... ...» МО ... РСО-Алания согласно паспорта безопасности объекта относится к объекту второй категории опасности. Охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В соответствии со статьей 3 Федерального Закона от ... №...-ФЗ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - ФЗ ...), охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, запрещается юридическим лицам, не имеющим правового статуса частной охранной организации. Проведенной проверкой установлено, что в настоящее время контракт на оказание услуг по обеспечению охраны МБОУ «СОШ ... ...» МО ... РСО-Алания с охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию, не заключен. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих МБОУ «СОШ ... ...» МО ... РСО- Алания. Ранее, прокуратурой района в деятельности МБОУ «СОШ ... ...» МО ... РСО-Алания выявлялись аналогичные нарушения. По результатам выявленных нарушений в адрес директора учреждения ФИО3 ... прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени вышеперечисленные нарушения не устранены. В соответствии с п. ... Федерального закона от ... №...-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья. В соответствии с Уставом МБОУ «СОШ ... ...» МО ... РСО-Алания полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет администрация местного самоуправления МО ... РСО-Алания. Следовательно, обязанность по исполнению требований федерального законодательства, в том числе в области обеспечения безопасных условий обучения возлагается на МБОУ «СОШ ... ...» МО ... РСО-Алания и АМС МО ... РСО- Алания.

В судебном заседании помощник прокурора Бероев ФИО9 поддержал исковые требования, пояснил, что проведенной прокуратурой ... проверкой установлено, что в настоящее время контракт на оказание услуг по обеспечению охраны МБОУ «СОШ ... ...» МО ... РСО-Алания с охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию, не заключен. Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих МБОУ «СОШ ... ...» МО ... РСО- Алания. Ранее, прокуратурой района в деятельности МБОУ «СОШ ... ...» МО ... РСО-Алания выявлялись аналогичные нарушения. По результатам выявленных нарушений в адрес директора учреждения ФИО1 ФИО10 ... прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени вышеперечисленные нарушения не устранены.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ ... ...»» – директор МБОУ «СОШ ... ...» МО ... ФИО1 ФИО11 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика АМС МО ... ФИО2 ФИО12 действующая на основании доверенности ... от ... выданной главой АМС МО ..., исковые требования не признала, представила письменные возражения на заявление прокурора, согласно которым общеобразовательными учреждениями ... РСО-Алания с ... казачьим обществом АРКО ТКВ были заключены контракты на оказание услуг по обеспечению охраны объекта и осуществлению на объекте пропускного режима, которые расторгнуты по требованию прокурора района согласно внесенного представления от ... ...р. Требование прокурора об обязании МБОУ «СОШ ... ...» ... РСО-Алания обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, несостоятельно. В бюджет района на текущий год не заложены денежные средства на финансирование охраны образовательных учреждений. На основании вышеизложенного просила суд отказать частично в удовлетворении заявленных требований прокурора, обязав МБОУ «СОШ ... ...» МО ... обеспечить безопасные условия обучения согласно требованиям антитеррористической защищенности путем заключения договоров с Пригородным казачьим обществом; в части обязания АМС МО ... РСО-Алания в срок до ... обеспечить финансирование МБОУ «СОШ ... ...» - отказать.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования прокурора ... РСО – Алания к МБОУ «СОШ ... ...» МО – ..., АМС МО – ... РСО-Алания об обязании МБОУ «СОШ ... ...» МО – ... обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ, обязании АМС МО – ... обеспечить финансирование МБОУ «СОШ ... ...» МО – ... для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от ... N ...-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные направления государственной политики в области противодействия терроризму.

На основании Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ..., предупреждение (профилактика) терроризма должна осуществляться по трем направлениям, одним из которых является осуществление мер правового, организационного, административного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации. В соответствии с п.12 Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории опасности,

б) объекты (территории) второй категории опасности,

в) объекты (территории) третьей категории опасности.

МБОУ «СОШ ... ...» МО ... РСО-Алания согласно паспорту безопасности объекта относится к объекту второй категории опасности.

Исходя из положений Постановления Правительства Российской Федерации от ... ..., антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с п.18 вышеуказанных требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством:

а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления;

б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;

в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта;

г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). В отношении объектов (территорий) второй категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Осуществление охранной деятельности регламентируется Законом РФ от ... ... «О Частной детективной и охранной деятельности в РФ», согласно которому охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, запрещается юридическим лицам, не имеющим правового статуса частной охранной организации.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ... N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Материалами дела подтверждается, что в адрес директора МБОУ «СОШ ... ...» прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений закона, однако выявленные в ходе проверки нарушения, устранены не были, контракт на оказание услуг с охранной организацией, имеющей соответствующую лицензию, детским образовательным учреждением не заключен, соответственно МБОУ «СОШ ... ...» не обеспечивает безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов, относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки РФ.

В соответствии с п. 5.2 Федерального закона от ... N ...-ФЗ "О противодействии терроризму", органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно ст. 15 Федерального закона от ... №... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья, участие в профилактике терроризма и экстремизма.

Исходя из положений п.40 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом РФ ..., Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Согласно ст. ... Федерального закона от ... №... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,в целях решения вопросов муниципального значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с п. ... Устава МБОУ «СОШ ... ...» МО ... РСО-Алания полномочия учредителя и собственника имущества учреждения осуществляет администрация местного самоуправления МО ... РСО-Алания, следовательно, обязанность по исполнению требований федерального законодательства, в том числе в области обеспечения безопасных условий обучения, возлагается на МБОУ «СОШ ... ...» МО ... РСО-Алания и АМС МО ... РСО-Алания.

Довод представителя ответчика АМС МО-... РСО-Алания ФИО4 об отсутствии в бюджете района на ... год денежных средств на финансирование охраны образовательных учреждений, опровергается Муниципальной программой «Профилактика правонарушений и преступлений в МО-... РСО-Алания на ... годы», утвержденной постановлением АМС МО-... РСО-Алания ... от ..., из которой усматривается, что в 2019 году на охрану объектов учреждений образования определено финансирование в сумме ... руб. (подпрограмма ... «Противодействие терроризму и экстремизму в ... РСО-Алания).

В соответствии со ст. ... ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со ст. ... ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Учитывая, что замедление исполнения решения суда в части обязания АМС МО ... РСО-Алания обеспечить финансирование МБОУ «СОШ ... ...» МО ... РСО-Алания для создания безопасных условий содержания и обучения в соответствии с требованиями об антитеррористической защищенности, может привести к особо неблагоприятным последствиям для сотрудников и учащихся детского образовательного учреждения, суд считает необходимым обратить решение в этой части к немедленному исполнению.

Одновременно следует установить МБОУ «СОШ ... ...» МО ... РСО-Алания десятидневный срок для заключения договора об охране с момента получения денежных средств, предназначенных для финансирования детского образовательного учреждения для создания безопасных условий содержания и обучения в соответствии с требованиями об антитеррористической защищенности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ... Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора ... РСО – Алания удовлетворить полностью.

Обязать АМС МО ... РСО-Алания обеспечить финансирование МБОУ «СОШ ... ...»» МО ... РСО-Алания для создания безопасных условий обучения.

Обязать МБОУ «СОШ ... ...» МО ... РСО-Алания в десятидневный срок с момента получения денежных средств заключить договор охраны объекта с частной охранной организацей или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение в части возложения обязанности на АМС МО ... РСО-Алания обеспечить финансирование МБОУ «СОШ ... ...» МО ... РСО-Алания для создания безопасных условий обучения подлежит исполнению немедленно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня его вынесения.

Судья ФИО13 Джанаева