Апелляционное определение № 33А-1399/2025 от 22 декабря 2025 г.

Судья ФИО5 Дело №а-504/2025 (33а-1399/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 23 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Железняковой С.А., Куулар В.О.,

при секретаре Куулар А.-А.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Барун-Хемчикского района ФИО8 в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа города Ак-Довурак Республики Тыва о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФИО9 на решение Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 20 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Кунгаа Т.В., возражения представителя административного истца ФИО10, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

заместитель прокурора Барун-Хемчикского района ФИО8 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что работы по обновлению проекта организации дорожного движения администрацией г. Ак-Довурак с 2019 года по автомобильным дорогам общего пользования улиц ФИО13, Данзырык Калдар-оола, Дружбы, Комсомольская, Ленина, Молодежная, ФИО1, Центральная, Юбилейная г. Ак-Довурака не проводились. По автомобильным дорогам общего пользования улиц Нагорная, Транспортная, ФИО2, ФИО3, Строительная, Асбестовая, Майская, Заречная, Набережная, Маяковского, Фестивальная, Интернациональная, Ипподромная, Степная, Идегел, Рабочая, Проточная, Спортивная, ФИО4, Заводская, Проселочная, ФИО6, Безымянная, Трактовая, Полевая, Луговая, Шангыр, Каменистая, 50 лет ВЛКСМ, Дорожная, пер. Чургуй-оола, Люндуп Сыдаа, Кужугет Спар-оола, Олимпийская, Сайзырал, Угулза, Хемчик, Мижит Доржу Ондар, ФИО7 г. Ак-Довурака проект организации дорожного движения отсутствует. 26 мая 2025 года в адрес администрации внесено представление об устранении нарушений, однако ответ на указанное представление не поступил, в связи с чем просит признать незаконным бездействие административного ответчика и возложить обязанность по устранению нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения.

Решением Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 20 августа 2025 года административный иск заместителя прокурора Барун-Хемчикского района ФИО8 в интересах неопределенного круга лиц удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, представитель административного ответчика ФИО9 подал апелляционную жалобу, в которой просит его изменить, предоставить для выполнения работ срок 3 года, а также исключить признание незаконным бездействия администрации г. Ак-Довурак, в обоснование указав, что данный срок является недостаточным, работы предполагают вложение значительных бюджетных средств. Согласно решению Хурала представителей г. Ак-Довурак «О бюджете города Ак-Довурак», в дорожном фонде города на 2025 год предусмотрено 2177 тысяч рублей, на 2026 год – 2205 тысяч рублей, на 2027 год – 2972 тысяч рублей. В рамках реализации муниципальной программы «Безопасность дорожного движения в г. Ак-Довурак на 2025-2030 гг.» проекты организации дорожного движения г. Ак-Довурак могут быть обновлены и разработаны, однако для этого необходимо более длительное время, чем 12 месяцев. Работы требуют поэтапного исполнения, в том числе проведение конкурсов на заключение муниципальных контрактов. Также указывает, что администрацией получено коммерческое предложение от индивидуального предпринимателя ФИО11, в связи с чем незаконного бездействия со стороны администрации г. Ак-Довурак не допущено.

В возражении на апелляционную жалобу заместитель прокурора Барун-Хемчикского района ФИО12 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации городского округа города Ак-Довурак Республики Тыва не явился, извещен надлежащим образом.

Прокурор ФИО10 с апелляционной жалобой не согласилась, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Выслушав возражения прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В части 4 статьи 218 КАС РФ указано, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 6 Устава городского округа город Ак-Довурак Республики Тыва к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функциональных парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статье 5 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения; материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; осуществления контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федерального закона № 443-ФЗ) установлены общие требования к документации по организации дорожного движения.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных нормативных правовых актов.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ).

Мероприятия, предусмотренные документацией по организации дорожного движения, являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями в соответствии с разработанными в целях реализации этих мероприятий региональными и муниципальными программами (часть 6 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статья 18 Федерального закона № 443-ФЗ).

Проекты организации дорожного движения должны быть разработаны: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам (часть 2 статья 18 Федерального закона № 443-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 20 мая 2025 года прокуратурой района произведена проверка, по результатам которой установлено, что администрацией г. Ак-Довурак комплексная схема организации дорожного движения не разработана. Генеральным директором ООО «Проектная мастерская АРХАТ» 15 марта 2019 года разработан проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования улиц ФИО13, Данзырык Калдар-оола, Дружбы, Комсомольская, Ленина, Молодежная, ФИО1, Центральная и Юбилейная г. Ак-Довурак Республики Тыва. Паспортизация автомобильных дорог местного значения не проведена.

26 мая 2025 года за № прокуратурой района на имя председателя администрации г. Ак-Довурак внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно которому в нарушение требований законодательства, работы по обновлению проекта организации дорожного движения с 2019 года по автомобильным дорогам общего пользования улиц ФИО13, Данзырык Калдар-оола, Дружбы, Комсомольская, Ленина, Молодежная, ФИО1, Центральная, Юбилейная г. Ак-Довурака не проводились. Отсутствует проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования улиц Нагорная, Транспортная, ФИО2, ФИО3, Строительная, Асбестовая, Майская, Заречная, Набережная, Маяковского, Фестивальная, Интернациональная, Ипподромная, Степная, Идегел, Рабочая, Проточная, Спортивная, ФИО4, Заводская, Проселочная, ФИО6, Безымянная, Трактовая, Полевая, Луговая, Шангыр, Каменистая, 50 лет ВЛКСМ, Дорожная, пер. Чургуй-оола, Люндуп Сыдаа, Кужугет Спар-оола, Олимпийская, Сайзырал, Угулза, Хемчик, Мижит Доржу Ондар, ФИО7 г. Ак-Довурака. Кроме этого отсутствуют дорожные разметки по улицам Данзырык Калдар-оола, Юбилейная, Центральная, Ленина г. Ак-Довурак. Также подлежат обновлению пешеходные переходы по улицам ** Юбилейная, ФИО1, Заводская (ТЭЦ), Ленина, Строителей, Данзырык Калдар-оола, Дружба, Молодежная, ФИО13 г. Ак-Довурак.

Постановлениям администрации г. Ак-Довурак № 96 от 6 марта 2014 года утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа город Ак-Довурак Республики Тыва, постановлением № 143 от 28 июня 2022 года внесены дополнения в указанный Перечень.

Административным ответчиком представлен ответ на указанное представление от 16 июля 2025 года, адресованный заместителю прокурора района ФИО8, согласно которому в целях обеспечения развития транспортной системы и безопасности дорожного движения на территории г. Ак-Довурак постановлением администрации от 28 октября 2022 года № 254/1 утверждена муниципальная программа «Безопасность дорожного движения в г. Ак-Довурак на 2025-2030 годы». По обновлению и разработке проекта организации дорожного движения администрацией города запрошено коммерческое предложение от ИП ФИО11, стоимость услуг определена в 448 тысяч рублей, в проект включены следующие улицы: Нагорная, Транспортная, ФИО2, Асбестовая. Интернациональная, Ипподромная, Степная, Идегел, Рабочая, Проточная, Спортивная, Полевая, Луговая, Каменистал. 50 лет ВЛКСМ. Дорожная, пер. Чургуй-оола, Люндуп Сыдаа Кужугет Спар-оола, Олимпийская, Сайзырал, Угулза, Хемчик, Мижит Доржу, ФИО14. Михаила Сундуй-оола. Сейчас в дорожном фонде администрации г. Ак-Довурак имеется всего 355,3 тысяч рублей, это все финансовые средства, на которые следует каким-то образом обеспечить оплату всех работ по обеспечению безопасности дорожного движения в городе. Поэтому реально исполнить работы по ПОДД будет возможно к концу осени следующего года. В настоящее время администрацией начаты конкурсные процедуры по определению подрядчика на обновление и разработку проекта организации дорожного движения, дорожная разметка по улицам Данзырык Калдар-оола, Юбилейная, Центральная, Ленина города будет обновлена до конца августа 2025 года, пешеходные переходы по улицам: Центральная, Данзырык Калдар-оола, ** ** Юбилейная, ФИО1, Заводская, Ленина, Строителей, Дружба, Молодежная, ФИО13 будут обновлены до конца августа 2025 года.

Решением Хурала представителей городского округа город Ак-Довурак № 56 от 27 декабря 2024 года о бюджете на 2025 года средства дорожного фонда городского округа город Ак-Довурак на 2025 год утверждены в сумме 2205,0 тыс. рублей.

Удовлетворяя административный иск заместителя прокурора и признавая незаконным бездействие администрации городского округа город Ак-Довурак, суд первой инстанции исходил из того, что работы по обновлению проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования улиц ФИО13, Данзырык Калдар-оола, Дружбы, Комсомольская, Ленина, Молодежная, ФИО1, Центральная, Юбилейная с 2019 года не проводились, а проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования улиц Нагорная, Транспортная, ФИО2, ФИО3, Строительная, Асбестовая, Майская, Заречная, Набережная, Маяковского, Фестивальная, Интернациональная, Ипподромная, Степная, Идегел, Рабочая, Проточная, Спортивная, ФИО4, Заводская, Проселочная, ФИО6, Безымянная, Трактовая, Полевая, Луговая, Шангыр, Каменистая, 50 лет ВЛКСМ, Дорожная, пер. Чургуй-оола, Люндуп Сыдаа, Кужугет Спар-оола, Олимпийская, Сайзырал, Угулза, Хемчик, Мижит Доржу Ондар, ФИО7 г. Ак-Довурака отсутствует.

Судебная коллегия не может согласиться с решением суда первой инстанции в части признания незаконным бездействия администрации по обновлению проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования улиц ФИО13, Данзырык Калдар-оола, Дружбы, Комсомольская, Ленина, Молодежная, ФИО1, Центральная, Юбилейная с 2019 года по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ (в новой редакции от 8 августа 2024 года) "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения, разработанный на период эксплуатации дорог или их участков, обеспечивается в том числе органами местного самоуправления, утвердившими проект организации дорожного движения: 1) в случае снижения уровня обслуживания дорожного движения до критических значений, определяемых в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона; 2) в случае внесения изменений в утвержденную комплексную схему организации дорожного движения, в целях реализации которой разработан проект организации дорожного движения; 3) на основании предписания, представления или предостережения, выданных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственный контроль (надзор) за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления полномочий в области организации дорожного движения; 4) в случаях, определяемых решениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, либо подведомственных ему федеральных государственных учреждений, Государственной компании "Российские автомобильные дороги", исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, уполномоченных в области организации дорожного движения, утвердивших проект организации дорожного движения.

Исходя из анализа приведенных правовых норм, изменения в утвержденный проект организации дорожного движения, разработанный на период эксплуатации дорог или их участков, вносятся при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ, в связи с чем выводы суда о незаконном бездействии со стороны администрации города Ак-Довурак по обновлению проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования улиц ФИО13, Данзырык Калдар-оола, Дружбы, Комсомольская, Ленина, Молодежная, ФИО1, Центральная, Юбилейная с 2019 года являются преждевременными, поскольку доказательств снижения уровня обслуживания дорожного движения до критических значений прокуратурой не представлено, сведений о внесении изменений в утвержденную комплексную схему организации дорожного движения, в целях реализации которой разработан проект организации дорожного движения, как и о наличии предписания, представления или предостережения, выданных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, не имеется.

Ссылка суда первой инстанции на положения части 4 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ в старой редакции от 8 августа 2024 года, согласно которой внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года, противоречит положениям части 5 статьи 2 КАС РФ, в соответствии с которыми административное судопроизводство осуществляется в соответствии с теми нормами процессуального права, которые действуют во время рассмотрения и разрешения административного дела.

При таких обстоятельствах решение Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 20 августа 2025 года в части удовлетворения иска заместителя прокурора Барун-Хемчикского района ФИО8 о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обновлении проекта организации дорожного движения с 2019 года по автомобильным дорогам общего пользования улиц ФИО13, Данзырык Калдар-оола, Дружбы, Комсомольская, Ленина, Молодежная, ФИО1, Центральная, Юбилейная г. Ак-Довурака и возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обновить проект организации дорожного движения по указанным автомобильным дорогам подлежит отмене с принятием в этой части нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Решение суда в части признания незаконным бездействия администрации г. Ак-Довурак по не разработке проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования улиц Нагорная, Транспортная, ФИО2, ФИО3, Строительная, Асбестовая, Майская, Заречная, Набережная, Маяковского, Фестивальная, Интернациональная, Ипподромная, Степная, Идегел, Рабочая, Проточная, Спортивная, ФИО4, Заводская, Проселочная, ФИО6, Безымянная, Трактовая, Полевая, Луговая, Шангыр, Каменистая, 50 лет ВЛКСМ, Дорожная, пер. Чургуй-оола, Люндуп Сыдаа, Кужугет Спар-оола, Олимпийская, Сайзырал, Угулза, Хемчик, Мижит Доржу Ондар, ФИО7 г. Ак-Довурака подлежит оставлению без изменения, поскольку материалами дела подтверждено, что проект организации дорожного движения по указанным улицам отсутствует, также данное обстоятельство подтверждается ответом администрации г. Ак-Довурак от 3 декабря 2025 года № 895, согласно которому в настоящее время имеется только проект организации дорожная движения 2019 года по автомобильным дорогам общего пользования улиц ФИО13, Данзырык Калдар-оола, Дружбы, Комсомольская, Ленина, Молодежная, ФИО1, Центральная, Юбилейная г. Ак-Довурака.

Оснований для отмены и изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, отсутствие денежных средств в данном случае не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по разработке проекта организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования.

С учетом неоднократно высказанной Конституционным Судом Российской Федерации позиции местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О, от 10 октября 2013 года N 1591-О).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, получение коммерческого предложения от индивидуального предпринимателя ФИО11 об оказании услуг по разработке проекта организации дорожного движения не подтверждает выполнение администрацией обязанности по разработке проекта организации дорожного движения.

Доводы жалобы о недостаточности установленного судом срока для разработки проекта организации дорожного движения являются несостоятельными и не свидетельствуют о незаконности и необоснованности принятого решения. Отсутствие у органа местного самоуправления необходимых ресурсов не снимает с него ответственности по исполнению предусмотренных законодательством полномочий, установленный период для разработки проекта организации дорожного движения в 12 месяцев является разумным и достаточным.

Более того, статьей 189 КАС РФ предусмотрен специальный механизм отсрочки или рассрочки исполнения решения суда при наличии на то объективных причин, что подтверждает отсутствие необходимости отмены законного судебного акта по указанным доводам.

При таких обстоятельствах решение Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 20 августа 2025 года подлежит отмене в части.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Барун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 20 августа 2025 года отменить в части удовлетворения иска заместителя прокурора Барун-Хемчикского района ФИО8 в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа города Ак-Довурак Республики Тыва о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обновлении проекта организации дорожного движения с 2019 года по автомобильным дорогам общего пользования улиц ФИО13, Данзырык Калдар-оола, Дружбы, Комсомольская, Ленина, Молодежная, ФИО1, Центральная, Юбилейная г. Ак-Довурака и возложении обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обновить проект организации дорожного движения по автомобильным дорогам общего пользования улиц ФИО13, Данзырык Калдар-оола, Дружбы, Комсомольская, Ленина, Молодежная, ФИО1, Центральная, Юбилейная г. Ак-Довурака, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 декабря 2025 года

Председательствующий

Судьи