Решение № 2-2-141/2019 2-2-141/2019~М-2-130/2019 М-2-130/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2-2-141/2019

Дело № 2-2-141/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 10 июня 2019 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Живодеровой В.В.,

при секретаре Дементьевой И.Ю., с участием истицы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) о назначении досрочной пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в связи проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) о назначении досрочной пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в связи проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом. В обоснование иска указала, что ей отказано досрочной пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в связи проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Считает данное решение не законным, поскольку у нее имеются доказательства проживания ее в зоне со льготным социально-экономическим статусом в период с 1990 года: справка с детского сада «***» о том, что ее дочь Е.С. *** года рождения была принята в детский сад с марта 1990 года; выписка из медицинской книжки о взятии на учет по беременности с 07.08.1990 года; справка из похозяйственной книги Администрации МО «*** сельское поселение» о проживании без регистрации; Кроме того свидетели могут подтвердить факт ее проживания в с.*** с 1990 года. Просит назначить ей досрочную пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению в связи с проживанием в зоне со льготным социально-экономическим статусом.

Истица ФИО1 в судебном заседании поддержала свои исковые требования по доводам указанным в иске, дополнительно пояснила, что они с мужем в январе 1990 года приезжали в с.*** к родителям мужа жили немного, затем после праздников вернулись в ***, после этого ездили в гости к ее родителям, в середине февраля 1990 года вновь приехали в ***, с марта 1990 года их дочь Е.С. начала посещать в *** детский сад, муж в это время работал в г.***, основательно в с.*** переехали в мае 1990 года. Затем ее муж тоже уволился и переехал на работу в с.***.

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) в судебном заседании не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Письменных отзывов и возражений суду не представил.

Представитель третьего лица - Администрации МО Бекетовское сельское поселение Вешкаймского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав истицу, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

***.2019 истица достигла возраста 53 года, что усматривается из паспорта гражданина Российской Федерации на ее имя (л.д.7).

Как следует из материалов дела, 24 апреля 2019 года истица ФИО1 обратилась в УПФР в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) №135402/414 от 24 апреля 2019 года истице отказано в назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению. В качестве основания отказа в назначении пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик в своем решении указывает на отсутствие факта проживания истца на территории зоны со льготным социально-экономическим статусом. Указано, что в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, населенного пункта Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области, в котором проживает истец. Кроме того, застрахованное лицо согласно справке № от 28.11.2018 года зарегистрировано и проживает с 03.06.1994 года по настоящее время в с.***, ул. ***, д.*** *** района Ульяновской области. Возраст истца на дату обращения за назначением пенсии составляет 52 года. (л.д.8).

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст.28.1 закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно части второй указанной статьи гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166- ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по состоянию на 31.12.2018 года, право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

При этом согласно примечанию к статье 35 вышеуказанного Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Из приведенных выше норм следует, что граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, при назначении пенсии по старости при достижении определенного возраста (с учетом снижений пенсионного возраста в связи с проживанием в указанной зоне) имеют право выбрать пенсию по старости, назначаемую либо в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" 28.12.2013 № 400-ФЗ, либо в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно Архивной справке №530 от 27.06.2018 года, выданной архивным отделом Администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области, колхоз имени Жданова образован в 1950 году в связи с укрупнением колхозов имени Ульянова (с. ФИО3), Соколка (д. Соколка), 2-ая пятилетка (с. ФИО2) на базе колхоза имени Ульянова. На основании решения Ульяновского облисполкома №147 от 21.03.2989 года колхоз имени Жданова переименован в колхоз «Родина», на основании постановления Главы администрации Вешкаймского района №33 от 27.02.2001 года колхоз «Родина» переименован в СПК –колхоз «Родина».

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р был утвержден перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем села ФИО2 и ФИО3 Вешкаймского района Ульяновской области были отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С 01 февраля 1998 года постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года № 1582 статус сел ФИО2 и ФИО3 Вешкаймского района Ульяновской области был изменен, они были исключены из вышеуказанного перечня.

Вместе с тем, совокупность исследованных в судебном заседании доказательств свидетельствуют о том, что фактически на территории Вешкаймского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только один населенный пункт, в наименовании которого имеется слово *** - село ***, сел ФИО2 и ФИО3 на территории указанного района уже не имелось.

Так, согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 на территории Вешкаймского района действовал *** сельский Совет с центром с. ***.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 на территории Вешкаймского района указан *** сельский Совет, в числе населенных пунктов село *** *** сельсовета Вешкаймского района.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Вешкаймского района входило село *** *** сельского совета. Сел ФИО2 и ФИО3 в составе Вешкаймского или других районов области в классификаторе не содержится.

Как следует из архивной справки № 61 от 04.06.2019, выданной архивным отделом администрации МО «Вешкаймский район», в 1930-1950 годы на территории *** сельского совета действовали 2 колхоза: «им. Ульянова» (село ФИО3) и «Вторая пятилетка» (село ФИО2). Эти колхозы были объединены в один, который получил название «им. Жданова». Одновременно произошло объединение сел ФИО2 и ФИО3 - в ***.

Архивной справкой ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области №04-14/252 от 17.02.2017 года подтверждено, что в «Списке населенных мест Ульяновской губернии, изданном Ульяновским гупланом и гупстатотделом в 1927 году, в составе *** сельского совета Карсунского уезда значатся села ФИО2 и ФИО3. Согласно официальным печатным источникам:1. «Население Ульяновской области. Итоги всесоюзной переписи населения на 15 января 1959 года» (издание статистического управления Ульяновской области) в составе *** сельского совета Вешкаймского района значится только село ***; 2. «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 1 июля 1974 года» на территории Вешкаймского района значится только село ***.

Таким образом, ни в справочниках административно-территориального устройства Ульяновской области, ни в Общероссийском классификаторе не упоминаются наименования населенных пунктов ФИО2 и ФИО3.

Кроме того, жителям с. *** Вешкаймского района Ульяновской области предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Так, в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 № 270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село *** Вешкаймского района. Данное обстоятельство подтверждается и справкой Администрации МО «Вешкаймский район» №ПП-02/1614 от 18.07.2008 года, предоставленной начальнику Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Вешкаймском районе Ульяновской области.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что упомянутые в Распоряжении Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, которым определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, села ФИО2 и ФИО3 Вешкаймского района Ульяновской области фактически с 1950-ых годов, в том числе и к моменту аварии на Чернобыльской АЭС и до настоящего времени, находятся в составе одного села - села *** (без разделения на Малую или ФИО2), в связи с чем именно жители села *** Вешкаймского района Ульяновской области имеют право на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием в указанном селе в период с 26.04.1986 по 31.01.1998, относившемся в этот период к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

В обоснование своих доводов о наличии права на снижение пенсионного возраста на два года истица представила суду показания свидетелей О.., П.., и М.

Свидетель П. показала суду, что истицу знает с тех пор, как она вышла замуж за Е.. Истица с мужем сразу после нового года в 1990 году переехали жить в с.***. Ранее она работала *** в этом селе, а в 1990 году работала *** в ***, но должала проживать в селе ***, поэтому жители села все равно к ней обращались за медицинской помощью. В тот период свекровь истицы болела и когда она (П.) пришла к ней по вызову, Е.А.Я.. говорила ей о том, что Е. и Татьяна переедут жить в с.*** и ей будет легче. Затем истица с семьей переехали жить в с.***.

Из показаний свидетеля О. следует, что она проживала в соседней с истицей квартире, поэтому знает, что истица с семьей переехали жить в с.*** в 1990 году, муж истицы- Е. сразу как переехал в с.***, устроился на работу в колхоз ***. С марта 1990 года дочь истицы Е.С. посещала в с.*** детский сад. Потом сама истица устроилась на работу *** в ***

Свидетель М. показала суду, что дочь истицы с марта 1990 года посещала *** детский сад, в период отпусков истица без оформления трудовых отношений подрабатывала в ***. Ребенка в детский сад приводили либо мама, либо папа.

Для снижения пенсионного возраста на два года истице необходимо подтвердить факт постоянного проживания в зоне со льготным социально-экономическим статусом в течение 8 лет до 31.01.1998 года, в связи с тем что она не имеет права на снижение на абсолютную величину 1 года за период проживания с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года.

Оценивая показания вышеуказанных свидетелей в совокупности с другими доказательствами суд приходит к выводу о том, что показания указанных свидетелей не могут служить достоверным доказательством, подтверждающим факт постоянного проживания истицы с января 1990 года по 31.01.1998 года, поскольку они не согласуются с письменными доказательствами, последние фактически опровергают показания свидетеля П. о постоянном проживании истицы в селе *** сразу после наступления 1990 года.

Судом установлено, что истица ФИО4 зарегистрирована в с.*** Ульяновской области с 03.06.1994 года до настоящего времени, что подтверждается копией паспорта истицы (л.д.7 ).

Согласно справке Администрации МО «*** сельское поселение» № от 14.05.2019 года, и записей похозяйственной книги № *** сельского совета народных депутатов на 1991 -1995 годы, ФИО1, *** года рождения, значится в хозяйстве Е. в с.*** Вешкаймского района Ульяновской области, с 1993 года значится работающей ***.

Из похозяйственной книги №5 *** сельского совета народных депутатов за период на 1986-1990 годы, лицевого счета № следует, что в хозяйстве Е.Б.М. проживают сын – Е., который прибыл в с.*** 15.06.1990 года, также с ними вместе проживает дочь последнего- Е.С.. В данной книге сведения об истице отсутствуют.

Из копии медицинской карты *** фельдшерского пункта *** районной больницы на имя ФИО1 следует, что ее адрес проживания указан с.***, согласно самым ранним записей в данной карте в указанной больнице она была на приеме у врача 07.08.1990 года.

Из медицинской карты на ФИО1, представленной суду ГУЗ «*** РБ», она обращалась за медицинской помощью 03.09.1990 года и 08.10.1990 года.

Книга движения детей *** детского сада, содержащая сведения о поступлении Е.С. в указанное детское учреждение 03.1990 года, начата лишь 1 сентября 1992 года, то есть она содержит сведения о событиях, имевших место еще до начала ее ведения, что свидетельствует о противоречивости указанных сведений.

Согласно трудовых книжек на Е., он в период с 13.10.1987 года по 07.06.1990 года работал в *** (г.***), в члены колхоза «***» (с. ***) он принят 18.06.1990 года

Таким образом, достоверных и допустимых доказательств постоянного проживания истицы в с.*** Вешкаймского района Ульяновской области с января 1990 года либо с 1 февраля 1990 года истицей суду не представлено.

Истицей суду не представлено доказательств, подтверждающих точную дату прибытия ее для постоянного проживания в с.***. Из показаний самой истицы следует, что в январе 1990 года она в с.*** постоянно не проживала, то уезжала, то приезжала, приехала в феврале 1990 года, но точную дату не помнит, примерно с середины февраля.

Проживание ФИО1 в с. *** *** района Ульяновской области с середины февраля либо с марта 1990 года, на что указывала истица в судебном заседании, не дает ей права на снижение пенсионного возврата на два года, поскольку в силу ст. 34 Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» пенсионный возраст, предусмотренный частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, уменьшается на 1 года за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (после 30.06.1986 года), но не более чем на 3 года в общей сложности.

Таким образом, истице в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) о назначении досрочной пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в связи проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня его изготовления окончательной форме.

Судья В.В.Живодерова

Решение окончательной форме изготовлено 13 июня 2019 года

Судья В.В.Живодерова