Постановление № 5-539/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 5-539/2017

Дело № 5-539/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

29 декабря 2017 года г. Липецк

Судья Левобережного районного суда города Липецка Старкова В.В. с участием государственного инспектора межрегионального отдела государственного металлургического надзора, надзора за общепромышленными объектами и государственного строительного надзора Верхне – Донского управления Ростехнадзора, представителя Верхне – Донского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО1, рассмотрев протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленный в отношении ПАО «НЛМК» ИНН №, ОГРН №, КПП №, адрес юридического лица: 398040, <адрес>, и приложенные к нему материалы дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №-рп от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности в отношении ПАО «НЛМК», результаты которой зафиксированы в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №

В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения ПАО «НЛМК» в фасонолитейном цехе обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации технического устройства – грузоподъемного мостового крана рег.№ зав.№, а именно:

1)Неисправен (разрушен шток вертикальных рычагов) тормоз механизмов передвижения моста грузоподъемного мостового крана уч. № – нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, зарегистрированных Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ рег. №.

2)Не обеспечено срабатывание концевого выключателя механизма передвижения грузоподъемного мостового крана уч. № – нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, зарегистрированных Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ рег. №.

3)Разрушены буферные накладки тупиковых упоров рельсового пути грузоподъемного мостового крана уч. № – нарушены требования статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 158 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 № 533, зарегистрированных Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ

рег. №.

В судебном заседание представитель Верхне-Донского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО1 протокол поддержал. Просил приостановить деятельность ПАО «НЛМК» по эксплуатации технического устройства – грузоподъемного крана рег.№ зав.№ применяемого на опасном производственном объекте рег.№ ПАО «НЛМК» цех фасолитейный с учетом с учетом запрета на его эксплуатацию с 10.30 часов ДД.ММ.ГГГГ. Указал, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда окружающим строениям.

Представитель ПАО «НЛМК» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав представителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора по доверенности ФИО1, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст.9.1 КоАП РФ грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Приказом Ростехнадзора от 12.11.2013г. № 533 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2013г. № 30992).

На основании п. 255 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения"

Эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что:

а)обслуживание ПС ведется неаттестованным персоналом;

б)не назначен хотя бы один из специалистов:

ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; ответственный за безопасное производство работ с применением ПС;

в)не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях;

г)не выполнены выданные федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности предписания;

д)на ПС выявлены технические неисправности:

-трещины или остаточные деформации металлоконструкций (последние выше допустимых пределов); ослабление креплений в соединениях металлоконструкций;

-неработоспособность заземления, гидро-, пневмо- или электрооборудования, указателей, ограничителей (ограничители рабочих параметров и ограничители рабочих движений), регистраторов, средств автоматической остановки, блокировок и защит (приведены в паспорте или руководстве по эксплуатации ПС);

-недопустимый износ крюков, ходовых колес, канатов, цепей, элементов механизмов и тормозов; системы управления;

-противоугонных захватов, рельсового пути, тупиковых упоров;

е)отсутствуют соответствующие массе и виду перемещаемых грузов съемные грузозахватные приспособления и тара, или они неработоспособны;

ж)отсутствуют в установленных настоящими ФНП случаях ППР, ТК, наряды-допуски;

з)не выполнены мероприятия по безопасному ведению работ и требования, изложенные в ППР, ТК, нарядах-допусках;

и)отсутствуют: паспорт ПС и/или руководство (инструкция; по эксплуатации ПС; сведения о постановке ПС на учет в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОНО (для ПС, подлежащих учету);

к)работы с применением ПС ведутся с нарушениями настоящих ФНП, ППР, ТК и инструкций;

л)ПС не соответствует технологическому процессу, в котором задействовано; м) ПС не соответствует параметрам окружающей среды и региона, где применяется (температурный диапазон окружающей среды, ветровой регион, сейсмичность района); н) здания, сооружения, конструкции, воспринимающие нагрузки от ПС имеют недопустимые дефекты (трещины, деформации, разрушения), превышающие допустимые величины, установленные в эксплуатационных документах на здания, сооружения, конструкции.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 г.( промышленная безопасность опасных производственных объектов – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ст.3 Закона).

В ст.6 указано, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Согласно ч.1 ст.2 указанного федерального закона опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В п.3 Приложения № 1 к ФЗ № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры;

В соответствии с п. 9.4.1 Правил устройства и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов ПБ 10-382-00, утвержденных Постановлением Гостехнадзора от 31.12.1999 г. N 98, производственный контроль за безопасной эксплуатацией кранов должен осуществляться в соответствии с Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.99 N 263.

Согласно ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется, в частности, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ст.3.12. ч. КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №-рп от ДД.ММ.ГГГГ проведена плановая выездная проверка соблюдения требований промышленной безопасности в отношении ПАО «НЛМК», в результате которой выявлены указанные нарушения и изложены в Акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №

Протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным государственного инспектора межрегионального отдела государственного металлургического надзора, надзора за общепромышленными объектами и государственного строительного надзора Верхне – Донского управления Ростехнадзора ФИО1 ПАО «НЛМК» цех фасолитейный запрещено осуществлять деятельность по эксплуатации технического устройства – грузоподъемного крана рег.№ зав.№ применяемого на опасном производственном объекте рег.№ с 10.30. часов ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что ПАО «НЛМК» совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, и имеются законные основания для его привлечения к административной ответственности по данной статье.

Судья приходит к выводу, что приведенные нарушения создают непосредственную реальную угрозу жизни и здоровью людей, а потому усматривает основания для назначения ПАО «НЛМК» наказания в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток, начиная с 10.30. часов ДД.ММ.ГГГГ, в виде запрета осуществлять деятельность по эксплуатации технического устройства – грузоподъемного крана рег.№ зав.№ в фасолитейном цехе (производственный объект рег.№)с учетом с учетом запрета на его эксплуатацию с 10.30 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст.9.1 ч.3, 3.12 ч.2, 29.10, 32.12 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать публичное акционерное общество «Новолипецкий металлургический комбинат» ИНН №, ОГРН №, КПП №, адрес юридического лица: 398040, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации технического устройства – грузоподъемного крана рег.№ зав.№ на опасном производственном объекте рег.№ сроком (фасонолитейный цех) на 30 (тридцать) суток, начиная с 10.30 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Старкова