Решение № 2-2631/2017 2-2631/2017~М-2006/2017 М-2006/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2-2631/2017

Дело № 2-2631/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года г. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Захаровой О.С.,

при секретаре Шалонько О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Пскова о возложении обязанности организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки мусора,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, об обязании Администрацию г.Пскова в срок до 01.08.2018 года организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки мусора, включая отходы 1 класса опасности, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером **** по адресу: <...> д. **.

В обоснование иска указано, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой совместно с Управлением Росприроднадзора по Псковской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, а также экологического законодательства на территории города Пскова.

В ходе проверки на территории земельного участка с КН ****, расположенного по адресу: <...> д. **, около железобетонных ангаров обнаружены навалы различных отходов: ртутьсодержащие люминесцентные лампы, часть из которых повреждены, мониторы от старых компьютеров, медицинские отходы - шприцы, капельницы, стеклянные бутыли, корпуса от разобранных ксероксов и принтеров, противогазы. Все указанные отходы располагаются на земле без твердого водонепроницаемого покрытия, под открытым небом, в свободном доступе.

В соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным Приказом МПР РФ от 02.12.2002 №786, изделия, устройства, приборы, потерявшие потребительские свойства, содержащие ртуть, относятся к отходам 1 класса опасности. Для них должны быть обеспечены условия сбора, хранения и утилизации, соответствующие 1 классу опасности.

Согласно п.3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» хранение твердых промышленных отходов 1 класса опасности разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).

Установить лицо, разместившее на данном земельном участке ртутьсодержащие отходы, не представилось возможным.

Вышеуказанная несанкционированная свалка различных отходов, включая ртутьсодержащие люминесцентные лампы, относящиеся к отходам 1 класса опасности, расположена на земельном участке, собственником которого является муниципальное образование «Город Псков».

Таким образом, Администрацией г.Пскова, как собственником земельного участка с КН ****, допущено бездействие в части исполнения требований об обращении с отходами производства и потребления, что создает реальную угрозу вредного воздействия этих отходов на здоровье неопределенного круга людей и окружающую среду, что и явилось основанием для обращения прокурора в суд с заявленными выше требованиями.

Помощник природоохранного межрайонного прокурора Родионова Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, в обоснование привела указанные в заявлении доводы.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Город Псков» ФИО1, представляющий также интересы привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Пскова, иск не признал, вместе с тем обоснованность иска не оспаривал.

Представитель третьего лица Управления Росприроднадзора по Псковской области ФИО2 в судебном заседании и письменном отзыве на иск заявленные требования поддержал, полагал требования прокурора законными.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) закреплено право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно статье 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы, в том числе земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы.

На основании статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия является одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами.

Статьей 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ установлено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности.

В силу Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от 04.12.2014 года № 536, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, являются отходом I класса опасности.

Согласно требованиям статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона № 7-ФЗ к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона № 52-ФЗ определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Судом установлено, что 10 мая 2017 года в ходе проведения Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой совместно с Управлением Росприроднадзора по Псковской области проверки исполнения требований законодательства в сфере безопасного обращения с отходами I и II классов опасности, а также экологического законодательства на территории города Пскова, на земельном участке с КН **** по адресу: <...> д. **, около железобетонных ангаров обнаружены навалы различных отходов: ртутьсодержащие люминесцентные лампы, часть из которых повреждены, мониторы от старых компьютеров, медицинские отходы: шприцы, капельницы, стеклянные бутыли, корпуса от разобранных ксероксов и принтеров, противогазы. Все указанные отходы располагаются на земле без твердого водонепроницаемого покрытия, под открытым небом, в свободном доступе. Лицо, разместившее на данном земельном участке ртутьсодержащие отходы, не установлено.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом совместной проверки от 10.05.2017 года и приложенной к нему фототаблицей /л.д.9-18/.

Согласно п.3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» хранение твердых промышленных отходов 1 класса опасности разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны).

Вышеуказанная несанкционированная свалка различных отходов, включая ртутьсодержащие люминесцентные лампы, относящиеся к отходам 1 класса опасности, расположена на земельном участке с разрешенным использованием – в целях производственной деятельности по сбору, транспортировке, размещению вторичных ресурсов, который находится в собственности муниципальное образование «Город Псков», о чем в ЕГРП от 06.07.2009 года внесена соответствующая запись.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, на указанном земельном участке расположены три объекта недвижимого имущества – железобетонные ангары № 1, 2, 3, находящиеся в собственности муниципального образования «Город Псков».

В отношении ангара № 1, площадью 376,9 кв.м., между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и ООО «З.» заключен договор аренды от 01.09.2015 года № 4181 сроком на 5 лет с целевым назначением – промышленное, складское, коммунальное.

В отношении ангара № 2, площадью 371 кв.м., между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и ООО «С.» заключен договор аренды от 17.11.2014 года № 4154 сроком на 5 лет с целевым назначением – складское.

В отношении ангара № 3, площадью 375,9 кв.м., между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и ООО «С.» заключен договор о передаче муниципального имущества на хранение от 25.02.2015 года на неопределенный срок.

Земельный участок с КН **** по адресу: <...> д. **, на котором расположены указанные ангары, не разделен, договоров аренды в отношении него не заключалось.

В связи с нарушением арендаторами условий договора аренды по внесению арендной платы Комитет обращался в арбитражный суд и исками о взыскании задолженности. Вступившие в законную силу решения Арбитражного суда Псковской области находятся на исполнении.

По делу также установлено, что ранее отходы потребления, включая люминесцентные лампы, переданные на ответственное хранение по договору от 18.01.2006 года ООО «С.», хранились в складе временного хранения (ангар № 1).

Решением Псковского городского суда от 28.10.2010 года по делу № 2-2766/2010, вступившим в законную силу, на Администрацию г.Пскова возложена обязанность по организации утилизации в срок до 01.06.2011 года отработанных люминесцентных ламп и ртутьсодержащих отходов из склада временного хранения, расположенного на территории промышленной площадки по адресу: <...> д. **, (ангар № 1), переданного ООО «С.» по договору № 1 от 18.01.2006 года МП «Э.». Данное решение суда Администрацией г.Пскова до настоящего времени в полном объеме не исполнено.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно Правил благоустройства, санитарного содержания и озеленения города Пскова (далее Правила благоустройства), утвержденных решением Псковской городской думы от 29.04.2011 года № 1692, объектами благоустройства являются - здания, строения, сооружения, дороги (улицы, въезды во дворы многоквартирных домов, проезды и др.), тротуары, I парки, скверы, малые архитектурные формы, рекламные конструкции, объекты I уличного освещения, заборы, ворота, нестационарные торговые объекты, объекты незавершенного строительства, а также проезжая часть улиц, обособленные пешеходные территории, площади, внутриквартальные территории, зеленые насаждения на территории города и иная территория города.

В соответствии с пунктами 1, 2, 2.12 параграфа 2 Правил благоустройства ответственным за содержание в чистоте территорий городского округа является Администрация города Пскова.

Таким образом, Администрацией муниципального образования «Город Псков» как собственником земельного участка с КН ****, допущено бездействие в части исполнения требований об обращении с отходами производства и потребления, что создает реальную угрозу вредного воздействия этих отходов на здоровье неопределенного круга людей и окружающую среду, в связи с чем требования заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора о возложении на Администрацию г.Пскова обязанности по устранению выявленных нарушений являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом необходимости выделения средств из бюджета для исполнения судебного решения, суд полагает, что срок, который прокурор просит установить для устранения ответчиком выявленных нарушений, является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию города Пскова в срок до 01.08.2018 года организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, включая отходы 1 класса опасности, расположенной на территории земельного участка с КН ****, по адресу: <...> дом **.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Псковский городской суд Псковской области.

Судья О.С. Захарова

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2017 года.

.