Решение № 2А-1621/2018 2А-1621/2018 ~ М-1133/2018 М-1133/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-1621/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2а-1621/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 21.05.2018

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Магомедовой Н.М.,

с участием представителя административной истицы ФИО1 по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» ФИО3

рассмотрев административное дело по иску ФИО1 ФИО11 к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» и администрации г. Махачкалы о признании незаконным отказа ответчика от 02.02.2018 № 51.17.МФЦ-809/18 в предоставлении муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, обязании выдать постановление о предоставлении указанного земельного участка в собственность истице,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратилась в суд с административным иском к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» и администрации г. Махачкалы о признании незаконным отказа ответчика от 02.02.2018 № 51.17.МФЦ-809/18 в предоставлении муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, обязании вынести постановление о предоставлении указанного земельного участка в собственность.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 с 21.05.1997 является членом с<адрес>. Истица обратилась в МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» за оказанием муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении указанного земельного участка по адресу: <адрес>, приложив к заявлению все необходимые документы (членскую книжку садовода, протокол приема в члены с/т, утвержденную схему расположения земельного участка, топографический план, межевое дело и др.), однако решением от 02.02.2018 № 51.17.МФЦ-809/18 в предоставлении муниципальной услуги было отказано. Причина отказана: не представлены доказательства создания и государственной регистрации <адрес> документы о предоставлении земельного участка <адрес> до 29.10.2001. Указанное основание истец считает незаконным, поскольку земельный участок был предоставлен на законных основаниях, она была принята в члены садоводческого товарищества, что подтверждается членской книжки садовода. В силу положений ЗК РФ и Вводного закона в ЗК РФ участок подлежит передаче в собственность истцу.

Письменные возражения на иск не поступили.

В судебном заседании представитель административной истицы ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала заявленный административный иск по изложенным в нем основаниям.

Представителя административного ответчика МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» ФИО3 возражал против удовлетворения иска и указал на то, что действия ответчика носили законный характер.

Надлежаще извещенная истица ФИО1 и представитель ответчика Администрации ГОсВД в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Уведомлением Управления по земельным ресурсам и землеустройству администрации г. Махачкалы от 02.02.2018 № 51.17.МФЦ-809/18 административной истице ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги: «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов». Основание отказа в предоставлении услуги: из представленных документов не ясно, был ли заявитель зарегистрирован в г. Махачкале на момент принятия в члены садоводческого товарищества.

Между тем, из представленной административной истицей членской книжки садовода следует, что истица ФИО1 с 21.05.1997 является членом с/т «Перестройка-2», ей предоставлен земельный участок № 444.

Распоряжением МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» от 27.02.2017 № 380-СРЗУ ФИО1 утверждена схема расположения на местности земельного участка <адрес>. Копия распоряжения и схемы представлены истцом и приобщены к материалам дела.

Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» до 31.12.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

-по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина в этом случае осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Постановлением администрации ГОсВД «город Махачкала» от 24.02.2016 № 123 утверждены административные регламенты предоставления муниципальных услуг МКУ г. Махачкалы «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города», в том числе административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов на территории ГОсВД «город Махачкала», а также административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения и их садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям без проведения торгов на территории ГОсВД «город Махачкала».

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик не указал предусмотренное административным регламентом основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Между тем, административными регламентами предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Таким образом, отказ в предоставлении муниципальной услуги без указания основания, предусмотренного административным регламентом, нельзя признать законным. Указанное нарушение является самостоятельным основанием для отмены обжалуемого уведомления от 02.02.2018 № 51.17.МФЦ-809/18.

Указанное в уведомлении от 02.02.2018 № 51.17.МФЦ-809/18 основание: не представлены доказательства создания и государственной регистрации садоводческого товарищества «Перестройка-2», документы о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу «Перестройка-2» до 29.10.2001.

Между тем, истицей представлена в суд членская книжка садовода (копия приобщена к материалам дела), согласно которой истец принята в члены садоводческого товарищества «Перестройка» кооператива «Строитель», как следует из печати в книжке садовода, цифра «2» в названии садоводческого товарищества дописана рукописно. При указанных обстоятельствах исследованию и оценке ответчиком подлежали факты расположения испрашиваемого земельного участка на территории садоводческого товарищества, а также обстоятельства предоставления указанного земельного участка в 1997 году. Указанные обстоятельства ответчиком исследованы не были, представленные истцом документы по существу не рассмотрены и оценку не получили, в связи с чем обращение истицы ФИО1 нельзя признать по существу рассмотренным.

Также суд обращает внимание на то, что обжалуемое уведомление подписано начальником отдела правового обеспечения МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы», который не уполномочен на решение вопрос о предоставлении земельных участков.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО1 в части признания уведомление МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» от 02.02.2018 № 51.17.МФЦ-809/18 незаконным.

При этому суд приходит к выводу, что до решения вопроса о предоставлении истцу земельного участка в судебном порядке, заявление истца подлежит рассмотрению административным органом по существу с вынесением мотивированного ответа. соответствующего требованиям административного регламента. В связи с указанным административный иск в части обязания ответчиком предоставить истцу указанный земельный участок удовлетворению не подлежит, документы истца направляются ответчику для повторного рассмотрения по существу с выдачей истице ФИО1 мотивированного ответа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО12 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» от 02.02.2018 № 51.17.МФЦ-809/18 об отказе в предоставлении ФИО1 ФИО13 муниципальной услуги «предоставление в собственность, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» в отношении земельного участка по адресу: <адрес>

Обязать МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству г. Махачкалы» в месячный срок с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 ФИО14 в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, и выдать заявительнице мотивированный ответ, подписанный уполномоченным должностным лицом.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2018.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.05.2018.

Судья Т.Э. Чоракаев