Решение № 2-466/2018 2-466/2018 ~ М-427/2018 М-427/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2-466/2018

Дело номер 2-466/2018


решение в мотивированном виде

изготовлено 21 июня 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2018 года г. Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего О.В. Луханиной, при секретаре О.Ф. Черных, с участием помощника Алейского межрайонного прокурора В.А. Воропаева, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Безголосовского сельсовета Алейского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, обязании признать бесхозяйным недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Безголосовского сельсовета Алейского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, обязании признать бесхозяйным недвижимое имущество, указывая на следующие обстоятельства.

В ходе проверки соблюдения законодательства о государственной и муниципальной собственности, проведенной межрайонной прокуратурой, установлено следующее.

На Администрацию Алейского района возложена обязанность по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем на территории Безголосовского сельского совета Алейского района имеются следующие объекты коммунальной инфраструктуры:

- водопровод, находящийся в с.Безголосово Алейского района Алтайского края ;

- водонапорная башня находящаяся в с.Безголосово Алейского района Алтайского края ;

- 2 скважины, которые находятся в с.Безголосово Алейского района Алтайского края по <адрес> и <адрес>.

На указанные объекты не произведена регистрация права, как объекта недвижимого имущества, недвижимое имущество является бесхозяйным.

Указанное обстоятельство подтверждается информацией сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой указанное имущество в собственность Безголосовского сельсовета не оформлено.

Отсутствие сведений о правообладателе спорного недвижимого имущества, в совокупности с тем что оно является социально значимым объектом, служит достаточным основанием для признания его бесхозяйным.

По смыслу правовых норм, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Межрайонной прокуратурой 15 января 2018 года Главе сельского совета внесено представление с требованием принять меры к постановке на кадастровый учет, постановке на учет объектов водоснабжения, вместе с тем администрацией Безголосовского сельского совета мер по постановке вышеуказанных объектов на учет в качестве бесхозяйного имущества и регистрации права собственности на них не принято, что является недопустимым, влечет нарушение права граждан в сфере водоснабжения.

Согласно ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В связи с тем, что в целях организации водоснабжения и водоотведения используются объекты коммунальной инфраструктуры (водонапорные башни и водопроводные сети) право собственности на которые не оформлено, объекты коммунальной инфраструктуры не могут быть переданы в установленном законом порядке ресурсосодержащим организациям для их обслуживания, что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего ответчика, в с вязи с чем прокурор считает необходимым обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления муниципального образования Безголосовский сельсовет в лице Администрации Безголосовского сельского совета Алейского района Алтайского края выразившееся в непринятии мер по признанию бесхозяйным недвижимого имущества: водопровода, находящегося в с. Безголосово Алейского района Алтайского края; водонапорной башни, находящейся в с. Безголосово Алейского района Алтайского края; скважин, расположенных по адресу в с. Безголосово Алейского района Алтайского края по ул. Яровская 6 и в с. Безголосово Алейского района Алтайского края по <адрес>, и постановке его на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

Обязать Администрацию Безголосовского сельского совета Алейского района Алтайского края устранить выявленные нарушения, принять меры к признанию бесхозяйным недвижимого имущества: водопровода, находящегося в с. Безголосово Алейского района Алтайского края ; водонапорной башни, находящейся в с. Безголосово Алейского района Алтайского края; скважин, расположенных по адресу с. Безголосово Алейского района Алтайского края по <адрес> и в <адрес> по <адрес>, а так же к постановке его на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в течении 2 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Помощник Алейского межрайонного прокурора Воропаев В.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Безголосовского сельского совета Алейского района Алтайского края – ФИО1 в ходе рассмотрения исковых требований по существу признал исковые требования о признании бездействия незаконным, обязании признать бесхозяйным недвижимое имущество, представив суду заявление о признании исковых требований истца в соответствии с частью 1 статьи 39, часть 3 статьи 173 ГПК РФ, за исключением срока исполнения решения суда 2 месяца, так как считает, что в течении указанного срока исполнение требований не представляется возможным.

Представитель третьего лица Администрации Алейского района ФИО8 пояснил что решение по заявленным требованиям оставляет на усмотрение суда, но считает, что в течении 2 месяцев исполнить заявленные требования невозможно. Поэтому, в этом вопросе поддерживает позицию ответчика, считает, что срок для исполнения решения следует увеличить минимум до 6 месяцев.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая мнение помощника Алейского межрайонного прокурора Воропаева В.А., представителя ответчика Администрации Безголосовского сельского совета Алейского района Алтайского края ФИО1, представителя третьего лица Администрации г. Алейска ФИО6, суд находит возможным в порядке статьи 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора Воропаева В.А., представителя ответчика Администрации Безголосовского сельского совета Алейского района Алтайского края ФИО1, представителя третьего лица Администрации г. Алейска ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года номер 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах уродского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 3 ст. 14 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 42 Конституции РФ Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года номер 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

На основании ч. 1 ст. 11 названного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года номер 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В ч. 5 ст. 8 данного Закона указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником, в соответствии с гражданским законодательством.

В судебном заседании установлено, что на Администрацию Алейского района возложена обязанность по организации электро-, тепло, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем на территории Безголосовского сельского совета Алейского района имеются следующие объекты коммунальной инфраструктуры:

- водопровод, находящийся в с.Безголосово Алейского района Алтайского края ;

-водонапорная башня находящаяся в с.Безголосово Алейского района Алтайского края;

-2 скважины, которые находятся в с.Безголосово Алейского района Алтайского края по <адрес> и <адрес>.

На указанные объекты не произведена регистрация права, как объекта недвижимого имущества, недвижимое имущество является бесхозяйным.

Указанное обстоятельство подтверждается информацией сельского совета от 17 апреля 2018 года, согласно которой указанное имущество в собственность Безголосовского сельсовета не оформлено.

Отсутствие сведений о правообладателе спорного недвижимого имущества в совокупности с тем, что оно является социально значимым объектом, служит достаточным основанием для признания его бесхозяйным.

В соответствии с п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

По смыслу правовых норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

В силу п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Поскольку данная вещь является объектом водоснабжения, а обязанность сельского поселения осуществлять водоснабжение населения надлежащим образом, соответственно Администрация Безголосовского сельсовета должна принять меры направленные на устройство, содержание и ненадлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоснабжения.

В соответствии с п.5 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года номер 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей от органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - от органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п. 3 Приказа Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года номер 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

На основании указанных выше правовых норм, а также учитывая признания иска ответчиком в соответствии с ч. 1 ст. 39, ч. 3 ст.173 ГПК РФ, суд удовлетворяет исковые требования о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления муниципального образования Безголосовский сельсовет в лице Администрации Безголосовского сельского совета Алейского района Алтайского края в непринятии мер по признанию бесхозяйным недвижимого имущества в полном объеме.

Меры по признанию бесхозным недвижимого имущества представляю собой комплекс действий, одним из которых является постановка данного имущества на кадастровый учет. Постановка данного имущества на кадастровый учет включает межевание земельных участков и подготовку технической документации, кроме того необходимо время для исполнения муниципальных контрактов (в том случае, если конкурсные процедуры будут признаны состоявшимися). После подготовки технической документации потребуется время для постановки указанных объектов на кадастровый учет, все указанные процедуры должны предшествовать обращению в Алейский отдел Управления Росреестра по Алтайскому краю.

На основании изложенного, суд считает возможным предоставить 6-и месячный срок для принятия мер к признанию бесхозяйным недвижимого имущества: водопровода, находящегося в с. Безголосово Алейского района Алтайского края ; водонапорной башни, находящейся в с. Безголосово Алейского района Алтайского края ; скважин, расположенных по адресу с. Безголосово Алейского района Алтайского края по <адрес> и в с. Безголосово Алейского района Алтайского края по <адрес>, а так же к постановке его на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, со дня вступления решения суда в законную силу. В связи с чем в данной части исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алейского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления муниципального образования Безголосовский сельсовет в лице Администрации Безголосовского сельского совета Алейского района Алтайского края в непринятии мер по признанию бесхозяйным недвижимого имущества : водопровода, находящегося в с. Безголосово Алейского района Алтайского края ; водонапорной башни, находящейся в с. Безголосово Алейского района Алтайского края ; скважин, расположенных по адресу с. Безголосово Алейского района Алтайского края по <адрес> и в с. Безголосово Алейского района Алтайского края по <адрес> и постановке его на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

Обязать Администрацию Безголосовского сельского совета Алейского района Алтайского края устранить выявленные нарушения, принять меры к признанию бесхозяйным недвижимого имущества: водопровода, находящегося в с. Безголосово Алейского района Алтайского края ; водонапорной башни, находящейся в с. Безголосово Алейского района Алтайского края ; скважин, расположенных по адресу с. Безголосово Алейского района Алтайского края по <адрес> и в с. Безголосово Алейского района Алтайского края по <адрес>, а так же к постановке его на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество – Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в течении 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через отдел судопроизводства Алейского городского суда в течение месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Председательствующий О.В.Луханина

Решение не вступило в законную силу