Решение № 2-369/2017 2-369/2017 ~ М-319/2017 М-319/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2-369/2017

Дело № 2-369/2017.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

09 октября 2017 года г. Макарьев

Макарьевский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Смирнова А.А.,

с участием помощника прокурора Макарьевского района Костромской области Филиппова Н.М.,

заинтересованного лица – ФИО5,

представителя ответчика – администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, по доверенности ФИО6,

представителя межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № 4 ФИО7,

при секретаре Антошкиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макарьевского района Костромской области, в интересах ФИО5 к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности предоставления ФИО5, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Макарьевского муниципального района Костромской области, изолированное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Макарьевского района Костромской области, действующий в интересах ФИО5, обратился с исковыми требованиями к администрации Макарьевского муниципального района Костромской области о возложении обязанности предоставления ФИО5, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Макарьевского муниципального района, изолированное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения, по тем основаниям, что прокуратурой Макарьевского района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на защиту жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе, которой выявлено, что лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО5 жилого помещения не имеет.

Проверкой установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать ФИО4 – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ограничена в родительских правах в отношении ФИО4 решением Макарьевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Отец ФИО4 – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также ограничен в родительских правах в отношении неё решением Макарьевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем ограничение в родительских правах не снималось.

ФИО5 зарегистрирована по месту прописки матери по адресу: <адрес>. Согласно выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ права собственности ФИО5 на жилой дом, расположенный по указанному адресу, отсутствуют. Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Усть-Нейского сельского поселения владельцем жилого дома по вышеуказанному адресу является ФИО3. Документы, подтверждающие право собственности, отсутствуют.

Отец ФИО5 имеет регистрацию по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Согласно выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ сведения о правах ФИО5 на указанный объект недвижимого имущества отсутствуют.

Согласно выписок из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ не имеет в собственности жилых помещений.

Из изложенного следует, что ФИО5 не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения и является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим 18-го возраста и нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Приказом директора департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 27.04.2017 года № 1033 ФИО5 включена в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

15.06.2017 года ФИО5 обратилась в администрацию Макарьевского муниципального района с заявлением о предоставлении жилого помещения из специализированного жилого фонда Макарьевского муниципального района. В ответе № 1650 от 14.07.2017 года администрацией Макарьевского района ФИО5 было отказано в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

В судебном заседании помощник прокурора Макарьевского района Костромской области Филиппов Н.М. исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Подтвердил статус ФИО5, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также ребенка, не имеющего закрепленного жилья, в качестве нуждающегося в жилых помещениях жилищного фонда Костромской области, предоставляемых по договорам социального найма.

Привлеченная к участию в деле ФИО5 исковые требования прокурора Макарьевского района поддержала полностью. Просила предоставить ей специализированное жилое помещение по договору социального найма в городе Макарьеве, где проживают ее отец и бабушка, с которыми она общается. Пояснила, что в случае предоставления жилого помещения не исключает возможности переезда для проживания и работы в <адрес>, в котором также проживают и её друзья.

Представитель ответчика – администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, по доверенности ФИО6, исковые требования не признала. Суду показала, что законом Костромской области от 23.12.2014 года № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», финансовое обеспечение переданных государственных полномочий предусмотрено за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов Костромской области субвенций из областного бюджета. Приобретение жилых помещений может осуществляться только в соответствии с ФЗ от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В пункте 2 ст.72 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд порядке, и оплачивается в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных п.3 данной статьи. На основании п.3 ст.219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных)контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В силу пункта 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено указанным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии со статьями 13 и 23 Устава муниципального образования Макарьевский муниципальный район Костромской области, администрация Макарьевского муниципального района является юридическим лицом в организационно-правовой форме муниципального казенного учреждения. Как следует из толкования норм Бюджетного кодекса Российской Федерации заключать договоры без доведенных лимитов бюджетных обязательств казенным учреждениям нельзя.

Из выше сказанного следует, что администрация Макарьевского муниципального района должна предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение не за счет собственных средств, а за счет средств бюджета Костромской области, предоставление жилья не зависит исключительно от действий администрации Макарьевского муниципального района, поскольку денежные средства должны быть получены из определенного бюджета, а оформление сделки по приобретению жилого помещения либо осуществление строительства объекта недвижимости с использованием установленных законом процедур закупок (электронного аукциона) требует безусловно большего количества времени с соблюдением установленных процедур, порядка и сроков.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 3 Закс?на Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО органы местного самоуправления должны сформировать специализированный жилищный фонд. До 01.01.2016 года Макарьевский муниципальный район не имел полномочий по предоставлению жилых помещений и, следовательно, в реестре муниципального имущества Макарьевского муниципального района, в соответствии с нормами ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», данные жилые помещения, необходимые для исполнения решения суда, отсутствовали. Формирование муниципального специализированного жилого фонда осуществляется в пределах бюджетных обязательств в рамках ст. 72 Бюджетного кодекса РФ и только в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В 2016 году согласно редакции от 29 сентября 2016 Закона Костромской области от 18.12.2015 № 44-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2016 год» на осуществление вышеуказанных государственных полномочий Макарьевскому муниципальному району были выделены субвенции в 2016 году в размере № рублей. Исходя из методики расчета субвенций, утвержденной Законом Костромской области от 23.12.2014 № 620-5-ЗКО, на данное финансирование было приобретено в декабре 2016 года одно жилое помещение. В начале 2017 г. заключен договор социального найма жилья с ребёнком-сиротой согласно очереди учитывая исполнительное производство.

Согласно Закону Костромской области от 20.12.2016 N 176-6-ЗКО "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" на осуществление вышеуказанных государственных полномочий Макарьевскому муниципальному району предусмотрены субвенции на 2017 год в размере №. рублей. Исходя из методики расчета субвенций, утвержденной Законом Костромской области от 23.12.2014 года № 620-5-ЗКО, на данное финансирование приобретено 2 жилых помещения, заключены договора социального найма жилья с детьми-сиротами согласно очереди учитывая исполнительное производство.

Администрацией района принимаются меры по исполнению решения суда.

С целью решения вопроса по финансированию данных государственных полномочий, учитывая дотационность бюджета Макарьевского муниципального района администрацией района неоднократно в 2016 году направлялись заявки на выделение денежных средств для приобретения жилых помещений для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Департамент финансов Костромской области, в Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области и в Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, уведомлялся губернатор Костромской области о невозможности осуществить переданные в соответствии с Законом Костромской области от 29.12.2014 №620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей,. оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» государственные полномочия ввиду отсутствия из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций.

Аналогичные заявки на выделение денежных средств для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, был направлены 16.01.2017 года за №64 директору департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, ответ получен 16.02.2017 года №544, в котором говориться о планируемых департаментом строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области совместно с департаментом по труду и социальной защите населения Костромской области внесение предложений о перераспределении субвенций, передаваемых бюджетам муниципальных районов и городских округов принимая во внимание возможность экономии средств субвенций при заключении муниципальных контрактов.

Аналогичная заявка была направлена в департамент финансов Костромской области от 03.03.2017 года за №466. Был получен ответ от 12.05.2017 года №05-10/2354 о том, что возможность увеличения объема средств на выполнение переданных полномочий будет рассматриваться после освоения в полном объеме субвенций, предусмотренных в областном бюджете на 2017 год бюджету Макарьевского муниципального района.

Ввиду освоения субвенций, выделенных на 2017 год, администрация района направила письмо директору департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области от 20.07.2017 года №1685 о выделении дополнительной субвенции району в рамках образовавшейся экономии средств.

Иное финансирование на 2017 год для приобретения жилья детям-сиротам не предусмотрено. Администрация района не может без выделенных на эти цели денежных средств в виде субвенций приобрести жилье. Собственных средств, в бюджете района недостаточно для приобретения жилья детям-сиротам, бюджет дотационный (в 2017 году 70 %, дефицит бюджета составляет №.), его не хватает для исполнения собственных полномочий, а денежных средств, определенных в Таблице 20 Приложения №18 к Закону Костромской области от 20.12.2016 года N 176-6-ЗКО "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", не достаточно.

В настоящее время администрация Макарьевского муниципального района является должником по аналогичным 6 исполнительным производствам.

Указывают, что учитывая тяжелое финансовое положение Макарьевского муниципального района, дефицит бюджета, Макарьевский муниципальный район не вправе дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных ему отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных Уставом муниципального образования Макарьевский муниципальный район Костромской области.

Представитель межрайонного территориального отдела социальной защиты населения, опеки и попечительства № 4, по доверенности ФИО7 считала исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В ходе рассмотрения иска по существу, определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, департамент финансов Костромской области и администрацию Костромской области.

Представитель администрации Костромской области, по доверенности ФИО8, в судебное заседание не прибыла, в своем письменном отзыве пояснила, что отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления городских округов Костромской области отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями урегулированы Законом Костромской области от 23.12.2014 № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями». Исходя из Закона Костромской области № 620-5-ЗКО участие администрации области в отношениях по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории городских округов и муниципальных районов Костромской области не предусмотрено. В соответствии с ч.2 ст.21 Бк РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. Согласно Приложению №11 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2017 год» к Закону Костромской области «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа является департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области. Законом Костромской области от 20.12.2016 №176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в бюджете Костромской области денежные средства на расходы муниципальных образований по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа предусмотрены. Вопросы финансирования и предоставления субсидий из бюджета субъектов РФ органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств бюджета субъекта РФ, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечением их жильем.

Представитель департамента по труду и социальной защите населения Костромской области в судебное заседание не прибыл. В своем письменном отзыве на исковые требования прокурора Макарьевского района иск не поддержал, поскольку считал, что обеспечение ФИО5 специализированным жилым помещением в первоочередном порядке ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа.

Представитель департамента финансов Костромской области в судебное заседание не прибыл, в письменном отзыве указал, что поскольку истец просил предоставить жилое помещение на территории Макарьевского муниципального района, орган местного самоуправления Макарьевского муниципального района является надлежащим ответчиком по делу. Также указывает, что требования прокурора обязать администрацию Макарьевского муниципального района обеспечить жильем ФИО5 в первоочередном порядке, то есть вне зависимости от очередности, ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа.

Представитель департамента строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области в судебное заседание также не прибыл, отзыва на иск прокурора Макарьевского района не представил. В своем ответе на запрос главы Макарьевского муниципального района Костромской области пояснил, что Постановлением администрации Костромской области от 30.08.2016 года №33-а «О внесении изменений в постановление администрации Костромской области от 26.12.2013 года», являющимся приложением 1 к подпрограмме «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей», утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26 декабря 2013 года №569-а «Об утверждении государственной программы Костромской области «Социальная поддержка граждан Костромской области на 2014-2020 годы» был утвержден порядок предоставления в 2016 году субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных районов Костромской области на софинансирование расходных обязательств муниципальных районов Костромской области, возникающих при реализации мероприятий, связанных с ремонтом жилых помещений, находящихся в собственности муниципальных районов Костромской области, для последующего предоставления их лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Данный порядок предоставления субсидий из областного бюджета планируется пролонгировать и в 2017 году. Распределением средств является департамент по труду и социальной защите населения Костромской области. Участие муниципальных образований в реализации данного Постановления будет также способствовать решению вопроса по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 155.3. СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 109.1. ЖК РФ предоставление жилых помещении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу ст. 5 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

В силу п.п. 14.2. п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Статьей 6 Закона Костромской области от 19.12.2005 года № 348-3KO «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года № 196-4- ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 указанного закона, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 1 Закона Костромской области от 23.12.2014 года № 620-5-ЗКО (в ред. от 25.12.2015 года ) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Костромской области (далее - органы местного самоуправления) отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В силу требований ст. 3 указанного Закона органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, включают в себя: 1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет.

В силу ч. 1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом регистрации проживания ФИО5 является Макарьевский муниципальный район Костромской области. Своего жилья не имеет.

Из материалов дела также следует, что ФИО5 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Установлено, что мать ФИО4 – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ограничена в родительских правах в отношении дочери ФИО5 решением Макарьевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Отец ФИО5 – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также ограничен в родительских правах в отношении нее решением Макарьевского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем ограничение в родительских правах обоих родителей не отменялось.

Установлено, что ФИО5 зарегистрирована по месту прописки матери, с которой она не общается, по адресу: <адрес>. Согласно выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ права собственности ФИО5 на жилой дом, расположенный по указанному адресу, отсутствуют. Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Усть-Нейского сельского поселения владельцем жилого дома по вышеуказанному адресу является ФИО3. Документы, подтверждающие право собственности, отсутствуют.

Отец ФИО5 имеет регистрацию по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Согласно выписки из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ сведения о правах ФИО5 на указанный объект недвижимого имущества отсутствуют.

Согласно выписок из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ не имеет в собственности жилых помещений.

Из изложенного следует, что ФИО5 являясь ребенком-сиротой, оставшимся без попечения родителей, жилого помещения, как в собственности, так и по договору социального найма не имеет и подлежит обеспечению жильем из специализированного жилищного фонда.

Доводы ответчика об отсутствии надлежащего финансирования для указанных в иске целей, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Установлено, что каких либо заявок до принятия судом решения по выделению денежных средств на приобретение жилья ФИО5, ответчиком в департамент финансов Костромской области, департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области, Ддпартамент по труду и социальной защите населения Костромской области, Администрацию Костромской области, не направлялось.

А доводы представителей департамента финансов Костромской области и департамента по труду и социальной защите населения Костромской области о том, что обеспечение жильем ФИО5 в первоочередном порядке, то есть вне зависимости от очередности, ущемляет права и законные интересы иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из их числа не могут быть приняты судом во внимание, поскольку таких требований прокурором Макарьевского района, не заявлялось и соответственно судом не рассматривалось.

Администрация Макарьевского муниципального района Костромской области в указанном случае является надлежащим ответчиком по делу и именно на ней лежит обязанность по обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Макарьевского района Костромской области в интересах ФИО5, удовлетворить.

Возложить на администрацию Макарьевского муниципального района Костромской области обязанность предоставить ФИО5 с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории Макарьевского муниципального района Костромской области, изолированное жилое помещение на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд в течение одного месяца с момента вынесения мотивированного решения суда.

Судья А.А. Смирнов.

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2017 года.