Решение № 2А-193/2021 2А-193/2021~М-173/2021 М-173/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-193/2021

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года <адрес>

Кочевский районный суд Пермского края в составе судьи Шерстюкова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишиной Н.А.,

с участием: представителя административного истца прокурора Радостева И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кочевского района Пермского края Вековшинина Е.А. в защиту публично-правовых интересов общества и государства о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте: http://a.on-prava-10.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

у с т а н о в и л:

Прокурор Кочевского района Пермского края в защиту публично-правовых интересов общества и государства обратился в суд с административным искомо признании информации, размещенной в сети "Интернет" на сайте: http://a.on-prava-10.com, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Кочевского района Пермского края ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлены факты размещения в сети "Интернет" информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При мониторинге сети "Интернет" на URL-адресе: http://a.on-prava-10.com размещена информация о предоставлении услуг по изготовлению и продаже водительских удостоверений без прохождения обязательного обучения и сдачи экзаменов, что подтверждается справкой по результатам проверки, скриншотом с интернет-сайта.

Вход на указанный сайт свободный, ознакомиться с содержанием сайта и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение отсутствуют. В ходе проверки установить владельца указанного сайта не представилось возможным.

Таким образом, размещенные на страницах указанного сайта материалы направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленных законодательством требованиям для ведения и реализации такой деятельности; беспрепятственный доступ к вышеуказанному интернет сайту способствует формированию у граждан противоправного поведения, побуждает их к нарушению закона, что влечет совершение административных правонарушений, уголовно-наказуемых деяний.

Распространение в сети "Интернет" информации, содержащей сведения об изготовлении и продаже водительских удостоверений недопустимо.

В целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан и во исполнение действующего законодательства, в целях ограничения доступа к сайтам, содержащим запрещенную информацию, просит признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети на интернет-странице по адресу: http://a.on-prava-10.com, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Кроме того, просит принять меры предварительной защиты в виде ограничения доступа к странице интернет-сайта с адресом: http://a.on-prava-10.com.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ данное ходатайство административного истца удовлетворено. В отношении вышеуказанного адреса на интернет-сайте применена мера предварительной защиты в виде ограничения доступа к странице интернет-сайта.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные административные исковые требования по основаниям, указанным в административном иске, просил признать запрещенной к распространению на всей территории Российской Федерации информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети на интернет-странице по адресу: http://a.on-prava-10.com. Приняты меры предварительной защиты, доступ на сайт ограничен. На дату и время рассмотрения административного дела сайт в реестр не внесен.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, направил отзыв.

Из отзыва следует, что в соответствии с п.1 ч.2 ст.265.2 КАС РФ в административном исковом заявлении должны быть указаны сведения о лице, действия которого послужили поводом для подачи указанного административного заявления - административного ответчика. Сайт в сети Интернет - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством Интернет по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет. Доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети Интернет в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети, владелец сайта в сети - лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети Интернет, в том числе порядок размещения информации на таком сайте. Администратором доменного имени является лицо, на имя которого зарегистрировано предназначенное для сетевой адресации символьное обозначение (доменное имя). Ответственность за содержание информации на сайте несет администратор домена, так как использование ресурсов сайта без его контроля невозможно. С помощью общедоступных информационных ресурсов, расположенных в сети интернет, можно получить данные о регистраторе доменных имен и местах их нахождения. Управление может поддержать исковые требования при наличии на заявленных интернет-страницах информации, указанной в п.6 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №149-ФЗ.

Извещение о времени и месте рассмотрения административного дела в порядке главы 27.1 КАС РФ о признании информации, размещенной информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-сайте по адресу: http://a.on-prava-10.com, размещено на портале «Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие» с указанием доменного имени интернет-страницы. Дата размещения информации ДД.ММ.ГГГГ.

В ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ врио руководителя Управления Роскомнадзора по Пермскому краю ФИО1 просил административное дело рассмотреть в отсутствии представителя Управление Роскомнадзора по Пермскому краю (л.д.48).

На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствиезаинтересованного лица.

Изучив материалы дела, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 27.07.2006 года № 149-ФЗ (ред. от 03.04.2020) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" регулирует отношения, возникающие при: осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч.6 ст. 15 вышеназванного закона запрещается распространение информации за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за подделку, изготовление или оборот поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей или бланков.

Статьей 324 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

В силу ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно статье 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 27.12.1991 2124-1 (ред. от 01.03.2020) "О средствах массовой информации", в Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Согласно частям 1,2,3 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - реестр) (ч.1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ).

В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Из акта осмотра страниц сайта информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что старшим помощником прокурора Кочевского района Пермского края Радостевым И.А. произведен осмотр находящейся в открытом доступе интернет-страницы по электронному адресу: http://a.on-prava-10.com, содержащей информацию о предоставлении услуг по изготовлению и продаже водительских удостоверений за денежные средства. Данная информация находится в свободном доступе, что также подтверждается скриншотом данной страницы.

На указанной интернет-странице содержится информация о приобретении водительских удостоверений за денежные средства без обучения. Вход на страницу свободный, не требует регистрации, информация распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение на передачу, копирование и распространение отсутствует. Ознакомиться с содержанием сайтов может любой интернет-пользователь.

Установить владельцев указанных сайтов не представилось возможным. Администраторы доменного имени на территории Российской Федерации не находятся.

Представленные административным истцом доказательства, суд находит обоснованными, поскольку на указанной странице по адресу: http://a.on-prava-10.comразмещена информация, запрещенная к распространению на территории Российской Федерации, размещенная информация носит противоправный характер, вводит неопределенный круг лиц в заблуждение относительно допустимости приобретения водительских удостоверений без обучения.

По делам о признании информации, размещенной в сети «Интернет», запрещенной к распространению в Российской Федерации, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации. Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Пунктом 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 03.04.2020) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.В соответствии со ст. 327 УК РФ предусмотрена ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, печатей, штампов и бланков.

Ч.1 ст.327 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права, к которому в том числе относится водительское удостоверение, ч.3 ст.327 УК РФ - за использование заведомо ложного документа.

В соответствии с ч.2 ст.25 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196) право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены при соблюдении условий, перечисленных в ст.26 указанного закона. В соответствии с ч.4 ст.25 ФЗ № 196 право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением.

Согласно ч.3 ст.28 ФЗ № 196 возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ.

В соответствии с Правилами возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.11.2014 года № 1191 (далее Правила), изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права, успешно прошедшему в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении проверку знания им правил дорожного движения, при предъявлении паспорта и иного документа, удостоверяющего личность, при наличии в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах информации об уплате в установленном порядке наложенных на него административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения, либо предоставлении указанным лицом документов, свидетельствующих об уплате таких административных штрафов, а лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст.12.8, ч.1 ст.12.26 и ч.3 ст.12.27 КоАП РФ. Так же после прохождения ими медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством. Проверка проводится путем сдачи теоретического экзамена на предоставление специального права на управление транспортными средствами в соответствии с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 года № 1097 «О допуске к управлению транспортными средствами» по вопросам, относящимся к правилам дорожного движения и содержащимся в экзаменационных билетах. Проверка проводится по истечении не менее половины срока лишения права на управление транспортными средствами, назначенного лицу, лишенному права на управление. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, осуществляется в подразделении Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении в день обращения. Возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права управления, может осуществляться в ином подразделении Госавтоинспекции в случае подачи этим лицом не позднее 30 дней до окончания срока лишения права на управление транспортными средствами в подразделение Госавтоинспекции по месту исполнения постановления суда по делу об административном правонарушении заявления с указанием наименования подразделения Госавтоинспекции, в которое необходимо направить водительское удостоверение. Заявление может быть подано в письменной форме на бумажном носителе или в формате электронного документа. Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, у которого были выявлены указанные противопоказания и ограничения, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения (п.8 Правил).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что наличие в свободном доступе в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по вышеуказанному адресу информации о приобретении поддельных водительских удостоверений нарушает права Российской Федерации и неопределенного круга лиц - потребителей информационных услуг, в связи с чем, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает необходимым признать информацию, размещенную в свободном доступе в информационно-коммуникационной сети «Интернет», на вышеуказанной интернет-странице информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В целях защиты основ конституционного строя Российской Федерации, нравственности, прав и законных интересов граждан, в том числе в целях пресечения совершения гражданами преступлений и правонарушений, доступ к вышеуказанной странице следует ограничить.

Проверкой установлено, что, что в сети интернет размещен интернет-сайт, на котором содержится информация о предоставлении услуг по изготовлению и продаже водительских удостоверений без прохождения обязательного обучения и сдачи экзаменов. С помощью указанного сайта осуществляется распространение поддельных официальных документов, которые могут быть использованы для получения права на управление транспортными средствами.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основная особенность таких мер защиты заключается в том, что они принимаются компетентными государственными органами и не связаны с определенным имущественным воздействием на правонарушителя.

В соответствии со ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу положений п. 10 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, или привлеченный им в соответствии с частью 4 настоящей статьи оператор реестра исключает из реестра доменное имя, указатель страницы сайта в сети «Интернет» или сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети «Интернет», на основании обращения владельца сайта в сети «Интернет», провайдера хостинга или оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не позднее чем в течение трех дней со дня такого обращения после принятия мер по удалению информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об отмене решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о включении в реестр доменного имени, указателя страницы сайта в сети «Интернет» или сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет».

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора (п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №229).

По основании принятых мер предварительной защиты, доступ к информационному ресурсу ограничен, на дату рассмотрения административного дела, в Единый реестр сайт не включен.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя об ограничении доступа к информации и удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск административного истца прокурора Кочевского района Пермского края в защиту публично-правовых интересов общества и государства о признании информации, размещенной в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-сайте по адресу: http://a.on-prava-10.com,запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в свободном доступе в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://a.on-prava-10.com, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Обязанность по ограничению доступа к запрещенной информации распространяется на всех операторов связи.

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю для включения указателей страницы в сети «Интернет» с адресом: http://a.on-prava-10.comв единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья И.В. Шерстюков