Решение № 2А-527/2020 2А-527/2020~М-478/2020 М-478/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 2А-527/2020

Дело № 2а-527/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2020 года г. Липецк

Левобережный районный суд города Липецка в составе:

председательствующего судьи Шепелёва А.В.,

при секретаре Гравит Д.А.,

с участием прокурора Макеева В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению УМВД России по Липецкой области о помещении иностранного гражданина ФИО1, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку,

УСТАНОВИЛ:

УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с заявлением о помещении гражданина <данные изъяты> ФИО1, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, расположенный по адресу: <...>, на срок 90 суток с момента принятия решения судом, указывая, что данный гражданин 06.06.2012 года осужден <данные изъяты> по п. «а» ч. 4 ст. 162, п. «а» ч. 3 ст. 161, ч. 4 ст. 159 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы, отбывал наказание в <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>».

03.02.2017 года в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Министерством юстиции Российской Федерации в отношении административного ответчика вынесено распоряжение № № о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. В соответствии с принятым решением административный ответчик уведомлен сотрудником исправительного учреждения о нежелательности пребывания в Российской Федерации.

10.04.2020 года УМВД России по Липецкой области в отношении административного ответчика вынесено решение о депортации.

На основании решения УМВД России по Липецкой области от 10.04.2020 года административный ответчик с 13.04.2020 года помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку на срок, не превышающий 48 часов.

Административный истец просит поместить ответчика в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку на 90 суток с момента вынесения решения и обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Липецкой области по доверенности ФИО2 требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, ссылаясь также на то, что с учетом сложившейся эпидемиологической ситуации и отсутствия авиасообщения между Российской Федерацией и Республикой Армения указанный в административном исковом заявлении срок содержания является разумным.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании подтвердил намерение покинуть территорию Российской Федерации и выехать в <данные изъяты>, пояснив, что в <данные изъяты> проживает его пожилая мать, возражая против удовлетворения административного искового заявления, полагая, что самостоятельное пересечение им границы Российской Федерации будет значительно быстрее, чем срок его принудительной депортации.

В судебном заседании представитель административного ответчика по ордеру ФИО3 также возражал против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на то, что представителем административного истца не представлено сведений о конкретной дате окончания эпидемиологической ситуации, полагая, что в данном случае выдворение его доверителя за пределы Российской Федерации не имеет определенных границ и растягивается на неопределенный срок, в связи с чем произвольное лишение ФИО1 свободы не соответствует позиции ЕСПЧ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявление о помещении административного ответчика, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ст. 27). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55).

В силу ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

При этом депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 9 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, закрепленной в Определении от 25.09.2014 года № 1830-О, решение суда об удовлетворении заявления о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении является основанием для помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на необходимый для осуществления его депортации или реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

Таким образом, действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <данные изъяты>, что усматривается из распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 03.02.2017 года № №, решения о депортации от 10.04.2020 года, приговора от 06.06.2012 года, справки об освобождении, сообщения паспортно-визового управления полиции <данные изъяты> от 16.09.2014 года, иных материалов дела и участниками процесса не оспаривалось.

Приговором <данные изъяты> от 06.06.2012 года ФИО1 осужден по п. «а» ч. 4 ст. 162, п. «а» ч. 3 ст. 161, ч. 4 ст. 159 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы, отбывал наказание в <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>».

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 03.02.2017 года № № пребывание (проживание) в Российской Федерации административного ответчика, гражданина <данные изъяты> ФИО1 признано нежелательным. С данным распоряжением административный ответчик был ознакомлен, что им не оспаривалось в судебном заседании.

10.04.2020 года УМВД России по Липецкой области принято решение о депортации административного ответчика из Российской Федерации, которое он не обжаловал, что также не оспаривалось в суде.

Установленные судом обстоятельства также подтверждаются сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России, выгрузкой из базы данных СПО «Мигрант-1», выгрузкой из базы данных «ППО - Территория», приговором <данные изъяты> от 06.06.2012 года и иными материалами дела.

Таким образом, административный ответчик, являясь гражданином иностранного государства, не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, в связи с чем подлежит депортации за пределы Российской Федерации.

Согласно п.п. 9, 9.3, 9.4 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации. Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Пункт 9 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» согласуется с подп. «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Как следует из материалов дела, решением УМВД России по Липецкой области от 10.04.2020 года административный ответчик с 13.04.2020 года помещен в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Липецкой области, расположенный по адресу: <...>, на срок, не превышающий 48 часов. Административный ответчик будет депортирован за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного и учитывая наличие в отношении административного ответчика решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое заинтересованным лицом не обжаловалось, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, не обременен семейными связями с гражданами РФ, не имеет собственного жилья на территории РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для помещения административного ответчика в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку для его депортации до исполнения решения о его депортации.

При этом, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерация, выраженную в Определении от 25.09.2014 года № 1830-О, суд считает необходимым в целях обеспечения права административного ответчика на свободу и личную неприкосновенность установить судебный контроль за правомерностью его пребывания в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку путем определения срока такого пребывания на 90 суток, то есть с 13.04.2020 года по 11.07.2020 года включительно, полагая, с учетом обстоятельств дела, указанный срок разумным.

Суд также отмечает, что указанный выше срок не свидетельствует о безусловном содержании ФИО1 в центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку именно до 11.07.2020 года, поскольку в случае улучшения эпидемиологической ситуации при наличии подготовленных сотрудниками УВМ УМВД России по Липецкой области выездных документов и реальной возможности пересечения административным ответчиком границы Российской Федерации решение о депортации может быть исполнено гораздо раньше.

Доводы ФИО1 о намерении самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации, а также ссылки его представителя на отсутствие у административного истца информации о режиме работы посольства <данные изъяты> на выводы суда не влияют и не являются основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Довод ФИО3 о том, что представителем административного истца не представлено сведений о конкретной дате окончания эпидемиологической ситуации, не может быть принят судом во внимание, поскольку указанные обстоятельства от административного истца не зависят.

Ссылка представителя административного ответчика на то, что удовлетворение требований приведет к произвольному лишению ФИО1 свободы, является необоснованной, поскольку помещение административного ответчика в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку является обеспечительной мерой для исполнения решения о депортации гражданина ФИО1, в отношении которого принято решение о его нежелательности пребывания в Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 2 ст. 188 КАС РФ в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Суд соглашается с доводами представителя административного истца о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку замедление исполнения судебного решения о помещении ответчика в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку может привести к невозможности исполнения данного решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, п. 2 ст. 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Поместить гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Липецку, расположенный по адресу: <...>, на срок 90 (девяносто) суток, то есть с 13.04.2020 года по 11.07.2020 года включительно.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Шепелёв

Мотивированное решение в соответствии с ч. 3 ст. 269 КАС РФ

изготовлено 13.04.2020 года.

Председательствующий А.В. Шепелёв