Решение № 2-18/2020 2-18/2020(2-323/2019;)~М-336/2019 2-323/2019 М-336/2019 от 23 января 2020 г. по делу № 2-18/2020

Дело № 2-18/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2020 года с. Турочак

Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Долматовой Н.И.,

при секретаре Шевченко Е.Б.,

с участием помощника прокурора Турочакского района Крековой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Турочакского района, действующего в интересах прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Турочакский район» о возложении обязанности по обустройству автомобильной дороги,

установил:

Прокурор Турочакского района Республики Алтай, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд к администрации МО «Турочакский район», администрации МО «Артыбашское сельское поселение» о возложении обязанности по обустройству автомобильной дороги по адресу: <адрес>, мотивируя требования тем, что прокуратурой района проведена проверка деятельности администрации МО «Турочакский район», администрации МО «Артыбашское сельское поселение» на предмет исполнения требований федерального законодательства, по результатам которой установлено что в <адрес> отсутствует дорога. Отсутствие транспортной инфраструктуры, необходимой для нормальной жизнедеятельности в границах земельных участков, предоставляемых на праве собственности и праве аренды гражданам, влечет нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение указанными земельными участками для удовлетворения потребностей граждан в жилище. Истец просил возложить на администрацию МО «Турочакский район», администрацию МО «Артыбашское сельское поселение» обязанность по обустройству автомобильной дороги по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, в срок до 1 октября 2020 года.

В уточненном исковом заявлении прокурор Турочакского района Республики Алтай, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, изменяя предмет иска, просит возложить на администрацию МО «Турочакский район» обязанность по обустройству автомобильной дороги по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, в срок до 1 октября 2020 года.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, что подтверждено материалами дела, о причинах своей неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении судебного заседания не просил. Суд, с учетом мнения помощника прокурора, полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившегося, извещенного надлежащим образом представителя ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Турочакского района Республики Алтай Крекова Л.В., уточненные исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай поддержала в полном объеме на основаниях, указанных в первоначальном и уточненном исковых заявлениях, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В возражении на исковое заявление, поступившее в суд до начала судебного заседания, представитель администрации МО «Турочакский район» ФИО1 сообщил о непризнании исковых требований и просил в удовлетворении иска прокурора Турочакского района Республики Алтай о возложении обязанности по обустройству автомобильной дороги отказать в полном объеме, мотивировав возражение наличием решений Турочакского районного суда Республики Алтай по искам прокурора Турочакского района Республики Алтай в отношении МО «Турочакский район» о необходимости организации уличного освещения; по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; по установке резервных источников питания для котельных; по организации водоснабжения, электроснабжения и обустройству автомобильных дорог по улицам с. Артыбаш, исполнение которых в установленное время наряду с рассматриваемым иском потребует крупных затрат администрации МО «Турочакский район», а возможно и нехватку денежных средств бюджета муниципального образования, что приведет к нарушению защиту прав, свобод и законных интересов других граждан, и другого неопределенного круга лиц муниципального образования.

Исследовав материалы дела, заслушав помощника прокурора Турочакского района Республики Алтай, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу по нижеизложенным основаниям.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2011 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам, решаемым органами местного самоуправления муниципальных районов, отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Устава муниципального образования «Турочакский район» органы местного самоуправления муниципального образования «Турочакский район» на территории сельских поселений, входящих в состав муниципального района, решают вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городского поселения, не отнесенных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения, и не закрепленных за сельскими поселениями Законом Республики Алтай от 07 июля 2015 года № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай».

Анализ содержания Закона Республики Алтай от 07 июля 2015 года № 32-РЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Алтай» позволяет сделать однозначный вывод об отсутствии в нем закрепления за сельскими поселениями вопросов местного значения, касающихся осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ч. 2 ст. 5 Устава муниципального образования «Турочакский район» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Срок действия имеющегося в материалах дела соглашения от 18 января 2019 года о передаче части полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения между администрацией муниципального образования «Турочакский район» и сельской администрацией Артыбашского сельского поселения Турочакского района Республики Алтай ограничен 31 декабря 2019 года.

В ответе на запрос прокурора Турочакского района Республики Алтай, содержащемся в служебном письме № 542 от 14 ноября 2019 года и.о. главы администрации МО «Артыбашское сельское поселение» ФИО2 предоставлена информация о расположении 58 земельных участков <адрес>, подтверждена информация об отсутствии дорожного полотна на участке местности от участка № до участка № по <адрес> в <адрес>. Содержится информация о недостаточности денежных средств на проектирование и строительство автомобильной дороги по <адрес>.

Актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дороги (улицы) от 6 сентября 2019 года, составленных должностным лицом ОГИБДД МВД России «Турочакский» установлено отсутствие дорожного полотна на участке <адрес> от № до № с. в <адрес>, нахождения на улице мелкой древесно-кустарниковой растительности, камней.

Осмотром 17 января 2020 года участка местности, расположенного в границах выделенных земельных участков по адресу: от <адрес> до <адрес>, в процессе которого помощником прокурора Турочакского района Крековой Л.В. составлен соответствующий акт, зафиксирован факт отсутствия проведенных работ по очистке и отсутствия следов транспортных средств на указанном участке улицы.

Отсутствие транспортной инфраструктуры, необходимой для нормальной жизнедеятельности в границах земельных участков, предоставляемых на праве собственности и праве аренды гражданам, влечет нарушение прав неопределённого круга лиц на обеспечение указанными земельными участками для удовлетворения потребностей граждан в жилище.

В соответствии с требованиями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Ответчик ограничился предоставлением в суд возражения на исковое заявление, содержащего непризнание исковых требований в силу необходимости исполнения ответчиком нескольких решений суда по искам прокурора Турочакского района, что повлечет привлечение дополнительных денежных средств, а возможно и нехватку финансовых ресурсов бюджета муниципального образования, иных доказательств невозможности удовлетворения исковых требований прокурора Турочакского района Республики Алтай и незаконности возложения обязанности по обустройству автомобильной дороги ответчиком не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора Турочакского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию муниципального образования «Турочакский район» обязанности по обустройству автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, в срок до 1 октября 2020 года являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Турочакского района удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Турочакский район» по обустройству автомобильной дороги от <адрес> до <адрес> в <адрес> Республики Алтай в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, в срок до 1 октября 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2020 года.

Судья Н.И. Долматова