Решение № 2-1871/2019 2-1871/2019~М-1635/2019 М-1635/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 2-1871/2019

Дело № 2-1871/19

УИД: 26RS0029-01-2019-003036-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2019 года г.Пятигорск

Пятигорский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Полупан Г.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мовсесян А.Г.,

с участием представителя процессуального истца Вихлянцевой А.В.,

представителя ответчика – администрации г.Пятигорска ФИО1,

представителя ответчика – МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска» ФИО2,

представителей ответчика – МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска ФИО3 и ФИО4,

представителя третьего лица – отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю (по городам Пятигорск, Железноводск, Лермонтов) ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора г.Пятигорска в интересах несовершеннолетних учащихся МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска к администрации г.Пятигорска, МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы с углубленным изучением отдельных предметов № 1 им. М.Ю.Лермонтова г.Пятигорска о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по выполнению определённых действий,

установил:

заместитель прокурора г.Пятигорска в защиту интересов неопределённого круга лиц обратился с иском к администрации г.Пятигорска, МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школы с углубленным изучением отдельных предметов № 1 им. М.Ю.Лермонтова г.Пятигорска (далее – МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска) о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей совершить определённые действия.

В обоснование заявленных требований процессуальным истцом в иске и помощником прокурора г.Пятигорска Вихлянцевой А.В. в судебном заседании указано, что во исполнение задания Генеральной прокуратуры Российской Федерации в связи с трагическими событиями, произошедшими 17.10.2018 года в Керченском политехническом колледже, проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о противодействии терроризму и о пожарной безопасности в образовательных организациях г.Пятигорска, в ходе проведения которой выявлены нарушения указанного законодательства в деятельности МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, должна обеспечить безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Как предусмотрено постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) и пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения круглосуточной охраны объектов (территорий) путём привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. В МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска охрана осуществляется частным охранным предприятием в дневное время за счёт средств родителей учеников. Кроме того, в ходе проведения совместной проверки с представителями ОНД и ПР по городам Пятигорск, Железноводск, Лермонтов выявлены нарушения требований пожарной безопасности: на объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией 3-го типа (установлена 2-го типа), за исключением холла перед входом в здание школы и здание технологий (установлена новая АУПС и СОУЭ), чем нарушены требования таблицы № 1 СП 3.13130.2009. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем финансировании органами местного самоуправления и образовательными организациями мероприятий по охране образовательных организаций и обеспечению пожарной безопасности. В 2019 году в адрес администрации г.Пятигорска вносилось представление об устранении выявленных нарушений, которое было удовлетворено, но необходимые средства из местного бюджета на их устранение до сих пор не выделены. Просили признать бездействие администрации г.Пятигорска и МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска в части необеспечения МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска круглосуточной охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций за счет средств местного бюджета и неустановке на объекте системы оповещения и управления эвакуацией 3-го типа незаконным; возложить на администрацию г.Пятигорска обязанность в срок до 01 сентября 2019 года обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска» для заключения МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска, расположенным по адресу: г.Пятигорск, пр.40 лет Октября, д.99, договора об осуществлении круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и установки системы оповещения и управления эвакуацией 3-го типа; возложить на МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска» обязанность не позднее 01 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска; обязать МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска в течение 01 месяца с момента поступления бюджетных денежных средств заключить договор об организации круглосуточной охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и установить систему оповещения и управления эвакуацией 3-го типа.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора г.Пятигорска Вихлянцева А.В. поддержала доводы иска в полном объёме.

Полномочный представитель ответчика – администрации г.Пятигорска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, которые приобщены к материалам настоящего гражданского дела.

Представитель ответчика – МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска» ФИО2 в судебном заседании просил отказать в иске в части признания бездействия незаконным, также просил установить срок для заключения школой договора с охранной организацией при поступлении денежных средств хотя бы в 03 месяца, поскольку необходимо выполнить требования законодательства о контрактах в сфере закупок, услуг.

Представители ответчика – МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска ФИО3, и ФИО4 в судебном заседании исковые требования в части незаконности бездействия школы не признали, пояснили, что как только будут выделены денежные средства, то все нарушения будут устранены. На охрану в настоящее время у школы уходит около 50 000 рублей в месяц, оплачиваются услуги охранной организации за счёт внебюджетных средств.

Представитель третьего лица - отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю (по городам Пятигорск, Железноводск, Лермонтов) ФИО5 указал, что нарушения в части отсутствия на объекте системы оповещения и управления эвакуацией 3-го типа не устранены. При разрешении исковых требований полагался на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела, обозрев материалы двух надзорных производств №ж-2018 по анонимной жалобе в двух томах и №-ж-2018 по жалобе ФИО10 в двух томах, оценив доказательства с учётом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учётом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации гарантирует судебную защиту прав и свобод каждому гражданину (ст. 46).

Согласно ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом.

В соответствии с общим правилом ст. 9 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Пределы осуществления гражданских прав установлены ст. 10 Гражданского кодекса РФ.

Статьёй 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрены способы защиты субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов, которые осуществляются в предусмотренном законом порядке, то есть посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты.

В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушаются права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах граждан (неопределённого круга лиц).

Как следует из материалов дела, по заданию прокуратуры Ставропольского края прокуратурой г.Пятигорска проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей во всех образовательных организациях, получены данные о нарушении требований норм действующего законодательства. В целях устранения нарушений требований действующего законодательства, а также защиты прав неопределённого круга лиц (детей, пребывающих в образовательных учреждениях), заместитель прокурора обратился в Пятигорский городской суд Ставропольского края с настоящими исковыми требованиями.

Полномочия прокурора осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами. Таким образом, только руководители прокуратур и их заместители непосредственно обладают процессуальными полномочиями прокурора как участника гражданского процесса. Другие прокурорские работники могут участвовать в гражданском судопроизводстве по поручению этих должностных лиц прокуратуры и в пределах своей компетенции выступать в качестве прокурора.

Выполнение определенных, прежде всего процессуальных, действий, в данном случае обращение в суд с иском, а также принятие различных решений закон возлагает на прокуроров не только как лиц прокурорского звания, но и с учетом конкретного должностного положения, в связи с чем, заместитель прокурора наделён правом на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц, поэтому довод ответчика – администрации г.Пятигорска о том, что с иском обратился ненадлежащий истец является необоснованным и противоречит нормам действующего законодательства и сложившейся судебной практике.

Таким образом, исковое заявление заместителя прокурора направлено на защиту интересов неопределённого круга лиц, чьи интересы нарушаются продолжающимся невыделением денежных средств для обеспечения образовательных учреждений для детей круглосуточной охраной в целях предотвращения террористических актов, обеспечения безопасности, что предусмотрено действующими нормативно-правовыми актами.

В данном случае круг детей – воспитанников детского сада не определён ввиду постоянного изменения численности детей, кроме того, на территории учреждения могут находиться иные лица, чьи права и законные интересы, могут быть нарушены.

Также суду на обозрение были представлены материалы двух надзорных производств, из содержания которых следовало, что в образовательных учреждениях для детей с родителей постоянно собираются денежные средства на различные нужды, в том числе по содержанию зданий учреждений, на охрану, в то время как данные статьи расходов должны обеспечиваться за счёт средств местного бюджета – муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского края.

Допустимых доказательств незаконности проведённой прокурорской проверки стороной ответчиков суду не представлено и в ходе судебного разбирательства добыто не было.

Действующим законодательством не предусмотрено обязательное досудебное урегулирование настоящего спора, поэтому заместителем прокурора реализовано право, предоставленное в силу Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» и Гражданского процессуального кодекса РФ, на обращение в суд.

Суд не может согласиться с доводом ответчика – администрации г.Пятигорска в вмешательства процессуального истца в исключительную компетенцию органа местного самоуправления по утверждению местного бюджета, поскольку в силу п. 2 ст. 1 Федерального закона № 2202-1 от 17 января 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами. При этом органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Российской Федерации законами (п. 2 ст. 4).

Как уже указывалось, в рамках законно проведённой прокурорской проверки установлен факт нарушения органом местного самоуправления норм законодательства, подзаконных нормативных правовых актов, что послужило основанием к обращению заместителя прокурора с настоящим иском и не является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Конституцией Российской Федерации закреплено право каждого на жизнь и охрану здоровья (ст.ст. 20, 41).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится также и обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как разъясняется в письме Минобрнауки России от 26.09.2017 N МОН-П-4472 "О направлении ответов на вопросы", в силу п. 1 ч. 5 ст. 9 Закона об образовании во взаимосвязи с п. 3 ч. 1 ст. 8 Закона об образовании органы местного самоуправления несут расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях. Кроме того, органы местного самоуправления несут расходы, связанные с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании).

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищённости объектов, находящихся в муниципальной собственности или ведении органов местного самоуправления (п. 3 ст. 5, п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктами 7.1, 13 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа, а также создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

На основании пунктов 1 и 2 Постановления № 1235, которое вступило в законную силу с 21 октября 2017 года, настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее - объект (территория). Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральное агентство по делам молодежи, организации, подведомственные Министерству образования и науки Российской Федерации, Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки и Федеральному агентству по делам молодежи, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия в сфере образования и научной деятельности, организации, находящиеся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия в сфере образования и научной деятельности, и иные организации, осуществляющие деятельность в сфере образования и науки (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий)).

Подпункт «г» п. 18 Постановления № 1235 разъясняет, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

При этом пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточной охраны, обеспечения ежедневного обхода и осмотра потенциально опасных объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями (подпункт «е» п. 20 Постановления № 1235).

Как установлено судом, прокуратурой г.Пятигорска в соответствии с заданием прокуратуры края проведена проверка исполнения требований Федеральных законов от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", постановления Правительства РФ от 07.10.2017 года № 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Постановление № 1235) в части обеспечения безопасности жизни и здоровья, обучающихся и работников МДОУ СОШ № 1 г.Пятигорска, расположенного по адресу: Ставропольский край, г.Пятигорск, пр.40 лет Октября, д.99.

На основании акта обследования и категорирования объекта (территории) на МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска разработан паспорт безопасности объекта (территории), которым объекту - образовательной организации присвоена 1 категория опасности.

Из Устава МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска (п. 3.2.1) следует, что учредителем учреждения является МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска».

Судом установлено и подтверждено сторонами, что физическую охрану учреждения в дневное время осуществляет частное охранное предприятие. Указанные охранные услуги оплачиваются за счет внебюджетных поступлений. Круглосуточная профессиональная физическая охрана в учреждении отсутствует, что является нарушением приведённых выше норм действующего законодательства, и может создать угрозу жизни и здоровью воспитанников и работников, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска.

Суд приходит к выводу, что имеющаяся в настоящее время охрана в МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны учреждения, что создает возможность для проникновения и пребывания в образовательном учреждении посторонних лиц и совершения противоправных действий, при этом группе быстрого реагирования полиции требуется время для прибытия в МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска.

В адрес главы города-курорта Пятигорска прокурором города внесено представление 21 января 2019 года об устранении нарушений Федеральных законов от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", на которое дан ответ о том, что на требуемые мероприятия по устранению выявленных нарушений необходимо дополнительное финансирование.

Ответчиками суду в условиях состязательности процесса представлено документальное подтверждение фактов их обращения за выделением дополнительного финансирования с целью устранения имеющихся нарушений, а именно:

- письма администрации г.Пятигорска в адрес заместителя председателя Правительства Ставропольского края, губернатора Ставропольского края за 2017-2019 годы о необходимости выделения затрат в области образования на охрану, пожарную безопасность;

- письма МУ «Управления образования администрации г.Пятигорска» в адрес главы г.Пятигорска за 2017-2018 годы с просьбой выделения денежных средств, в том числе, на охрану, соблюдение требований пожарной безопасности по отрасли образования;

- письма МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска в адрес МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска» за 2019 год с указанием на необходимость выделения финансирования для охраны учреждения и в области пожарной безопасности.

При этом суду не представлено надлежащих доказательств тому, что администрацией г.Пятигорска, с учётом вступления в законную силу Постановления № 1235 с 21 октября 2017 года, выделялись хоть какие-либо денежные средства в образовательные учреждения по требуемым направлениям и строкам расхода, поскольку у администрации г.Пятигорска имелась реальная возможность учесть при утверждении бюджета на 2018 и 2019 годы потребности образовательных учреждений хоть в какой-то мере, необходимой для улучшения ситуации с обеспечением учреждений профессиональной охраной. Также суду не представлены надлежащие письменные доказательства, подтверждающие факт обращения МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска за выделением финансирования на охрану и пожарную безопасность в 2018 году.

Бюджетный кодекс РФ предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 14, 15, 28, 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Однако в данном случае речь не идет о перераспределении бюджетных средств местного бюджета, вмешательстве в хозяйственную, экономическую и финансовую деятельность органов местного самоуправления, а лишь указывается на обязанность в будущем предусмотреть заложение в местный бюджет необходимых денежных средств с учётом требований федеральных законов и изданных в их исполнение нормативных правовых актов на обеспечение безопасности образовательных учреждений, учредителем которых является МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска», а собственником имущества которых является – муниципальное образование город-курорт Пятигорск.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности заявленного процессуальным истцом требования о признании бездействия администрации г.Пятигорска и МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска незаконным и о необходимости возложения на них исполнить определенные действия в части невыполнения требований Постановления № 1235.

В сообщении отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю (по городам Пятигорск, Железноводск, Лермонтов) от 03 декабря 2018 года в адрес прокурора г.Пятигорска указаны выявленные нарушения в области пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска, в частности, на объекте не установлена система оповещения и управления эвакуацией 3-го типа, чем нарушены требования таблицы № 1 СП 3.13130.2009.

С учётом того, что судом достоверно установлено, что указанное выше нарушение требований пожарной безопасности в МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска не устранено, суд считает необходимым требования в части возложения на администрацию г.Пятигорска обязанности по выделению денежных средств на устранение нарушений требований законодательства о пожарной безопасности и о возложении обязанности на МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска устранить указанные нарушения обоснованными в силу следующего:

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждения, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В силу ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 ст. 20 Закона N 69-ФЗ).

Федеральный закон 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1).

Согласно пунктам 2 и 3 ст. 4 Федерального закона 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Частью 4 ст. 4 Федерального закона 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу ст. 6 Федерального закона 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие Технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Выявленные в МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска нарушения в рассмотренном случае касаются, в первую очередь, безопасности несовершеннолетних, в связи с чем вопрос о возможности эксплуатации объектов с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья детей и других лиц, пребывающих в здании, при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

В связи с этим период постройки и введения объекта недвижимости в эксплуатацию не освобождают ответчика от соблюдения действующих (введенных после сдачи здания в эксплуатацию) норм и правил.

Эксплуатация проверенного объекта без устранения выявленных в ходе проведенной проверки нарушений может привести к угрозе жизни или здоровью несовершеннолетних вследствие возможного возникновения пожара, поэтому требование процессуального истца в приведённой выше части обоснованы и МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска необходимо установить систему оповещения и управления эвакуацией 3-го типа.

Разрешая требование в части исполнения администрацией г.Пятигорска возложенной на нее обязанности по выделению необходимого дополнительного целевого финансирования до 01 сентября 2019 года, суд исходя из положений ст. 203 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает указанный срок неразумным, неисполнимым, недостаточным, в том числе с учётом установленного гражданским процессуальным законодательством срока для вступления судебного акта в законную силу, и полагает, что разумным будет являться трехмесячный срок.

Поскольку удовлетворению подлежат требования процессуального истца о признании бездействия администрации г.Пятигорска и МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска незаконным, возложении на администрацию г.Пятигорска обязанности выделить необходимое дополнительное целевое финансирование в МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска», то подлежат удовлетворению и вытекающие из этих требований производные требования по обязанию МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска» в течение месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска и по обязанию МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска заключить договор об организации круглосуточной физической охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и устранению нарушений требований в области пожарной безопасности.

Однако суд также не находит целесообразным возложение на МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска исполнить вышеуказанную обязанность в месячный срок, в том числе и согласно положениям Федерального закона Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По мнению суда разумным представляется исполнение ответчиком МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска данной обязанности в трехмесячный срок.

Поскольку стороны по настоящему делу, с учётом положений ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины, то в силу ч. 4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ суд определяет возместить судебные расходы, понесённые им, в связи с рассмотрением дела, за счёт средств федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора г.Пятигорска в интересах несовершеннолетних учащихся МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска к администрации г.Пятигорска, МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска», МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей по выполнению определённых действий удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации г.Пятигорска и МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска в части необеспечения МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска круглосуточной охраны объекта (территории) путём привлечения сотрудников охранных организаций за счёт средств местного бюджета и неустановки на объекте системы оповещения и управления эвакуацией 3-го типа незаконным.

Возложить на администрацию г.Пятигорска обязанность в течение трех месяцев с даты вступления в силу решения суда обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска» для заключения МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска, расположенным по адресу: Ставропольский край, г.Пятигорск, пр.40 лет Октября, д.99, договора об осуществлении круглосуточной охраны объектов (территорий) путём привлечения сотрудников охранных организаций и установки системы оповещения и управления эвакуацией 3-го типа, а в удовлетворении требования о возложении указанной обязанности обеспечить выделение дополнительного целевого финансирования и установить систему оповещения и управления эвакуацией 3-го типа в срок до 01 сентября 2019 года отказать.

Возложить на МУ «Управление образования администрации г.Пятигорска» обязанность в течение одного месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска.

Обязать МБОУ СОШ № 1 г.Пятигорска в течение трёх месяцев с момента поступления бюджетных денежных средств заключить договор об организации круглосуточной охраны объектов (территорий) путём привлечения сотрудников охранных организаций и установить систему оповещения и управления эвакуацией 3-го типа, а удовлетворении требования о возложении указанной обязанности заключить договор и установить систему оповещения и управления эвакуацией 3-го типа в срок в течение одного месяца отказать.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июля 2019 года.

Судья Г.Ю. Полупан