Решение № 2А-2422/2020 2А-2422/2020~М-1930/2020 М-1930/2020 от 19 ноября 2020 г. по делу № 2А-2422/2020

Дело № 2а-2422/2020 (УИД 37RS0022-01-2020-002629-79)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2020 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи: Каманиной Н.П.,

при секретаре: Корчагиной Я.П.,

с участием

представителя административных истцов ФИО1

представителя административного ответчика Администрации г.Иванова ФИО2,

представителя административного ответчика Управления благоустройства Администрации г.Иванова ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, ФИО5 к Администрации г.Иванова, Управлению благоустройства Администрации г.Иванова о признании незаконным действий по освобождению земельного участка

у с т а н о в и л :

ФИО4, ФИО5 (далее – административные истцы) обратились в суд с административным иском к Администрации г. Иваново, Управлению благоустройства Администрации г.Иваново (далее – административные ответчики) в котором просят признать незаконными действия по сносу гаражей, расположенных по адресу: <...> у дома 152 ГСК №108.

Требования мотивированы тем, что в пользовании и владении административных истцов находятся гаражи, расположенные по адресу: <...> у дома №152, ГСК №108, а именно ФИО5 принадлежит гараж Г1, площадью 22,2 кв.м., кадастровый номер №, ФИО4 принадлежит гараж Г5, площадью 22,2 кв.м. С 1994 г. по настоящее время административные истцы непрерывно пользуются гаражами, которые расположены на земельном участке, выделенном в установленном порядке Администрацией г.Иваново. 30.07.2020 г. на гаражи административных истцов было вывешено уведомление о сносе гаражей до 04.08.2020 г. на основании постановления Администрации г.Иваново №2132 от 16.10.2014 г. «О принудительном освобождении земельного участка на улице Лежневской». К указанному постановлению Администрации г.Иваново приложена также схема земельного участка, освобождение которого предполагается произвести. Вместе с тем в схеме отсутствуют идентифицирующие признаки, позволяющие однозначно установить нахождение освобождаемого земельного участка, а также земельный участок, указанный в постановлении Администрации г.Иваново имеет иную адресную часть, чем адрес, по которому находится принадлежащее истцам имущество. Изложенное свидетельствует об отсутствии у Администрации г. Иваново правовых оснований для осуществления действия по сносу принадлежащих ФИО5 и ФИО4 гаражей, в связи с чем они обратились в суд с настоящим иском.

Административными истцами, с учетом уточненных исковых требований в порядке ст.46 КАС РФ, заявлены требования признать незаконными действия направленные на освобождение земельного участка под гаражом Г1, назначение – нежилое здание, общей площадью 22,2 кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <...> у дома 152, ГСК №108, и гаражом Г5, назначение – нежилое здание, общей площадью 22,2 кв.м., расположенного по адресу: <...> у дома 152, ГСК №108.

Протокольным определением Фрунзенского районного суда г.Иваново к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление благоустройства Администрации г.Иваново.

Административные истцы ФИО5, ФИО4, извещенные надлежащим образом о дате и месте судебного заседания, в судебном заседании не участвовали, об уважительности причин неявки не сообщили, обеспечили явку в судебное заседание уполномоченного представителя, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных истцов.

Присутствовавшая в судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 заявленные требования, с учетом уточнений, поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что полагает незаконными действия административных ответчиков по сносу принадлежащих истцам гаражей, выразившиеся в выдаче административным истца путем расклеивания на принадлежащие им гаражи уведомлений о необходимости сноса данных объектов. Указала также, что гаражи возведены на законных основаниях ФИО5 и ФИО4, что в частности подтверждается решением Фрунзенского районного суда г.Иваново от 19.06.2020 г. в отношении гаража ФИО5, постановлениями главы администрации г.Иваново от 1994 г., техническим паспортом и техническим планом здания в отношении гаража ФИО4

Присутствовавший в судебном заседании представитель административного ответчика – Администрации г. Иваново ФИО2 в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения иска, по доводам, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление. Пояснили, что административными истца не представлено доказательств, что Администрацией г.Иваново каким-либо образом нарушаются их права и законные интересы, не указано и конкретное действие, которое противоречит требованиям действующего законодательства РФ и подлежит признанию незаконным. Кроме того, административными истцами, в частности ФИО4, не представлено доказательств принадлежности на праве собственности объектов недвижимости в виде указанных в иске гаражей, а также не представлено доказательств присвоения данным объектам адресной части в установленном порядке. Порядок освобождения земельных участков установлен Временным положением о порядке освобождения земельных участков на территории города Иванова, утв. решением Ивановской городской Думы от 15.06.1999 №254, нормы которого Администрацией г.Иванова не нарушены при вынесении постановления от 16.10.2014 г. Доказательств того, что административные истцы имеют законные права на пользование земельным участком, на котором расположены спорные гаражи, отсутствуют. Кроме того указал, что административными истцами пропущен срок для обращения с административным иском, установленный ст.219 КАС РФ, поскольку ФИО4 в 2014 г. обращался в Администрацию г.Иваново с заявлением о приостановлении действия постановления Администрации г.Иванова №2132 от 16.10.2014 г., в дальнейшем обращался в Фрунзенский районный суд с административным исковым заявлением об оспаривании указанного постановления, а ФИО5 26.11.2019 г. обратился в Фрунзенский районный суд г.Иваново с исковым заявлением о признании права собственности на гараж, что свидетельствует об осведомленности административных истцов о принятии Администрацией г.Иванова решения об освобождении земельного участка от гаражей задолго до обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Более подробно позиция представителя административного ответчика изложена в письменном отзыве на административное исковое заявление.

Присутствовавшая в судебном заседании представитель административного ответчика Управления благоустройства Администрации г.Иванова (далее по тексту – Управление благоустройства) ФИО3 также полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку постановлением Администрации г.Иванова №2132 от 16.110.2014 г. на Управление благоустройства возложена только функция обеспечения выполнения работ по освобождению земельного участка в соответствии, в т.ч. с имеющейся схемой. В силу отсутствия в материалах дела доказательств нарушения прав и законных интересов административных истцов полагала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч. 1 ст. 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 29 и части 1 статьи 47 Устава г. Иванова, принятого решением Ивановской городской Думы от 14.10.2005 г. № 613, Администрация г. Иванова входит в структуру органов местного самоуправления города Иванова, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Иванова, наделённым настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Иванова федеральными законами и законами Ивановской области.

В соответствии с п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ, подпунктом 26 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области градостроительной деятельности относятся регулирование вопросов территориального планирования поселений и правила землепользования и застройки поселений, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа за использованием земель поселения.

Освобождение земельных участков на территории города Иваново производится в соответствии с Временным Положением о порядке освобождения земельных участков на территории города Иванова, утвержденным в целях самозащиты прав собственности муниципального образования решением Ивановской городской Думы N 254 от 15.06.1999 года (далее - "Временное Положение").

В соответствии с Временным положением освобождение земельных участков от объектов мелкорозничной торговой сети, общественного питания и бытовых услуг (павильонов, ларьков, киосков и т.п.), гаражей, хозяйственных построек, рекламных установок и других некапитальных сооружений происходит, в том числе и при прекращении договора аренды земельного участка под объектом (расторжение, истечение срока действия, отказ от договора и пр.).

В силу пунктов 2, 3 Временного положения владельцу самовольно возведенного объекта предлагается добровольно освободить земельный участок в семидневный срок. В случае неисполнения указанного предложения об этом составляется акт уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с пунктами 4, 5, 7 Временного Положения на основании акта о невыполнении требования об освобождении земельного участка Глава города издает постановление о принудительном сносе объекта. Освобождение земельного участка от самовольно установленного объекта, транспортировка его к месту хранения, хранение производятся организацией, на которую постановлением Главы города возложена соответствующая функция. Принудительный снос объектов, расположенных на землях, предоставленных в аренду, осуществляется после расторжения (прекращения) договоров аренды земельных участков в установленном порядке с применением процедуры, установленной в п.п.3-6 настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Временным положением 16.10.2014 г. Администрацией г.Иваново вынесено постановление №2132 «О принудительном освобождении земельного участка по улице Лежневской», которым постановлено освободить в установленном порядке земельный участок по улице Лежневской у дома 152В, согласно прилагаемой схеме.

В ходе судебного заседания установлено, и не оспаривалось представителем Управления благоустройства, что Управлением благоустройства осуществились действия по исполнению указанного постановления Администрации г.Иванова от 16.10.2014 г., а именно были заключены муниципальные контракты с подрядчиками, в рамках исполнения которых, на гаражи административных истцов были наклеены объявления о необходимости снести объекты в срок до 04.08.2020 г.

Вместе с тем из материалов дела следует, что ФИО5 на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – нежилое здание гараж Г1, площадью 22,2 кв.м., из унифицированных железобетонных элементов, 1994 года постройки, расположенный по адресу: <...> у д.152, ГСК №108, гараж Г1, кадастровый номер №., что подтверждается вступившим в законную силу решением Фрунзенского районного суда г.Иваново от 19.06.2020 г.

При таких обстоятельствах суд полагает, что правовых оснований для выдачи ФИО5 уведомления о необходимости сноса объекта в рамках исполнения постановления №2132 от 14.10.2014 г. у административных ответчиков не имелось. Земельный участок, подлежащий освобождению в соответствии с постановлением Администрации г.Иванова №2132 от 14.10.2014 г., и объект недвижимости в виде нежилого здания, принадлежащего ФИО5, имеют различную адресную часть, сведений о внесении изменений в постановление от 14.10.2014 г. в материалах дела не имеется.

Однако достаточных и допустимых доказательств, безусловно подтверждающих право собственности ФИО4 на гараж Г5, расположенный по адресу: <...> у д.152, ГСК 108 в материалах дела не имеется.

Имеющиеся в материалах дела постановление администрации г.Иванова №227-1 от 27.04.1994 г. «О разрешении администрации Фрунзенского района проектирования индивидуальных гаражей в районе автовокзала по улице Лежневской», постановление главы администрации г.Иванова №390-5 от 15.06.1994 г. «О предоставлении администрации Фрунзенского района участка земли для строительства кооперативных гаражей в районе автовокзала по улице Лежневской», постановление главы администрации Фрунзенского района г.Иваново №1143 от 26.12.1994 г. «О включении граждан в члены гаражно-строительного кооператива», постановление главы администрации Фрунзенского района г.Иваново №850 от 24.07.1996 г. «Об организации гаражно-строительного кооператива №108 по ул. Лежневская», технический паспорт от 11.02.2015 г., технический план здания от 24.04.2015 г. не могут быть приняты судом в качестве доказательства наличия у ФИО4 права собственности объект недвижимости в виде гаража Г5, поскольку в силу ч.1 ст.28 федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Данных документов в материалах дела не имеется.

В силу изложенного показания допрошенных в качестве свидетелей ФИО6, ФИО7 также не могут быть приняты судом в качестве подтверждения принадлежности на праве собственности ФИО4 объекта недвижимости в виде гаража Г5. Кроме того, указать точную адресную часть принадлежащего ФИО4 имущества указанные свидетели затруднились, что также не позволяет суду прийти к однозначному выводу о принадлежности ФИО4 указанного объекта.

В силу изложенного административным истцом ФИО8 не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов со стороны административных ответчиков.

Вместе с тем, доводы административных ответчиков о том, что административными истцами нарушен срок для обращения в суд с административным иском заявлением, установленный ст.219 КАС РФ, поскольку о принятии Администрацией г. Иванова постановления №2132 от 16.10.2014 г. ФИО4 и ФИО5 было известно задолго до обращения в суд с настоящим иском, суд полагает не состоятельным в силу следующего.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ходе судебного заседания установлено, что уведомление о необходимости произвести снос объектов от 29.07.2020 г., послужившее основанием для обращения административных истцов в суд с настоящим административным исковым заявлением, было выдано административным истцам путем вывешивания уведомлений на гаражах 30.07.2020 г.

Настоящее административное исковое заявление направлено во Фрунзенский районный суд г.Иваново 03.08.2020 г., что подтверждается штемпелем на почтовом отправлении.

Таким образом, исходя из предмета заявленных требований, обжалования фактически административными истцами действий административных ответчиков, выразившихся в выдаче уведомлений о сносе объектов, суд полагает, что административные истцы обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением в пределах срока, усыновленного ч.1 ст.219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, учитывая, что в ходе рассмотрения настоящего административного искового заявления не установлено нарушений административными ответчиками норм действующего законодательства РФ, равно как не установлено нарушений прав и законных интересов административного истца ФИО4, суд полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению в части требований ФИО4 о признании незаконными действий направленных на освобождение земельного участка под гаражом Г5, площадью 22,2 кв.м., расположенного по адресу: <...> у д.152, ГСК 108.

Вместе с тем поскольку в ходе судебного заседания усыновлен факт принадлежности на праве собственности ФИО5 гаража Г1, площадью 22,2 кв.м., расположенного по адресу: <...> у д.152, ГСК 108, кадастровый №, суд в соответствии со ст.ст.226,227 КАС РФ полагает подлежащими удовлетворению требования ФИО5 о признании незаконными действий Управления благоустройства Администрации г.Иванова, выразившиеся в выдаче ФИО5 уведомления о сносе принадлежащего ему объекта недвижимого имущества - нежилое здание Гараж Г1, площадью 22,2 кв.м., расположенный по адресу: <...> у д.№152, ГСК №108, гараж Г1, кадастровый №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО4, ФИО5 к Администрации г.Иванова, Управлению благоустройства Администрации г.Иванова о признании незаконным действий по освобождению земельного участка – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Управления благоустройства Администрации г.Иванова, выразившиеся в выдаче ФИО5 уведомления о сносе принадлежащего ему объекта недвижимого имущества - нежилое здание Гараж Г1, площадью 22,2 кв.м., расположенный по адресу: <...> у д.№152, ГСК №108, гараж Г1, кадастровый №.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Н.П. Каманина

Решение изготовлено в окончательной форме 04 декабря 2020 года.