Решение № 2А-464/2025 2А-5517/2024 от 29 января 2025 г. по делу № 2А-464/2025

Дело № 2а-464/2025

УИД 61RS0023-01-2024-004430-04


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2025 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Дуденковой А.А., при секретаре Цховребовой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Шахты, заинтересованные лица – Управление Росреестра по Ростовской области, ФИО2, ФИО3 об оспаривании постановления администрации г. Шахты от 16.02.2023 г.,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Шахты, ссылаясь на то, что в связи с ее обращением 10.01.2022 года, Администрацией города Шахты вынесено постановление № 1 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, согласно которому: 1) предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «<данные изъяты>» для земельного участка, находящегося по адресу: <данные изъяты>; 2) ФИО1 необходимо обратиться в Межмуниципальный отдел по г. Шахты Октябрьскому району Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области или МФЦ для внесения изменений в сведения ЕГРН в части изменения сведений о разрешенном использовании земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>; 3) в соответствии с требованиями части 10 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, ФИО1 в тридцатидневный срок со дня согласования настоящего постановления, опубликовать за свой счет заключение о результатах общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условный вид использований земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

16.02.2023 года Администрацией г. Шахты вынесено постановление № 483 об отмене постановления Администрации г. Шахты от 10.01.2022г. №1 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

С постановлением Администрации г. Шахты от 16.02.2023г. № 483 об отмене постановления Администрации г. Шахты от 10.01.2022г. № 1 ФИО1 не согласна по следующим основаниям.

Администрация г. Шахты в постановлении № 483 от 16.02.2023 указывает на то, что постановление № 1 от 10.01.2022г. отменить, в связи с неисполнением постоянно действующей Комиссией порядка опубликовании оповещения о начале общественных обсуждений, установленного решением городской Думы города Шахты от 17.12.2019 № 625 «Об утверждении «Порядка организации и проведении общественных обсуждений в городе Шахты», нарушением части 4 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.

Административный истец утверждает, что согласно протоколу, утвержденному и.о. председателя постоянно действующей комиссии для организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений на территории МО «Города Шахты» ФИО4, общественные обсуждения назначены постановлением исполняющего обязанности председателя городской Думы – главы города Шахты от 07.10.2021г. № 220 «О назначении общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», опубликованном в ООО «Редакция газеты «Шахтинские известия» от 15.10.2021г. № 81 (4885), проект подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях, размещен на официальном сайте Администрации г. Шахты в сети «Интернет» 15.10.2021 г.

На основании изложенного, административный истец просит отменить постановление Администрации г. Шахты № 483 от 16.02.2023 «Об отмене постановления Администрации г. Шахты № 1 от 10.01.2022 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

Протокольными определениями к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 и ФИО3, которые являются правообладателями смежных земельных участков.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО5, действующий на основании доверенности № 61АА9430559 от 13.04.2023, в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен посредством телефонограммы, письменных ходатайств об отложении судебного заседания не направил.

Представитель административного ответчика Администрации г.Шахты ФИО6 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административного иска, изложила позицию аналогичную письменным возражениям, имеющимся в материалах дела (л.д. 32-37).

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание явилась, поддержала позицию Администрации г.Шахты, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется ее расписка (л.д. 133). В судебном заседании 10.01.2025 г. возражала относительно требований административного иска.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства по делу извещен надлежащим образом, относительно требований административного иска своей позиции не выразил.

Дело в отсутствие не явившихся участников процесса рассмотрено в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав представителя административного ответчика, заинтересованного лица ФИО3, изучив материалы дела, суд полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Таким образом, признание незаконными действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

При этом на административного истца возлагается обязанность по доказыванию только тех обстоятельств, которые свидетельствуют о том, что его права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым действием (решением) и он действительно нуждается в судебной защите и вправе на нее рассчитывать, в том числе в связи с обращением в суд в пределах установленных сроков (пункты 1 и 2 части 9 и часть 11 статьи 226).

Статьей 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из содержания вышеприведенных норм, признание незаконными действий (бездействия) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействия) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с 08.10.2019 года (л.д. 43-45).

Установлено, что 17.02.2021 г. ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением рег.№1479118 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 42).

Постановлением Городской Думы города Шахты от 07.10.2021 №220 «О назначении общественных обсуждений по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» назначены общественные обсуждения. Общественные обсуждения проводились в срок с 21.10.2021 по 27.10.2021 по адресу: <...>, каб.117. Экспозиция по проекту организована в здании Администрации (ул.Советская, 187/189 каб.213) (л.д. 49-50).

В установленном законом порядке сообщение о проведении общественных обсуждений опубликовано в СМИ (газета Шахтинские известия от 15.10.2021 года №81 (4885). Информация о проведении публичных слушаний и проект размещены на официальном сайте Администрации города Шахты в сети «Интернет» (л.д. 51-52).

Как сообщает административный ответчик, с момента публикации сообщения о проведении общественных обсуждений в заочной форме до момента их проведения, в комиссию на адрес электронной почты: oord_dep@shakhty-gorod.ru, на почтовый адрес Администрации города Шахты никаких замечаний, предложений и (или) возражений по рассматриваемому вопросу не поступало.Комиссия пришла к выводу, что применение испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и интересы третьих лиц в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, а именно: «магазины».

Постановлением Администрации г.Шахты от 10.01.2022 №1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 17-18).

Установлено, что 17.11.2022 г. в адрес Главы Администрации города Шахты поступило представление прокурора г.Шахты об устранении нарушений градостроительного законодательства (от 15.11.2022 №07-25-2022), в связи с проведением прокурором города Шахты в соответствии с полномочиями, предоставленными законом, проверки исполнения Администрацией градостроительного законодательства и на основании обращения ФИО7 о нарушении его прав. Проведенной прокурором проверкой установлено, что требования содержанию оповещения о проведении общественных обсуждений Администрацией не соблюдены, что неизбежно повлекло за собой нарушение прав заинтересованных граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, соблюдение прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капительного строительства, в том числе обратившегося в прокуратуру города ФИО7 (л.д. 19-23).

Установлено, что Постановлением Администрации г. Шахты от 16.02.2023 №483 отменено постановление Администрации города Шахты от 10.01.2022 №1 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» (л.д. 16), с которым не согласился административный истец.

Исследовав письменные документы суд приходит к следующему.

Предоставление муниципальной услуги - "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства" осуществляется Администрацией в соответствии с административным регламентом, утвержденным Постановлением Администрации г.Шахты от 05.06.2023 N 1719 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства".

На момент обращения административного истца с заявлением о предоставлении муниципальной услуги, действовал иной административный регламент, который в настоящее время утратил законную силу, а именно: утвержденный Постановлением Администрации г. Шахты от 20.02.2012 N 820.

Результатом предоставления муниципальной услуги является решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Кроме того, ч.4 ст.39 Градостроительного кодекса РФ закреплено фундаментальное правило о том, что организатор общественных обсуждений обязан направить сообщения о проведении общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Установлено, что, с целью соблюдения установленной законом процедуры предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка согласно ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, в процессе проведения публичных слушаний ответственным специалистом Администрации г. Шахты направлены информационные письма собственникам смежных земельных участков: <данные изъяты> (л.д. 127-130).

Установлено также, что при подготовке и направлении в адрес смежных правообладателей соответствующих уведомлений о проведении общественных обсуждений, и при заполнении информации на конверте специалист Администрации допустил техническую ошибку в части указания адреса смежного правообладателя, вместо <данные изъяты> (л.д. 53, 130).

Согласно отчету, сформированному официальным сайтом Почты России (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80089765315228) (л.д. 53) письмо на имя ФИО7 с 12.10.2021 г. по 01.06.2022 г. находилось в почтовом отделении. 01.06.2022 г. письмо уничтожено как невостребованное.

Таким образом установлено, что ФИО7 не уведомлен о проведении общественных обсуждений. Учитывая, что ФИО7, как смежный землепользователь, не имел возможности выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений, Администраций города Шахты в порядке самоконтроля принято решение об отмене ранее принятого решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «магазины» для земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и повторно провести публичные слушания. ФИО1, как правообладатель земельного участка по <адрес>, уведомлена о принятом решении и предупреждена о необходимости приостановки работ на указанном земельном участке.

Таким образом, оснований для признания Постановления Администрации г. Шахты № 483 от 16.02.2023 «Об отмене постановления Администрации г. Шахты № 1 от 10.01.2022 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», незаконным, у суда не имеется, поскольку указанное решение Администрации г. Шахты соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, вынесено в пределах предоставленных Администрации г. Шахты полномочий, является мотивированным, законным и обоснованным.

Кроме того, из представленных в дело доказательств установлено, что смежным землепользователем ФИО3 25.10.2021 г. в период проведения общественных обсуждений было направлено письмо о несогласии с переводом данного участка в коммерческий условно разрешенный вид использования земельного участка (магазины).

В связи с изложенным, административным истцом ФИО1 не представлено убедительных и достоверных доказательств нарушения ее прав и законных интересов, тогда как в силу вышеперечисленных норм права обязанность доказать такие нарушения возлагается на лицо, обратившееся в суд, то есть на административного истца.

Кроме того, суд принимает во внимание доводы Администрации г.Шахты Ростовской области о пропуске срока обжалования Постановления Администрации г. Шахты № 483 от 16.02.2023 «Об отмене постановления Администрации г. Шахты № 1 от 10.01.2022 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>».

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

На основании части 8 статьи 219 названного Кодекса пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока для обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются на предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут явиться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если пропуск срока имел место без уважительных причин или является пресекательным (части 5 и 8 приведенной статьи).

Вместе с тем, в силу положений части 7 этой же статьи пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено поименованным кодексом.

Обжалуя Постановление Администрации г. Шахты № 483 от 16.02.2023 «Об отмене постановления Администрации г. Шахты № 1 от 10.01.2022 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>», ФИО1 не указывает в административном иске, когда она узнала о своем нарушенном праве, не предоставила доказательств подтверждающих получение обжалуемого постановления. При этом согласно журналу вручения документов в ДАГиТР, 19.02.2024 года ФИО1 было вручено постановление Администрации г.Шахты от 16.03.2023 года №483 (л.д. 125-126).

Между тем административное исковое заявление подано ФИО1 в Шахтинский городской суд Ростовской области 25.06.2024 года, то есть по истечении более четырех месяцев с момента, когда административный истец узнал о нарушении своего нарушенного права.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска, либо невозможности обжалования данного постановления в установленный законом срок, суду не представлено. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, в ходе рассмотрения дела судом, стороной административного истца не заявлялось.

При таких обстоятельствах, и поскольку истцом суду не предоставлено доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих своевременному обращению истца в суд, полагаю необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г. Шахты, заинтересованные лица – Управление Росреестра по Ростовской области, ФИО2, ФИО3 об оспаривании постановления администрации г. Шахты от 16.02.2023 г., – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья: А.А. Дуденкова

Мотивированное решение изготовлено 13.02.2025 года