Решение № 2-2193/2019 2-2193/2019~М-2122/2019 М-2122/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2-2193/2019

УИД 61RS0020-01-2019-002923-45

Дело №2-2193/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2019 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Меликяна С.В.,

при секретаре Платоновой Т.Ю.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца адвоката Назинкиной И.В.,

представителя ответчика ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) о включении периода работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новошахтинск (межрайонное) включить в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 06.03.1985 по 16.07.1992 в плавсоставе Управления тралового и рефрижераторного флота Петропавловск-Камчатский; обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новошахтинск Ростовской области (межрайонное) назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты подачи заявления, а именно с 13 июня 2019 года.

В обоснование иска указал, что 13.06.2019 он обратился в клиентскую службу УПФР г. Новошахтинска (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона «О страховых пенсиях», согласно которой с учетом положений, предусмотренных Приложением № 6, страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 56 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

Учитывая имеющийся у него стаж работы в РКС в размере 10 лет 11 месяцев 3 дней, а также продолжительность страхового стажа в размере 25 лет 06 дней, право на досрочную страховую пенсию возникло у него в 57 лет 8 месяцев, т.е. 12.12.2018. Вместе с тем, в силу того, что назначение пенсии имеет заявительный характер, а с заявлением он обратился только 13.06.2019, то с указанной даты он имеет полное право на назначение досрочной страховой пенсии по вышеназванному основанию (п.6. ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ).

Однако решением УПФР г. Новошахтинска (межрайонное) №... от 23.09.2019 ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии. Ответчиком в его стаж в связи с работой в РКС при требуемой продолжительности спецстажа по состоянию на дату подачи заявления 9 лет, было зачтено лишь 03 года 06 месяцев 22 дня.

Из подсчета его стажа работы в районах Крайнего Севера исключен период работы с 06.03.1985 по 16.07.1992 (7 лет 4 месяца 11 дней) в плавсоставе Управления тралового и рефрижераторного флота Петропавловск-Камчатский в должности механика ПБ «Советская Сибирь», ПБ «Орочон», ПБ «Ламут», вахтенного механика СРТМ «Благовещенск», СРТМ «Русаново», СРТМ «Тургень», СРТМ «Механик Носков», ПБ «Ламут», СРТ-Р «Лосось», СТР «Каганск», СТР «Ноглики», ПБ «Авача», УПБ «Рыбак Чукотки», ПБ «Северный Полюс», РС «Крепкий», СТР «Сватово», СТР «Семигорск», СРТМ «Эвекун», СТР «Каинкс», СТР «Зуйково», ПБ «Советская Бурятия», СТР «Согда», СРТМ «Овруч».

Вышеуказанный период его работы исключен из подсчета его специального стажа по той причине, что не все вышеуказанные суда были зарегистрированы в ФКУ «Администрация морского порта Петропавловск-Камчатский» в период его работы.

С вынесенным УПФР отказом истец не согласен полностью, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его конституционное право на пенсионное обеспечение.

Согласно «Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. и от 26 сентября 1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях», утв. Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 № 1029 в редакции Постановления Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 (ред. от 27.02.2018) город Петропавловск-Камчатский отнесен к району Крайнего Севера.

Согласно п. 5 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2012 года», при исчислении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях территориальность трудовой деятельности членов экипажей морских судов определяется местом нахождения организации-работодателя и местом регистрации судна в морском порту.

Под портом приписки судна понимается порт, в котором осуществлена регистрация судна (ч. 1 ст. 130 ГК РФ, ст. 33 КТМ РФ, Правила регистрации судов прав на них в морских торговых портах, утвержденные Приказом Минтранса России от 21 июля 2006 г. N 87). На основании этого же Правила определяется территориальность трудовой деятельности членов экипажа судна.

Из предоставленных ответчику и прилагаемых к иску документов, таких как архивные справки, список судов, усматривается, что работодатель - Управление тралового флота - находилось на территории г. Петропавловск-Камчатский, который относится к районам Крайнего Севера; портом приписки всех судов, на которых истец осуществлял трудовую деятельность в спорный период, является Петропавловский морской порт, который также находится в районе Крайнего Севера; заработная плата истцу за весь спорный период начислялась с учетом районного коэффициента и северных надбавок.

Таким образом, истец осуществлял свою трудовую деятельность в районе Крайнего Севера, поскольку выполнял работы на судах, портом приписки которых являлся г. Петропавловск-Камчатский, отнесенный к району Крайнего Севера, а территориальность трудовой деятельности членов экипажей морских судов определяется, исходя из территориальной принадлежности судна.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Пояснил, что после сдачи документов для назначения пенсии 13.06.2019 ответчиком никаких требований о предоставлении дополнительных документов ему не предъявлялось ни лично, ни по почте.

Представитель истца по ордеру адвокат Назинкина И.В. в судебном заседании полагала исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что ответчиком не представлено каких-либо доказательств вручения истцу уведомления о необходимости представления дополнительных сведений о стаже работы, полагает, что запрос соответствующих сведений о стаже работы является обязанностью ответчика. Кроме того, справка №... от 06.09.2019, подтверждающая период работы истца в районах Крайнего Севера, предоставлена ответчику по его запросу. Ответчик, не получив в 3-х месячных срок данную справку по своему запросу, был обязан приостановить срок рассмотрения заявления об установлении пенсии.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск и дополнениях к возражениям. Пояснила, что с учетом справки ФГУ «Администрация морского порта Петропавловска-Камчатского» №... от 06.09.2019, поступившей в клиентскую службу г. Гуково (на правах отдела) УПФР в г. Новошахтинске 23.09.2019, у истца имеется право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, однако она не может быть назначена с 13.06.2019, поскольку указанная справка поступила за пределами установленного ч. 3 ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ 3-х месячного срока, при этом истец был уведомлен о необходимости представления документов, подтверждающих периоды работы и иной деятельности о сроке представления данных документов. Кроме того, в соответствии с указанной справкой в специальный стаж не могут быть засчитаны периоды с 08.10.1985-14.10.1985 (7 дней) – прогулы, с 23.02.1986-24.02.1986 (2 дня) – прогулы, с 07.01.1987-08.01.1987 (1 день) период работы вахтенным механиком МРТМ «Механик Носков», поскольку согласно списку судов, зарегистрированных в ФГУ ГА ПРМП, данное судно было приписано к порту Петропавловска-Камчатского с 08.07.1994 по 06.07.1998, с 25.06.1987-29.11.1987 (5 месяцев 4 дня) период работы 3 механиком РС «Крепкий», поскольку согласно списку судов, зарегистрированных в ФГУ ГА ПРМП, данное судно было приписано к порту Петропавловска-Камчатского с 08.10.1972-25.06.1987.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

На основании ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч. 7 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Из материалов дела следует, что 13.06.2019 истец обратился к ответчику с заявлением №... о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В представленных ответчиком материалах пенсионного дела имеется уведомление на имя истца, согласно которому на него пенсионным органом возложена обязанность по предоставлению дополнительно для назначения пенсии за работу в РКС, МКС запроса справки о стаже база тралового флота «Камчатрыбпром» с 06.03.1985-16.07.1992; запрос справки о стаже АКФХ им. Платова с 01.09.1984-31.01.1985. В уведомлении указано, что если указанные документы будут представлены не позднее 13.09.2019, днем обращения за пенсией считается 13.06.2019. Из уведомления следует, что оно направлено истцу по почте 13.06.2019.

Суд отмечает, что ответчиком не представлено суду доказательств направления посредством почтовой связи указанного уведомления о необходимости предоставления дополнительных документов для досрочного назначения пенсии, в судебном заседании представитель ответчика пояснила, что не может представить таких доказательств. Истец в судебном заседании пояснил, что ему не вручалось лично и не приходило по почте такое уведомление, и о его наличии он узнал только в судебном заседании.

Суд также отмечает, что ответчиком дважды: 25.06.2019 за №... и 01.08.2019 за №... направлялся запрос в МКУ Петропавловск-Камчатский городской архив о стаже работы ФИО1 в Петропавловской базе тралового флота «Камчатрыбпрома» г. Петропавловск-Камчатский с 06.03.1985 по 16.07.1992.

По мнению суда, данное обстоятельство указывает на надуманность доводов ответчика об уведомлении истца о необходимости предоставления дополнительных документов в 3-х месячный срок для досрочного назначения пенсии, поскольку при действительном наличии такого уведомления у пенсионного органа не было необходимости неоднократного направления соответствующих запросов. Однако каких-либо подтверждений наличия уведомления и его вручения истцу по делу в деле не имеется, но имеются запросы пенсионного органа в Петропавловск-Камчатский городской архив.

Кроме того, из предоставленного ответчиком в материалы дела уведомления, факт получения которого истец отрицает, следует, что ПФР возложил на истца обязанность по предоставлению справки о стаже. Между тем, истец при обращении его с заявлением о назначении пенсии предоставил архивные справки №... от 25.03.2014, ... от 25.03.2014, ... от 04.04.2014, ... от 04.04.2014, в которых отражены периоды его работы, сведения о судах, на которых он работал, и сведения о начислении ему заработной платы с применением северного районного коэффициента ко всем спорным периодам; а также выписку из Государственного судового реестра морского порта Петропавловск-Камчатский №... от 26.04.2012 о датах включения в реестр и исключения из него судов, на которых работал истец. В предоставленном в материалы дела ответчиком уведомлении от 13.06.2019 конкретных указаний о необходимости предоставления какой-либо дополнительной информации.

Позиция ответчика о возложении на истца обязанности предоставить указанную информацию несостоятельна, поскольку в силу положений Федерального закона «О страховых пенсиях» (ч. 7 ст. 21 ФЗ № 400), а также Приказа Минтруда России № 884н от 17.11.2014 именно на пенсионный орган возлагается обязанность запроса в интересах заявителя необходимых документов, имеющихся в распоряжении государственных органов и муниципальных учреждений. Согласно пп. «в», «г» п. 22 Приказа Минтруда России от 17.11.2014 № 884н при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов; приостанавливает срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае непредставления государственными органами в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии.

Таким образом, из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что обязанность за запросу сведений и документов, находящихся в распоряжении государственных и муниципальных органов, возложена на ПФР, который в силу положений Приказа Минтруда России от 17.11.2014 № 884н приостанавливает срок рассмотрения заявления в случае непоступления в установленный срок запрошенных сведений.

Из сопроводительного письма МКУ Петропавловск-Камчатский городской архив №... от 06.09.2019 на № КС-14/44-345КС от 01.08.2019 следует, что справка о льготном стаже работы истца за период с 06.03.1985 по 16.07.1992 поступила в Клиентскую службу (на правах отдела) в г. Гуково ГУ УПФР в г. Новошахтинске Ростовской области 23.09.2019, входящий №....

Указанной справкой подтверждается право истца на получение досрочной страховой пенсии по старости.

Решением от 23.09.2019 №... УПФР в г. Новошахтинске (межрайонного) Ростовской области ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Как следует из решения об отказе, причиной отказа является отсутствие стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С учетом установленных судом обстоятельств, исковые требования являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Суд принимает во внимание доводы ответчика об исключении из специального стажа периодов с 08.10.1985-14.10.1985 (7 дней) – прогулы, с 23.02.1986-24.02.1986 (2 дня) – прогулы, с 07.01.1987-08.01.1987 (1 день) период работы вахтенным механиком МРТМ «Механик Носков», поскольку согласно списку судов, зарегистрированных в ФГУ ГА ПРМП, данное судно было приписано к порту Петропавловска-Камчатского с 08.07.1994 по 06.07.1998. С этими доводами в судебном заседании согласился и истец, и его представитель.

Требования истца в части включения указанных выше периодов удовлетворению не подлежат.

Доводы ответчика о том, что в специальный стаж истца не может быть засчитан период работы 3 механиком РС «Крепкий» с 25.06.1987-29.11.1987 (5 месяцев 4 дня), поскольку согласно списку судов, зарегистрированных в ФГУ ГА ПРМП, данное судно было приписано к порту Петропавловска-Камчатского с 08.10.1972 по 25.06.1987, суд не может принять во внимание.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 5 «Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2012 года», при исчислении стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях территориальность трудовой деятельности членов экипажей морских судов определяется местом нахождения организации-работодателя и местом регистрации судна в морском порту. Территориальная принадлежность морского судна определяется месторасположением порта приписки судна. Под портом приписки судна понимается порт, в котором осуществлена регистрация судна (ч. 1 ст. 130 ГК РФ, ст. 33 КТМ РФ, Правила регистрации судов прав на них в морских торговых портах, утвержденные Приказом Минтранса России от 21 июля 2006 г. N 87). На основании этого же Правила определяется территориальность трудовой деятельности членов экипажа судна.

Из списка судов типа РС, зарегистрированных в ФГУ ГА ПМРП до 2000 года следует, что судно РС «Крепкий» зарегистрировано 08.10.1972, исключено из реестра 25.06.1987. Согласно архивной справке №... от 06.09.2019 истец работал 3 механиком РС «Крепкий» с 09.04.1987 по 29.11.1987, при этом он состоял в трудовых отношениях с Управлением тралового и рефрижераторного флота, расположенным в г. Петропавловске-Камчатском, отнесенном к РКС, и исполнял свои трудовые обязанности на принадлежащем Управлению судне. Поскольку территориальность трудовой деятельности членов экипажей морских судов определяется местом нахождения организации-работодателя и местом регистрации судна в морском порту, указанный период трудовой деятельности истца подлежит включению в его специальный стаж.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) о включении периода работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы с 06.03.1985 по 07.10.1985; с 15.10.1985 по 22.02.1986; с 25.02.1986 по 06.01.1987, с 09.01.1987 по 16.07.1992 в плавсоставе Управления тралового и рефрижераторного флота г. Петропавловск-Камчатский.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты подачи заявления, а именно с 13.06.2019.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Меликян

Мотивированное решение составлено 25.12.2019