Постановление № 5-390/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 5-390/2017

Дело № 5-390/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 июля 2017 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Администрации муниципального образования «Котлас», расположенного по адресу: <...> поставленного на учёт __.__.__ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы .... по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ИНН ...., ОГРН ....,

у с т а н о в и л:

Администрация муниципального образования «Котлас» (далее – администрация МО «Котлас») виновна в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и других дорожных сооружений при следующих обстоятельствах.

.... в .... часов .... минут администрация МО «Котлас» по улицам Пролетарская, Лесников, ФИО1 в городе Котласе Архангельской области при содержании и ремонте дороги общего пользования местного значения и других дорожных сооружений допустила нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», пункта 11.5 СП 42.13330.2011, пункта 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» и статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а именно,

- на автомобильной дороге (улице) общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием с правой и с левой стороны при наличии жилой застройки отсутствуют тротуары на улице Пролетарская города Котласа от дома № 2 до дома № 18;

- на автомобильной дороге (улице) общего пользования местного значения с щебеночным покрытием с правой и с левой стороны при наличии жилой застройки отсутствуют тротуары на улице Лесников города Котласа на всем протяжении;

- на автомобильной дороге (улице) общего пользования местного значения с гравийным покрытием с правой стороны при наличии жилой застройки отсутствуют тротуары на улице ФИО1 города Котласа на всем протяжении;

- на автомобильной дороге (улице) общего пользования местного значения улицы ФИО1 города Котласа от дома № 2 до дома № 18 отсутствует стационарное электрическое освещение.

В судебном заседании законный представитель администрации МО «Котлас», глава администрации, Б.А.В,, извещённый надлежащим образом, участия не принял, заявлений и ходатайств не представил.

Ходатайств об отложении рассмотрения дела от законного представителя Б.А.В, не поступало, поэтому считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Н.Л.В., не признавшую вину юридического лица в силу того, что администрацией МО «Котлас» предпринимаются все возможные меры по обеспечению безопасности дорожного движения, однако, из-за предельного дефицита бюджета обустройство тротуаров по улицам Пролетарская, Лесников, ФИО1 возможно не ранее сентября 2017 года, прихожу к следующим выводам.

По определению статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу пункта 4 статьи 6 данного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из статьи 12 приведённого Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичную норму содержит пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, также обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 3 данного Федерального закона под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 указанного Федерального закона).

Как установлено частью 1 статьи 18 данного Федерального закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьёй.

Организация на автомобильной дороге общего пользования надлежащего стационарного электрического освещения является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения в населённых пунктах, через которые проходит автомобильная дорога и направлена на реализацию целей, установленных ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ и ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Требования к наружному освещению городских и сельских поселений определены пунктом 7.28 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

Пунктами 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» установлено, что тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твёрдым покрытием, проходящих через населённые пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населённые пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населённым пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Расчётные параметры улиц и дорог сельских поселений предусматриваются пунктом 11.5 СП 42.13330.2011 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Исходя из изложенных выше правовых норм организация стационарного электрического освещения на автомобильной дороге, проходящей по территории населённых пунктов и размещение пешеходных дорожек (тротуаров), относится к содержанию и ремонту дорог.

Из материалов дела следует, что .... года в .... часов .... минут при осуществлении надзора за дорожным движением по улицам Пролетарская, Лесников, ФИО1 в городе Котласе Архангельской области выявлены следующие недостатки:

- на автомобильной дороге (улице) общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием с правой и с левой стороны при наличии жилой застройки отсутствуют тротуары на улице Пролетарская города Котласа от дома № 2 до дома № 18;

- на автомобильной дороге (улице) общего пользования местного значения с щебеночным покрытием с правой и с левой стороны при наличии жилой застройки отсутствуют тротуары на улице Лесников города Котласа от дома № 4 до дома № 10;

- на автомобильной дороге (улице) общего пользования местного значения с гравийным покрытием с правой стороны при наличии жилой застройки отсутствуют тротуары на улице ФИО1 города Котласа от дома № 2 до дома № 18;

- на автомобильной дороге (улице) общего пользования местного значения улицы ФИО1 города Котласа от дома № 2 до дома № 18 отсутствует стационарное электрического освещение,

о чём составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) с приложением иллюстрационных материалов к акту.

Администрация МО «Котлас» является субъектом административной ответственности по ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация МО «Котлас» является действующим юридическим лицом, поставлено на налоговый учёт .....

На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в числе прочего, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания ст. 2 Устава МО «Котлас», в границы муниципального образования – городского округа «Котлас» - входят территории города Котласа, рабочего посёлка Вычегодский, деревень Свининская и Слуда.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Котлас» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Котлас», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения МО «Котлас» (п.п.5 п.1 ст. 5 Устава).

Аналогичные нормы содержит п.п. «в» п. 2.2.2 ст. 2.2. Положения об администрации муниципального образования «Котлас», которая согласно Уставу муниципального образования «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Котлас» и обладает правами юридического лица (ст. 37 Устава).

То есть администрация МО «Котлас» является лицом, на которое возложена организация деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения и других дорожных сооружений.

Между тем, администрация МО «Котлас», ненадлежащим образом исполняя возложенные на неё Уставом функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, проходящих по улицам Пролетарская, Лесников, ФИО1 в городе Котласе Архангельской области, в достаточной степени необходимых мер для соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги и других дорожных сооружений не приняла.

Как следует из ответа начальника Управления городского хозяйства администрации МО «Котлас» от .... года в реестре объектов муниципальной собственности отсутствуют тротуары по улицам Пролетарская, Лесников, ФИО1, а также стационарное электрическое освещение на дороге (улице) ФИО1 в г. Котласе. Вопрос по обустройству тротуаров вдоль жилой застройки по улицам Пролетарская, Лесников, ФИО1 и монтажу стационарного электрического освещения на улице ФИО1 будет рассматриваться при формировании планов по ремонту объектов на 2018 год при выделении бюджетного финансирования.

Из ответа директора МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» от .... следует, что документы на тротуары, расположенные в <...> Лесников, ФИО1, а также на стационарное электрическое освещение от дома № 2 до дома № 18 по ул. ФИО1 в г. Котласе в оперативное управление МБУ «Служба благоустройства МО «Котлас» не передавались.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Юридическое лицо на основании части 1 статьи 2.10 КоАП РФ подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями раздела 2 КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации МО «Котлас» составлен правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об администрации МО «Котлас», как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола об административном правонарушении в адрес юридического лица направлена.

Действия администрации МО «Котлас» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги и иных дорожных сооружений.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность администрации МО «Котлас», не усматриваю.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого администрацией МО «Котлас» административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, считаю возможным назначить администрации МО «Котлас» административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Администрацию муниципального образования «Котлас» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и НАО (УВД по Архангельской области) ИНН ...., КПП ...., р/с ...., банк получателя – отделение Архангельск, код ОКТМО ...., БИК ...., УИН .... (протокол .... от ....).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьёй 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Котласский городской суд: <...>, фл. 3, каб. 16.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Минина