Решение № 2А-4205/2017 2А-4205/2017~М-3785/2017 М-3785/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-4205/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд г. Тольятти в составе

председательствующего Серикова В.А.,

при секретаре Безденежной И.Ю.,

с участием:

административного истца ФИО1о,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. Тольятти об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением в котором прости признать решение департамента градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти об отказе в продлении срока разрешения на строительство незаконным и обязать административного ответчика продлить срок действия разрешения на строительство объекта капитального строительства- магазина метизов и инструментов, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является собственником земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ им было получено разрешение на строительство объекта капитального строительства- магазина метизов и инструментов, который должен был располагаться на вышеназванном земельном участке. Срок разрешения на строительство был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Он приступил к строительству магазина, однако в срок, указанный в разрешении на строительство, не успел завершить строительство объекта. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в департамент градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти с заявлением о продлении срока разрешения на строительство. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № административный ответчик отказал в продлении срока. Указанный отказ административный истец полагает незаконным, т.к. он противоречит положениям ч.20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой отказано в продлении срока разрешения на строительство может быть только в том случае. Если к моменту подачи заявления строительство объекта не начато.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования по вышеизложенным основаниям.

Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения иска ссылаясь на то, что заявление о продлении срока разрешения на строительство подано ФИО1 по истечении длительного времени по окончании срока действия разрешения на строительство. Полагает, что в этом случае отказ в продлении срока является законным. Просит в удовлетворении исковых требований оказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с п. ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ мэрия г.о. Тольятти выдала ФИО1 разрешение на строительство № на строительство магазина метизов и инструментов на земельном участке площадью <данные изъяты>, расположенном по адресу: <адрес>, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в департамент градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти с заявлением о продлении срока разрешения на строительство № сроком на <данные изъяты>.

Письмом департамента градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в продлении срока действия разрешения на строительство отказано.

Полагая, что отказ департамента градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти в продлении срока действия разрешения на строительство не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца, ФИО1 обратился в суд с соответствующим административным исковым заявлением.

Суд полагает, что доводы административного истца о незаконности оспариваемого решения департамента градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти не основаны на нормах действующего законодательства.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительтство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (часть 1 ст. 51 Кодекса).

Выдача разрешения на строительство, разрешений на вод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений, осуществляется органами местного самоуправления (п. 5 ч.2 ст. 8 Кодекса).

Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства ( ч. 19 ст. 51 Кодекса).

Согласно ч. 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

Таким образом, с заявлением о продлении разрешения на строительство застройщик должен обратиться в течение определенного периода времени до истечения срока действия разрешения на строительство. При условии начала строительства (до истечения срока действия выданного разрешения) в продлении действия такого разрешения уполномоченным органом не может быть отказано.

Как видно из материалов дела срок действия спорного разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № истек ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в уполномоченный орган с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство спустя около четырех лет с момента окончания срока его действия. Доказательств обращения с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство до ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не представлено.

С истечением срока действия разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 утратил свое право на продление срока действия разрешения на строительство в порядке, предусмотренном частью 20 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку указанной нормой права не предусмотрена возможность продления срока действия разрешения на строительство срок действия которого истек.

Административный истец считает, что пропуск срока, установленного ч. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не может служит основанием для отказа в его продлении.

Действительно, Градостроительный кодекс РФ не содержит оснований для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство по причине того, что заявление было подано застройщиком с нарушением срока его подачи (то есть не менее чем за 60 дней до истечения срока его действия).

Вместе с тем, суд установил, что в данном случае имеет место не просто нарушение срока на обращение с заявлением о продлении действующего разрешения на строительство. Административный истец просит продлить действие разрешения, срок которого истек четыре года назад (в июле 2013 года). В такой ситуации (при непредставлении административным истцом доказательств уклонения уполномоченного органа от продления срока разрешения на строительство (противоправного бездействия уполномоченного органа) в период с ДД.ММ.ГГГГ, либо наличия иных обстоятельств, препятствовавших ФИО1 своевременно обратиться в соответствующим заявлением, продление срока действия разрешения на основании ч. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ недопустимо.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ департамента градостроительной деятельности администрации г.о. Тольятти в продлении срока действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № не противоречил действующему законодательству и не нарушал права и законные интересы административного истца.

ФИО1 не лишен права обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче нового разрешения на строительство.

С учетом установленных судом обстоятельств оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь, ст.ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г. Тольятти в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: