Решение № 2-344/2021 2-344/2021~М-267/2021 М-267/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2-344/2021

Дело № 2-344/2021

УИД №***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ленинск-Кузнецкий 19 июля 2021 года

Ленинск-Кузнецкий районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Ромасюка А.В.,

при секретаре Румянцевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа», Муниципальному образованию Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ в лице Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинск-Кузнецкого района обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа», Муниципальному образованию Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ в лице Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки деятельности Шабановской средней общеобразовательной (крестьянской) школы были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно превышения предельно допустимой концентрации уровня радиоактивного фона изотопов радона в здании школы. При этом было установлено, что на протяжении длительного периода времени уровень радиоактивного фона радона не уменьшался, что оказывает негативное воздействие на жизнь и здоровье учащихся, работников и иных граждан, находящихся в помещении школы. Указанные обстоятельства являлись неоднократным основанием для привлечения юридического лица - МБОУ «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа» к административной ответственности по ст.6.4 КРФобАП и назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

Прокурор просит обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа» устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и принять меры по приведению уровня радиоактивного фона изотопов радона в здании школы в установленные нормы, а также обязать муниципальное образование Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ, в лице администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, профинансировать мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе по приведению в установленные законодательством нормы уровня радиоактивного фона изотопов радона в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа». Также прокурор просит установить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа», Муниципальному образованию Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ в лице Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа срок исполнения решения.

В судебном заседании прокурор Бабенков К.В. исковые требования поддержал в полном объеме, а также просил установить срок для исполнения решения суда до "ххх", то есть до начала учебного периода, а кроме того просил до полного исполнения решения суда, в порядке обеспечения его исполнения запретить МБОУ «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа» осуществление образовательной деятельности в здании школы.

Представитель третьего лица – Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области ФИО1 поддержал заявленные исковые требования, пояснив, что ответчик Шабановская школа неоднократно привлекался к административной ответственности и приостанавливалась деятельность школы, поскольку выявленное в ходе проверки превышение уровня радиоактивного фона радона создаёт угрозу жизни и здоровью учащихся и работников школы. И в целях избежания в дальнейшем постоянного приостановления деятельности школы, полагает необходимым, в случае удовлетворения требований прокурора, в порядке обеспечения исполнения решения суда, запретить осуществление образовательной деятельности, начиная с "ххх", до тех пор, пока ответчик не выполнит работы по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства – не приведет уровень концентрации радона в здании школы к допустимым нормам.

Представитель ответчика МБОУ «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа» ФИО2 согласился с заявленными прокурором требованиями. Не оспаривая фактические обстоятельства, пояснил, что проведенные мероприятия по устранению концентрации газа радона в помещении школы, такие как естественное и принудительное проветривание, не дали положительного результата, в связи с чем требуется проведение строительных работ, виды и масштаб которых на сегодняшний день определить не представляется возможным. В настоящее время проведены лабораторные исследования и проводится экспертиза, по результатам которой можно будет делать вывод об объеме необходимых работ, видах работ и целесообразности.

Представитель ответчика Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что поскольку на сегодняшний день невозможно определить объемы и виды работ, которые необходимо выполнить для приведения здания школы в состояние, соответствующее санитарно-эпидемиологическим нормам, неизвестны суммы финансовых затрат, а также учитывая, что экспертное заключение, по результатам которого можно будет определить необходимый объем работ, а также рассчитать необходимые затраты, будет выполнено лишь в августе 2021 года, то спланировать бюджет, а также осуществить финансирование строительных работ возможно не ранее 2022 года. Более того, представитель ответчика пояснила, что неизвестна целесообразность проведения строительных работ, затраты на ремонт могут превысить стоимость строительства нового здания.

Заслушав лиц участвующих в деле, изучив представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона №273-Ф3, охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 1 статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 5.1.3 СанПиН 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)» предусмотрено, что в помещениях зданий жилищного и общественного назначения, сдающихся в эксплуатацию после окончания строительства, капитального ремонта и реконструкции, среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность (далее - ЭРОА) изотопов радона в воздухе помещений и мощность дозы гамма- излучения должны соответствовать требованиям пункта 5.3.2 НРБ-99/2009, а в эксплуатируемых зданиях - требованиям пункта 5.3.3 НРБ-99/2009.

Пунктом п.4.2.7 СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет источников ионизирующего излучения» предусмотрено, что в помещениях эксплуатируемых зданий жилищного и общественного назначения среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность (ЭРОА) изотопов радона в воздухе помещений не должна превышать 200 Бк/м3.

Согласно ч.4 ст.61 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Судом установлено, что 24.03.2021 территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Ленинске- Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области №133-21 от 19 февраля 2021 года была проведена плановая выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа».

Здание МБОУ Шабановская со(к)ш двухэтажное, с подвалом, кирпичное, 1972 года постройки, крыша металлическая, окна пластиковые стеклопакеты, полы - бетонные, дощатые.

В образовательной организации на момент проверки территориальным отделом Роспотребнадзора количество обучающихся составляло 248 детей в 14 классах.

В ходе проведенной проверки выявлено, что по результатам измерений эквивалентной равновесной объемной активности радона в подвальном помещении (385,2 Бк/м3), на первом этаже в воздухе кабинета начального класса №1 (325,0 Бк/м3), в воздухе кабинета начального класса №2 (203,4 Бк/м3), в столовой (344,4 Бк/м3), в библиотеке (256,6 Бк/м3), в кабинете географии (458,6 Бк/м3), на втором этаже в кабинете заведующей библиотеки (203,6 Бк/м3), на втором этаже в кабинете технологии (933,2 Бк/м3), в кабинете информатики (662,0 Бк/м3), что превышает нормируемый уровень в 200 Бк/м3, установленный в соответствии с требованиями п. 5.3.3 СанПиН 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009) и п. 4.2.7 СанПиН 2.6.1.2800-10 «Гигиенические требования по ограничению облучения населения за счет природных источников ионизирующего излучения».

Таким образом, в связи с непринятием всех мер по соблюдению санитарно- гигиенических и противоэпидемических мероприятий, ввиду наличия в действиях МБОУ «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа» признаков административного правонарушения, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе "ххх" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КОАП РФ (протокол №133-21/1) и составлен протокол о временном запрете деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа».

Постановлением Ленинск-Кузнецкого районного суда от 25.03.2021 МБОУ Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об АП, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности образовательной организации на срок 14 суток, то есть до "ххх"

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе "ххх" в ходе проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения постановлением Ленинск-Кузнекого районного суда от "ххх" приостановления деятельности МБОУ «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа», было установлено, что уровень радиоактивного фона в здании общеобразовательной организации не уменьшился. Согласно протоколу лабораторных испытаний №№*** от "ххх" установлено превышение объемной активности радона в воздухе (нормативно не более 200 Бк/м3) в отдельных кабинетах школы (кабинет физики - 281,6Бк/м3, кабинет географии - 253,8Бк/м3, кабинет информатики - 252,6Бк/м3, кабинет математики - 249,4Бк/м3, кабинет №17 - 200,4Бк/м3, кабинет русского языка и литературы №13 - 231,2Бк/м3, кабинет химии №10 - 204,67Бк/м3). В связи с чем "ххх" Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении МБОУ «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа» о временном запрете деятельности.

Постановлением Ленинск-Кузнецкого районного суда от "ххх" МБОУ «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об АП, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности образовательной организации на срок 18 суток, то есть до "ххх".

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Ленинске-Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе "ххх" в ходе проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения постановлением Ленинск-Кузнецкого районного суда от "ххх" приостановления деятельности МБОУ «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа», было установлено, что уровень радиоактивного фона в здании общеобразовательной организации не уменьшился, в связи с чем "ххх" Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в городе Ленинске- Кузнецком, городе Полысаево и Ленинск-Кузнецком районе вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении МБОУ «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа».

Постановлением Ленинск-Кузнецкого районного суда от "ххх" МБОУ «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об АП, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности образовательной организации на срок 90 суток, то есть до "ххх".

В ходе проведения последних лабораторных испытаний "ххх" №*** выявлено превышение в помещениях школы среднегодовой эквивалентной равновесной объемной активности (ЭРОА) изотопов радона в воздухе помещений свыше 200 Бk/m3, в частности кабинет начальных классов№*** – 457.8 Бк/м3, кабинет начальных классов №*** – 392,4Бк/м3, актовый зал, столовая – 397,6Бк/м3, спортивный зал (раздевалка девочки) – 295,2Бк/м3, кабинет зам.директора – 406,8Бк/м3, и в других кабинетах, что также подтверждено протоколом лабораторных испытаний №*** от "ххх".

Таким образом, по мнению суда, заявленные исковые требования к Шабновской средней общеобразовательной (крестьянской) школе подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, согласно пп.5 п.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

При этом, согласно ч.ч.1, 3 ст.123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ МБОУ «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа» является муниципальным бюджетным учреждением, - учредитель Администрация муниципального образования Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области.

С учетом изложенного, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме, и следует обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа» устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и принять меры по приведению уровня радиоактивного фона изотопов радона в здании школы. В свою очередь, с учетом пп.5 п.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ и ч.ч.1, 3 ст.123.21 ГК РФ, муниципальное образование Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ в лице администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа обязано профинансировать мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе по приведению в установленные законодательством нормы уровня радиоактивного фона изотопов радона в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа».

Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью детей, а также работников школы, то они должны быть устранены до начала учебного года, то есть до "ххх".

Согласно ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

С учетом данной нормы, а также принимая во внимание, что неисполнение решения может повлечь существенное нарушение прав неопределенного круга граждан (учащихся, преподавателей и др. лиц), суд считает необходимым запретить до исполнения решения суда Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа» осуществление образовательной деятельности в здании школы, расположенной по адресу: ***.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 213 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа», Муниципальному образованию Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ в лице Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа» устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и принять меры по приведению уровня радиоактивного фона изотопов радона в здании школы, расположенной по адресу: ***.

Обязать муниципальное образование Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ в лице администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа профинансировать мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе по приведению в установленные законодательством нормы уровня радиоактивного фона изотопов радона в здании Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа».

Установить муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа», Муниципальному образованию Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ в лице Администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа срок исполнения решения – до "ххх".

В порядке обеспечения исполнения настоящего решения суда, немедленно запретить до его полного исполнения Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шабановская средняя общеобразовательная (крестьянская) школа» осуществление образовательной деятельности в здании школы, расположенной по адресу: ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья(подпись)

Подлинник документа находится в гражданском деле № 2-344/2021 Ленинск-Кузнецкого районного суда Кемеровской области.