Решение № 2А-829/2024 2А-829/2024~М-872/2024 М-872/2024 от 10 ноября 2024 г. по делу № 2А-829/2024

Дело № 2а-829/2024,

УИД 61RS0025-01-2024-001717-83


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Багаевская Ростовской области 11 ноября 2024 года

Багаевский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи М.Г. Величко,

при секретаре Золотаревой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Багаевского района Ростовской области в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> сельского поселения Багаевского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании признания права собственности на бесхозяйное имущество сетей жилищно-коммунального хозяйства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Багаевского района в рамках реализации возложенных функций по поручению прокуратуры Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства при реализации органами местного самоуправления полномочий по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества сетей жилищно-коммунального хозяйства и признания на них права собственности, по результатам которой установлено следующее.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения газоснабжения населения.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с газоснабжением, пользованием газом составляют Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ, а также иные нормативные правовые акты.

«ГОСТ 34741-2021. Межгосударственный стандарт. Системы газораспределительные. Требования к эксплуатации сетей газораспределения природного газа» устанавливает общие требования к эксплуатации сетей газораспределения, транспортирующих природный газ, а также к составу и оформлению эксплуатационной документации в процессе их эксплуатации.

В соответствии с п. 4.2 указанного стандарта организации или физические лица, владеющие сетями газораспределения, отдельными сооружениями или технологическими устройствами сетей газораспределения на праве собственности или другом законном основании, обеспечивают их содержание в исправном состоянии путем выполнения комплекса работ, предусмотренных настоящим стандартом, а также проведения экспертизы промышленной безопасности, в случае отнесения указанных сетей к ОПО в соответствии с нормативными документами.

После отключения газа вследствие ремонтных работ или аварийной остановки пуск газа производится в ГРП и ШПРГ, которые находятся на балансе ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», либо имеется заключённый договор аренды на данный газопровод и в отношении которых заключены договоры на техническое, аварийное обслуживание и ремонт.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, предусмотрено положение о том, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет.

В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что на территории <адрес> сельского поселения находятся 8 газопроводов:

1) газопровод, протяженностью 92 м., расположенный в <адрес>, №, номер и дата принятия на учет как бесхозяйного объекта недвижимости, № от ДД.ММ.ГГГГ;

2) газопровод, протяженностью 670 м., расположенный в <адрес>, № номер и дата регистрации принятия на учет как бесхозяйного объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ;

3) газопровод, протяженностью 232 м., расположенный в <адрес> на пересечении <адрес> и <адрес> №, номер и дата регистрации принятия на учет как бесхозяйного объекта недвижимости №У от ДД.ММ.ГГГГ;

4) газопровод, протяженностью 554 м., расположенный в <адрес> на пересечении <адрес> и <адрес>, №, номер и дата регистрации принятия на учет как бесхозяйного объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ;

5) газопровод, протяженностью 282 м., расположенный в <адрес> на пересечении <адрес> и <адрес>, №, номер и дата регистрации принятия на учет как бесхозяйного объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ;

6) газопровод, протяженностью 314 м., расположенный в <адрес>, №, номер и дата регистрации принятия на учет как бесхозяйного объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ;

7) газопровод, протяженностью 388 м., расположенный в <адрес>, №, номер и дата регистрации принятия на учет как бесхозяйного объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ;

8) газопровод, протяженностью 413 м., расположенный в <адрес>, №, номер и дата регистрации принятия на учет как бесхозяйного объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ;

Вместе с тем, право муниципальной собственности на указанные объекты в настоящее время не оформлено.

Отсутствие собственника данных объектов создает предпосылки для возникновения аварийных ситуаций и ставит под угрозу бесперебойное и безопасное газоснабжение потребителей.

С учетом изложенного, учитывая социальную значимость вопросов, связанных с предоставлением коммунальных услуг по газоснабжению населению, администрации <адрес> сельского поселения необходимо принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, а именно: рассмотреть вопрос о признании права муниципальной собственности на данные объекты и осуществления законных действий по их распоряжению и эксплуатации.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации <адрес> сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, представлены сведения о невозможности их устранить в установленный законом срок.

Истец просит суд: признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество сетей жилищно-коммунального хозяйства.

Обязать администрацию <адрес> сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу признать право муниципальной собственности сетей жилищно-коммунального хозяйства:

- газопровода, протяженностью 92 м., расположенного в <адрес>, №

- газопровода, протяженностью 670 м., расположенного в <адрес>, №

- газопровода, протяженностью 232 м., расположенного в <адрес><адрес><адрес><адрес> № №;

- газопровода, протяженностью 554 м., расположенный в <адрес><адрес><адрес> и <адрес>, №

- газопровода, протяженностью 282 м., расположенного в <адрес><адрес><адрес><адрес> №;

- газопровода, протяженностью 314 м., расположенного в <адрес>, №

- газопровода, протяженностью 388 м., расположенного в <адрес>, №

- газопровода, протяженностью 413 м., расположенный в <адрес>, №

В судебном заседании помощник прокурора Нянчур И.Н. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в лице главы администрации <адрес> сельского поселения ФИО5 в суд не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и признании исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав мнение помощника прокурора, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокуратурой Багаевского района в рамках реализации возложенных функций по поручению прокуратуры Ростовской области проведена проверка соблюдения законодательства при реализации органами местного самоуправления полномочий по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества сетей жилищно-коммунального хозяйства и признания на них права собственности, по результатам которой установлено следующее.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения газоснабжения населения.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с газоснабжением, пользованием газом составляют Федеральный закон «О газоснабжении в Российской Федерации» от 31.03.1999 № 69-ФЗ, а также иные нормативные правовые акты.

«ГОСТ 34741-2021. Межгосударственный стандарт. Системы газораспределительные. Требования к эксплуатации сетей газораспределения природного газа» устанавливает общие требования к эксплуатации сетей газораспределения, транспортирующих природный газ, а также к составу и оформлению эксплуатационной документации в процессе их эксплуатации.

В соответствии с п. 4.2 указанного стандарта организации или физические лица, владеющие сетями газораспределения, отдельными сооружениями или технологическими устройствами сетей газораспределения на праве собственности или другом законном основании, обеспечивают их содержание в исправном состоянии путем выполнения комплекса работ, предусмотренных настоящим стандартом, а также проведения экспертизы промышленной безопасности, в случае отнесения указанных сетей к ОПО в соответствии с нормативными документами.

После отключения газа вследствие ремонтных работ или аварийной остановки пуск газа производится в ГРП и ШПРГ, которые находятся на балансе ПАО «Газпром газораспределение Ростов-на-Дону», либо имеется заключённый договор аренды на данный газопровод и в отношении которых заключены договоры на техническое, аварийное обслуживание и ремонт.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, предусмотрено положение о том, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет.

В соответствии с п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В ходе проверки прокуратурой района установлено, что на территории <адрес> сельского поселения находятся 8 газопроводов:

1) газопровод, протяженностью 92 м., расположенный в <адрес>, №, номер и дата принятия на учет как бесхозяйного объекта недвижимости, № от ДД.ММ.ГГГГ;

2) газопровод, протяженностью 670 м., расположенный в <адрес>, №, номер и дата регистрации принятия на учет как бесхозяйного объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ;

3) газопровод, протяженностью 232 м., расположенный в <адрес><адрес> и <адрес> №, номер и дата регистрации принятия на учет как бесхозяйного объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ;

4) газопровод, протяженностью 554 м., расположенный в <адрес><адрес> и <адрес>, №, номер и дата регистрации принятия на учет как бесхозяйного объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ;

5) газопровод, протяженностью 282 м., расположенный в <адрес><адрес>, № №, номер и дата регистрации принятия на учет как бесхозяйного объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ;

6) газопровод, протяженностью 314 м., расположенный в <адрес>, №, номер и дата регистрации принятия на учет как бесхозяйного объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ;

7) газопровод, протяженностью 388 м., расположенный в <адрес>, №, номер и дата регистрации принятия на учет как бесхозяйного объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ;

8) газопровод, протяженностью 413 м., расположенный в <адрес>, №, номер и дата регистрации принятия на учет как бесхозяйного объекта недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ;

Вместе с тем, право муниципальной собственности на указанные объекты в настоящее время не оформлено.

Отсутствие собственника данных объектов создает предпосылки для возникновения аварийных ситуаций и ставит под угрозу бесперебойное и безопасное газоснабжение потребителей.

С учетом изложенного, учитывая социальную значимость вопросов, связанных с предоставлением коммунальных услуг по газоснабжению населению, администрации <адрес> сельского поселения необходимо принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений законодательства, а именно рассмотреть вопрос о признании права муниципальной собственности на данные объекты и осуществления законных действий по их распоряжению и эксплуатации.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Багаевского района – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество сетей жилищно-коммунального хозяйства.

Обязать администрацию <адрес> сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу признать право муниципальной собственности сетей жилищно-коммунального хозяйства:

- газопровода, протяженностью 92 м., расположенного в <адрес>, №

- газопровода, протяженностью 670 м., расположенного в <адрес>, №

- газопровода, протяженностью 232 м., расположенного в <адрес><адрес><адрес><адрес> №;

- газопровода, протяженностью 554 м., расположенный в <адрес><адрес> и <адрес>, №

- газопровода, протяженностью 282 м., расположенного в <адрес><адрес><адрес><адрес>, №;

- газопровода, протяженностью 314 м., расположенного в <адрес>, №

- газопровода, протяженностью 388 м., расположенного в <адрес>, №

- газопровода, протяженностью 413 м., расположенный в <адрес>, №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Багаевский районный суд в Судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2024 года.

Председательствующий: Величко М.Г.