Апелляционное определение № 33А-2397/2026 от 27 апреля 2026 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 апреля 2026 года город Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Назарука М.В.,

судей Потешкиной И.Н., Черниковой Л.С.,

при секретаре судебного заседания (ФИО)4,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Нефтеюганского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации к Думе города Нефтеюганска, депутату Думы города Нефтеюганска ФИО1 о признании незаконным решения Думы города Нефтеюганска о применении меры ответственности в виде предупреждения и досрочном прекращении полномочий депутата в связи с утратой доверия,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ФИО1 - ФИО2 на решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 18 декабря 2025 года, которым постановлено:

«Административный иск Нефтеюганского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным решение Думы города Нефтеюганска Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 15.10.2024 № 649-VII «О применении меры ответственности к депутату Думы города Нефтеюганска».

Прекратить досрочно полномочия депутата Думы города Нефтеюганска VII созыва ФИО1, (дата) года рождения, в связи с утратой доверия».

Заслушав доклад судьи Потешкиной И.Н., объяснения административного ответчика (ФИО)5 и его представителя Ярко С.А., настаивавших на доводах апелляционной жалобы, объяснения представителя административного истца прокурора прокуратуры ХМАО – Югры И.С., поддержавшего доводы возражений и просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Нефтеюганский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Думы города Нефтеюганска ХМАО - Югры от 15.10.2024 № 649-VII «О применении меры ответственности к депутату Думы города Нефтеюганска» и досрочно прекратить полномочия депутата Думы города Нефтеюганска VII созыва ФИО1, в связи с утратой доверия.

В обоснование заявленных требований указано, что Управлением профилактики коррупционных и иных правонарушений Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции ХМАО - Югры проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО1 за отчетный период 2021 года, по результатам которой выявлено, что депутатом ФИО1 обязанность по представлению достоверных и полных сведений о доходах за отчетный период 2021 года исполнена ненадлежащим образом. В Справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее - Справка) за 2021 год не указан доход от продажи жилого помещения, не указан доход, полученный от МБУ «<данные изъяты>». Также в Справке не отражены иностранные ценные бумаги. В Справе на супругу не указан доход, полученный от ГУ <данные изъяты>. Кроме того, установлены многочисленные факты не отражения в справках сведений обо всех счетах, открытых в банках и кредитных организациях. При этом, позиция ФИО1, согласно которой допущенные нарушения совершены ошибочно и в результате невнимательности, не может быть расценена как уважительная. Губернатором автономного округа в Думу города Нефтеюганска направлена информация о нарушениях, допущенных ФИО1, с заявлением о применении в отношении него мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации. По результатам рассмотрения указанного заявления Думой города принято оспариваемое решение, согласно которому к депутату ФИО1 применена мера ответственности в виде предупреждения. Прокурор полагает, что такая ответственность не соразмерна допущенным нарушениям, которые являются существенными, что влечет применение к нему меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий.

Судом первой инстанции постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Ярко С.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов указывает, что прокурором представление с требованием о применении меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата при принятии оспариваемого решения Думы города не выносилось. Вместе с тем, исходя из требований законодательства, прокурор вправе заявить требования о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, при обращении в суд с административным исковым заявлением, если его обращение в орган местного самоуправления с таким требованием было оставлено без удовлетворения. Полагает, что у административного истца отсутствовали правовые основания для обращения в суд с настоящим административным иском. При принятии решения судом первой инстанции не приведено доказательств выводам о разноплановости и значительности нарушений, допущенных ФИО1, что привело к нарушению принципа соразмерности наказания совершенному нарушению. Кроме того, судом первой инстанции не применен закон, подлежащий применению, и не учтено, что законность соблюдения процедуры привлечения к ответственности депутата ФИО1 административным истцом не оспаривалась.

В возражениях на апелляционную жалобу Нефтеюганский межрайонный прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что доводы жалобы являются не состоятельными, основаны на неверном толковании права и свидетельствуют о заблуждении административного ответчика в правовой природе требований антикоррупционного законодательства. Обращает внимание, что изложенные в апелляционной жалобе доводы приводились стороной ответчика в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции и при принятии решения судом им дана полная и объективная оценка.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения административного ответчика, его представителя, представителя административного истца изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (здесь и далее в редакции, действовавшей до 19.06.2025) депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 7.2 статьи 40 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 4.4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 являлся депутатом Думы города Нефтеюганска седьмого созыва на непостоянной основе по избирательному округу № 16 с 21.09.2021 по 24.12.2025.

Нефтеюганской межрайонной прокуратурой в адрес Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции ХМАО - Югры направлена информация от 12.04.2024 (номер) о несоблюдении депутатом Думы города Нефтеюганска седьмого созыва ФИО1 требований антикоррупционного законодательства, которым предоставлены недостоверные и неполные сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год.

Распоряжением Губернатора ХМАО – Югры от 4 июня 2024 года (номер)-рг Управлению профилактики коррупционных и иных правонарушений Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции ХМАО – Югры поручено провести проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год, представленных депутатом ФИО1, как лицом, замещающим должность депутата Думы города Нефтеюганска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры седьмого созыва.

В результате проверки Управлением профилактики коррупционных и иных правонарушений Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции ХМАО – Югры было установлено, что в представленной на себя справке о доходах ФИО1 не указан доход от продажи жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес), в размере 2 090 000 руб.; не указан доход, полученный от МБУ <данные изъяты> в размере 202 340,56 руб.; не отражены счета, открытые 26.04.2013 в <данные изъяты>, 19.03.2020 и 07.05.2020 в <данные изъяты> 03.09.2021 в <данные изъяты> и 24.12.2010 в <данные изъяты>; не указаны сведения о владении иностранными ценными бумагами: <данные изъяты> В справке о доходах, представленной на супругу, не указан доход, полученный от ГУ <данные изъяты> в размере 29 211,00 руб., а также не отражены счета, открытые 12.05.2011 и 18.03.2009 в <данные изъяты> 30.10.2019 в <данные изъяты>» и 29.09.2015 в <данные изъяты>».

Относительно выявленных нарушений ФИО1 пояснил, что все действия с имуществом, получением дохода, открытие счетов, приобретение/продажа ценных бумаг были им осуществлены до вступления и до избрания его депутатом Думы города Нефтеюганска седьмого созыва. Сумма налога, подлежащая уплате в бюджет за 2021 год, выплачена в полном объеме и в установленный законом срок. Свои действия по предоставлению недостоверных сведений ФИО1 объяснил невнимательностью, при этом Управление профилактики коррупционных и иных правонарушений Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции ХМАО – Югры, учитывая характер и тяжесть совершенных ФИО1 нарушений, наличии отягчающих обстоятельств в виде нарушения двух и более требований законодательства о противодействии коррупции, степень вины нарушителя, а также в соответствии с принципом соразмерности, сочло допущенные нарушения существенными, указав в докладе о результатах проверки, что к депутату может быть применена мера ответственности в виде досрочного прекращения полномочий.

13.09.2024 Губернатором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в Думу города Нефтеюганска направлено заявление о применении в отношении депутата Думы города Нефтеюганска ХМАО – Югры ФИО1 мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации ((номер) от 13.09.2024).

15.10.2024 Думой города Нефтеюганска принято решение о применении меры ответственности к депутату Думы города Нефтеюганска ФИО1 в виде предупреждения.

Из протокола заседания Думы города Нефтеюганска от 15.10.2024 № 69 следует, что на заседании Думы 15.10.2024 присутствовало 17 депутатов (1 депутат явился на заседание после утверждения повестки), 8 депутатов отсутствовало. Думой рассмотрен вопрос о применении меры ответственности к депутатам, допустившим нарушения в сфере антикоррупционного законодательства, в том числе ФИО1 Председателем Думы города Нефтеюганска выдвинуто предложение применить к ФИО1 меру ответственности в виде предупреждения. По итогам голосования 16 депутатов из 17 присутствующих высказались «За».

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, исходил из того, что представленными в материалы дела доказательствами установлено, что депутатом ФИО1 были допущены нарушения антикоррупционного законодательства, выразившиеся в предоставлении недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год, факт допущенных нарушений сторонами не оспаривался. Соответствующая проверка была проведена в соответствии с требованиями закона, уполномоченными органами и в пределах их компетенции. Оснований полагать, что все установленные нарушения были допущены вследствие независящих от депутата обстоятельств и являются несущественными, не имеется. Поскольку оспариваемое решение Думы города Нефтеюганска о применении к депутату ФИО1 меры ответственности в виде предупреждения не соответствует требованиям законодательства и обстоятельствам совершенных им нарушений, суд признал его незаконным и прекратил досрочно полномочия ФИО1 в связи с утратой доверия.

Факт нарушения ФИО1 требований антикоррупционного законодательства, являющихся основанием для досрочного прекращения полномочий депутата, достоверно и аргументировано установлен судом первой инстанции, в том числе с соблюдением правил части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Ссылка в апелляционной жалобе на то, что прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, если его обращение в орган местного самоуправления с таким требованием оставлено без удовлетворения, однако в данном случае прокурор с таким требованием не обращался, является не состоятельным.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

В силу части 4.5 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при выявлении в результате проверки, осуществленной на основании части 4.4 названной статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в частности, этим законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

Прокурор, исходя из вышеприведенных положений закона, также вправе реализовать указанную публичную функцию высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и обратиться в суд с административным исковым заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия.

Согласно протоколу заседания Думы города Нефтеюганска седьмого созыва от 15.10.2024 № 69 на заседании присутствовал Нефтеюганский межрайонный прокурор, на выступлении перед депутатами прокурор озвучил список депутатов, у которых выявлены наиболее существенные нарушения, в их число вошел ФИО1, также указал, что такие нарушения влекут за собой применение в отношении указанных депутатов меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия.

Поскольку Думой города Нефтеюганска мера ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата ФИО1 не была применена, прокурор поставил вопрос о прекращении полномочий депутата ФИО1 непосредственно перед судом в соответствии с частью 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Обязанность соблюдения депутатом ограничений, запретов, исполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции», предусмотрена статьей 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений.

Перечень мер ответственности, которые могут быть применены к депутату, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, закреплен в ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, в том числе предупреждение (п. 1).

Порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (ч. 7.3-2 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 22 Устава города Нефтеюганска (принят решением Думы города Нефтеюганска от 30.05.2005 года № 475) депутат, замещающий должность в Думе города, должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата Думы города прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в частности, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», если иное не предусмотрено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 4). К депутату, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены меры ответственности, установленные частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в порядке, установленном решением Думы города Нефтеюганска в соответствии с законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (пункт 4.1).

Согласно пункту 11 статьи 23 Устава полномочия депутата Думы города прекращаются досрочно в иных случаях в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Исходя из изложенного, действующее правовое регулирование допускает применение к депутату, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, меры ответственности в виде предупреждения лишь в случаях, если искажение этих сведений является несущественным.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФИО1 - Ярко С.А. указывает, что установленные нарушения предоставления недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также его супруги являются несущественными, при принятии решения суд первой инстанции неверно определил установленные нарушения как разноплановые и значительные.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции верно пришел к выводу, что в данном случае допущенные ФИО1 нарушения действующего законодательства о противодействии коррупции не могут быть признаны несущественными.

Как следует из материалов дела, при составлении справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год депутатом ФИО1 в отношении себя не отражен доход от продажи жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес) размере 2 090 000,00 рублей.

Как следует из выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 27.06.2024 № (номер), ФИО1 с 25.01.2018 являлся собственником жилого помещения с кадастровым номером (номер) расположенного по адресу: (адрес), площадью 30.8 кв.м. Дата прекращения права 25.01.2021.

В ходе проведения проверки Управлением профилактики коррупционных и иных правонарушений Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции ХМАО – Югры установлено, что договор купли-продажи был заключен 20.01.2021, оплата по договору произведена 26.01.2021. Данный факт был установлен из сведений <данные изъяты> от 09.07.2021 № (номер).

Однако в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021 год, составленной на себя, ФИО1 в разделе 1. сведения о получении данного дохода не указал.

Согласно сведениям ФНС России ФИО1 в 2021 году был получен доход от <данные изъяты>» в размере 202 340,56 руб., что также не было отражено в Справке за 2021 год.

Помимо этого Справке за 2021 год ФИО1 не указаны сведения об иностранных ценных бумагах: <данные изъяты>.

Как следует из ответа <данные изъяты> банк» от 10.04.2024 исх. (номер), 25.02.2021 между банком и (ФИО)3 был заключен договор об оказании услуг на финансовом рынке (номер), в соответствии с которым открыты брокерские счета.

Из отчета о сделках и операциях за период 25.02.2021 – 31.12.2021 (ФИО)3 приобретены активы: <данные изъяты> – 70 шт., <данные изъяты> – 1272 шт., <данные изъяты>-гдр – 5 шт.; <данные изъяты> Inc – 1 шт.; <данные изъяты>ao – 1 шт.; <данные изъяты> Lev3 – 3 шт.; <данные изъяты> Lev3 – 15 шт., <данные изъяты> – 270 шт. ( раздел 1.1 Отчета).

В разделе 4.1 указанного отчета указаны имеющиеся ценные бумаги (активы): <данные изъяты>.

В соответствии со статьей 7.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на ФИО1 не распространяется запрет владения и пользования иностранными ценными бумагами, так как он осуществляет полномочия депутата на непостоянной основе.

В ходе проведения проверки ФИО1 пояснил, что ценные бумаги не отражены им по невнимательности.

При этом в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021, составленной на себя, ФИО1 в разделе 5. Сведения о ценных бумагах указал только ценные бумаги <данные изъяты> и <данные изъяты>, не отражены сведения исключительно в отношении иностранных ценных бумаг.

Также в ходе проверки было установлено, что в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2021, составленной на себя, ФИО1 не отображены счета, открытые 26.04.2013 в <данные изъяты>», 19.03.2020 и 07.05.2020 в <данные изъяты>», 03.09.2021 в <данные изъяты>» и 24.12.2010 в <данные изъяты>».

Вместе с тем, в Методических рекомендаций Минтруд России указывает, что в разделе 4 нужно вписывать информацию обо всех счетах, открытых по состоянию на отчетную дату на имя декларанта. Согласно п. 128 Методических рекомендаций должны раскрываться, например, сведения о счетах: с нулевым остатком на 31 декабря отчетного года; открытых для погашения кредита; по которым операции совершаются с использованием дебетовых или кредитных (в том числе социальных) карт, карт для зачисления пенсии; в иностранных банках, расположенных за пределами России; эскроу.

Как следует из справки 2-НДФЛ за 2021 год (ФИО)7 (супруга ФИО1) получила доход от ГУ <данные изъяты> в размере 29 211,00 руб., однако это не указано в справке о доходах, представленной ФИО1 на супругу. Кроме того, ФИО1 в справке не отражены счета, открытые на имя супруги 12.05.2011, 18.03.2009 в <данные изъяты>», 30.10.2019 в АО «<данные изъяты>» и 29.09.2015 в <данные изъяты><данные изъяты>».

В своих пояснениях по данным факта ФИО1 сообщил, что ему было не известно о данном доходе.

Выявленные нарушения ФИО1 в ходе рассмотрения административного дела не опровергнуты.

При этом административный ответчик ошибочно полагает, что данные нарушения являются незначительными, в связи с чем в отношении него возможно применение меры ответственности в виде предупреждения.

Профилактика коррупционных правонарушений и борьба с выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в деятельности государства, а к лицам, замещающим государственные и муниципальные должности, в том числе депутатам, законодатель предъявляет повышенные требования по соблюдению действующего антикоррупционного законодательства.

Оснований считать совершенные нарушения малозначительными, либо допущенными вследствие независящих от депутата обстоятельств не имеется. На ФИО1 как депутата Думы города Нефтеюганска была возложена безусловная обязанность по предоставлению полных и достоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и членов своей семьи, которая им нарушена.

Решением Нефтеюганского районного суда ХМАО - Югры от 12 марта 2025 года по делу №2а-1013/2025 проведенная в отношении ФИО1 проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности, за 2021 год признана законной, судом установлено отсутствие нарушений со стороны уполномоченных органов, влекущих недействительность результатов проведенной в отношении ФИО1 проверки.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.07.2025 и кассационным определением судебной коллегии по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21.10.2025 вышеуказанное решение оставлено без изменения.

Согласно ч. 10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случаях, установленных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Досрочное прекращение полномочий депутата в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», также предусмотрено частью 10.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Сокрытие депутатом факта наличия у него иностранных ценных бумаг, получение крупной суммы денежных средств от продажи недвижимости, не указание иного дохода, являются существенными нарушениями, а потому у представительного органа местного самоуправления отсутствовали основания для применения в отношении ФИО1 мер ответственности, предусмотренных частью 7.3.1 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Из правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 27 декабря 2012 года № 34-П и в Определении от 26 января 2017 года № 104-О, следует, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, в свою очередь гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус.

Таким образом, гражданин Российской Федерации, вступая в должность депутата или замещая иную муниципальную должность, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения. В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения его полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерности.

Учитывая характер и тяжесть совершенного нарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, степень вины правонарушителя, а также особенность его личности, статус, а также руководствуясь принципом соразмерности, судебная коллегия приходит к выводу, что допущенное депутатом нарушение относится к существенным и является основанием для применения меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутатов. Обжалуемое решение Думы города Нефтеюганска, расценившей допущенное депутатом правонарушение как незначительное и не влекущее применения к нему столь крайней (исключительной) меры ответственности в виде досрочного прекращения их полномочий, и возможности применения иной меры ответственности - предупреждения, не может быть признано законным.

Доводы административного ответчика ФИО1 об обратном со ссылкой на добросовестное соблюдение им запретов, исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, отсутствие претензий со стороны избирателей несостоятельны, основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, поскольку в рассматриваемом случае отсутствует возможность применения к депутату при существенном нарушении им антикоррупционного законодательства иной меры ответственности, кроме досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия.

Относительно доводов административного ответчика о самостоятельном досрочном прекращении им полномочий депутата Думы города Нефтеюганска с 24.12.2025 судебная коллегия отмечает следующее.

В абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» разъяснено, что суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным жалобам, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции.

Решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по настоящему делу было принято 18 декабря 2025 года, соответственно, правового значения факт досрочного сложения с себя полномочий депутата ФИО1 после указанной даты правового значения не имеет и на постановленное судом решение не влияет. Кроме того, досрочное прекращение полномочий в связи с отставкой по собственному желанию лицом, в отношении которого установлены обстоятельства, свидетельствующие существенных нарушениях в области профилактики коррупции, не препятствует рассмотрению вопроса о прекращении его полномочий в связи с утратой доверия, так как обратный подход будет противоречить принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений и антикоррупционному законодательству в целом, целью которого является недопущение занятие руководящих должностей лицами, к которым утрачено доверие.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судом первой инстанции не допущено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 308 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 18 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Назарук

Судьи И.Н. Потешкина

Л.С. Черникова