Постановление № 5-8/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-8/2021

№ 5 - 8/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 марта 2021 года село Ловозеро

Судья Ловозерского районного суда Мурманской области Фомичёв А.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица – акционерного общества «Мурманэнергосбыт»,

юридический адрес: <адрес>, <данные изъяты>,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Как следует из протокола об административном правонарушении, составленного главным специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Мурманской области в г.г. Мончегорск, Оленегорск и Ловозерском районе (далее Управления Роспотребнадзора), в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования 01 декабря 2020 года в период с 10 часов 45 минут до 12 часов 05 минут было установлено, что акционерное общество "Мурманэнергосбыт" (далее АО "Мурманэнергосбыт") допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённое при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

В письменных возражениях представитель АО "Мурманэнергосбыт" просила переквалифицировать действия юридического лица на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации и назначить наказание с применением ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации. Указывает, что средство "Белизна Гель", используемое для дезинфекции, по своему составу может использоваться для обеззараживания поверхностей и помещений при вирусных инфекциях. Кроме того, в декабре 2020 года – январе 2021 года сделан внутренний заказ по предприятию для обеспечения структурного подразделения АО "Мурманэнергосбыт" по месту проведения проверки – котельной пгт Ревда Ловозерского участка, средствами индивидуальной защиты, антисептическими средствами, рециркулятором облучателем бактерицидным.

Представители административного органа и АО "Мурманэнергосбыт" в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем, судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив протокол и материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения установленной и доказанной.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённое в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влечёт административное наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон № 52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона (части 1, 3 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 50 Федерального закона № 52-ФЗ при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых инфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право проводить санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Пунктом 5 постановления Главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 13 апреля 2020 года № 7 "О проведении дополнительных профилактических мероприятий, связанных с использованием средств индивидуальной защиты для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19" постановлено юридическим лицам, осуществляющим деятельность на территории Мурманской области, независимо от форм собственности, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью в зависимости от вида выполняемых работ в условиях риска распространения COVID-19 и категории риска инфицирования вирусом SARSCoV-2, обеспечить наличие и использование средств индивидуальной защиты с соблюдением требований к нормативам их использования в течение смены (рабочего дня) (приложение 1).

Согласно п. 5 Приложения 1 к указанному постановлению сотрудники организаций, обеспечивающих жизнедеятельность, должны быть обеспечены: маской медицинской (лицевой маской одноразового использования) в количестве кратно замене каждые 2-3 часа плюс 1 пара запас или одноразовым респиратором фильтрующим в количестве 1 штуки или иным фильтрующим средством индивидуальной защиты органов дыхания (далее – СИЗОД) со съемными одноразовыми фильтрами (1 комплект на смену) либо маской ватно-марлевой в количестве кратно замене каждые 2-3 часа плюс 1 штука запас; перчатками резиновыми или из полимерных материалов в количестве 1 пары до износа (нарушения целостности) плюс 1 пара запас.

В соответствии с п. 4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в том числе, обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

Пунктами 7, 8, 12 постановления Главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 13 апреля 2020 года № 8 "О проведении дополнительных профилактических мероприятий, направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на предприятиях и в организациях Мурманской области" постановлено обеспечить при входе работников в организацию (предприятие) возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов) или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой процедуры; проведение контроля температуры тела работников при входе в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям) с применением аппаратов для измерения температуры бесконтактным или контактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и признаками инфекционного заболевания; наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников.

В соответствии с п. 6.1 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Как следует из материалов дела, на основании приказа главного государственного санитарного врача по г.г. Мончегорску, Оленегорску и Ловозерскому району от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Ловозерского участка АО "Мурманэнергосбыт" проведено эпидемиологическое расследование по факту обнаружения у работников предприятия коронавирусной инфекции (2019-nCoV).

В ходе расследования, при проведении осмотра помещений Ловозерского участка АО "Мурманэнергосбыт"по адресу фактического осуществления деятельности: <адрес>, <адрес><адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 часов 45 минут до 12 часов 05 минут выявлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- на рабочих местах и в раздевалках сотрудников АО "Мурманэнергосбыт" отсутствует запас одноразовых медицинских масок и перчаток для своевременной смены (нарушение п. 5 постановления главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 13 апреля 2020 года № 7);

- в рабочих помещениях, используемых на момент проведения обследования, нет оборудования по обеззараживанию воздуха, в том числе в раздевалках сотрудников, в которых ввиду технологических особенностей помещений также невозможно и проведение их проветривания (нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20);- при входе на территорию предприятия на проходной не проводится утренний "фильтр" работников на выявление повышенной температуры и признаков инфекционного заболевания, отсутствует документация подтверждающая его проведение; отсутствуют дезинфицирующие средства и антисептические препараты для обеззараживания рук на проходной, в санитарно-бытовых помещениях и туалетах (нарушение п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п. 7, 8, 12 постановления главного государственного санитарного врача по Мурманской области от 13 апреля 2020 года № 8);

- для проведения дезинфекции поверхностей в рабочих помещениях и местах общего пользования используется средство для отбеливании, удаления пятен и чистки сантехники – "Белизна Гель", которое не предназначено для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях (нарушение п. 6.1 СП 3.1.3597-20);

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица подтверждены совокупностью исследованных по делу доказательств, в том числе приказом о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от 30 ноября 2020 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 01 декабря 2020 года и видеозаписью к нему; актом санитарно-эпидемиологического расследования № 14-35-14941 от 18 декабря 2020 года; актом по результатам санитарно-эпидемиологического расследования № 1898-Э/20 от 25 декабря 2020 года; протоколом № 15 об административном правонарушении от 28 января 2021 года и другими материалами дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации, юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что АО "Мурманэнегосбыт" были предприняты все зависящие от него меры по недопущению выявленных нарушений, суду не представлено.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП Российской Федерации в их совокупности, судья находит вину юридического лица - АО "Мурманэнегосбыт" установленной, доказанной и квалифицирует его действия по ч. 2 ст. 6.3 КоАП Российской Федерации, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов и невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершённых при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судья учитывает, что учреждение ранее за совершение однородных видов правонарушений к административной ответственности не привлекалось, а также принятие мер по добровольному исполнению до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

Санкцией ч. 2 ст. 6.3. КоАП Российской Федерации для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом, в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что АО "Мурманэнегосбыт" занимается деятельностью, связанной с теплоснабжением потребителей на территории Мурманской области, его основным источником дохода являются денежные средства за тепловую энергию, поступающие от потребителей. Доказательств, подтверждающих наличие тяжелого финансового положения предприятия, в судебное заседание не представлено. Учитывая изложенное, а также характер совершённого административного правонарушения, принимая во внимание принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает возможным применить по настоящему делу положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП Российской Федерации и назначить АО "Мурманэнегосбыт" административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, что будет отвечать принципу справедливости наказания и соразмерности совершённому административному правонарушению.

Оснований для переквалификации действий АО "Мурманэнегосбыт" на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП Российской Федерации, судья не находит.

Санитарно-противоэпидемическое (профилактическое) меры, указанные в СГ I 3.1.3597-20 приняты в связи с тем, что коронавирусная инфекция COVID-19 - это острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2), ассоциированное с повышенной смертностью среди лиц в возрасте старше 60-ти лет, а также лиц с сопутствующими патологическими состояниями, такими как сердечно-сосудистые заболевания, хронические респираторные заболевания, диабет и рак. Путь передачи вируса о человека к человеку, преимущественно воздушно-капельным и контактным путями при близком общении. Введение санитарно-противоэпидемические (профилактические) мер непосредственно направлено на минимизацию риска распространение инфекции, а также на "разрыв" механизма передачи инфекции.

Согласно акту по результатам санитарно-эпидемиологического исследования от 25 декабря 2020 года по фактам регистрации трех случаев коронавирусной инфекции у работников АО "Мурманэнергосбыт", причиной распространения заболевания на предприятии могло послужить нарушение дезинфекционного режима, несоблюдение правил применения дезинфицирующих средств, требований по обеззараживанию воздуха и личной гигиены сотрудников.

Таким образом, доводы возражений об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не обоснованы.

Также являются несостоятельными доводы о том, что применяемое юридическим лицом средство "Белизна Гель" является эффективным для проведения дезинфекции поверхностей, поскольку в соответствии с п. 6.1 "МР 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.03.2020), письмом Роспотребнадзора от 23 января 2020 года № 02/770-2020-32 "Об инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами", для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке. В Инструкциях по применению этих средств указаны режимы для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Таким образом, для обработки помещений необходимо знать значения площади помещения, концентрацию рабочего раствора дезинфицирующего средства по препарату и режимам, указанным для вирусных или бактериальных инфекций в соответствии с областью применения, а также расход рабочего раствора. В инструкциях по применению конкретных средств, предназначенных для указанных целей, приведены режимы их применения (концентрация, время экспозиции, способ обеззараживания объекта, норма расхода) с учётом назначения и сферы применения.

Вместе с тем, согласно информации на этикетке заводской упаковки средства "Белизна Гель", оно предназначено для отбеливания, удаления пятен и чистки сантехники и, в соответствии с областью применения, не предназначено для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

Акционерное общество "Мурманэнергосбыт" признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Мурманском областном суде, через Ловозерский районный суд Мурманской области, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Административный штраф должен подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты:

УФК по Мурманской области (Управление Роспотрбнадзора по Мурманской области); расчётный счёт 40№; ИНН <***>, КПП 519001001;

Банк получателя – ГРКЦ ГУ банка России по Мурманской области город Мурманск;

БИК 044705001; ОКТМО 47715000;

КБК 141 116 07000 01 6000 140 (денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей).

Разъяснить, что неуплата штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП Российской Федерации, влечёт за собой привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП Российской Федерации.

Судья А.В. Фомичёв