Постановление № 5-40/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 5-40/2020

Дело № 5-40/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Воронеж 17 февраля 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Воронежа Толубаев Д.Н.,

с участием представителя ООО «Созвездие» по доверенности ФИО7, представителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности ФИО8,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Созвездие»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении №001644 от 02.12.2019 года, составленном должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, 08.11.2019 года в 14 часов 00 минут и 19.11.019 года в 14 часов 00 минут представитель ООО «Созвездие», уведомленный о месте и времени проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, не явился по адресу: <...>, в связи с чем эксперту не представилось возможным провести экспертизу условий проживания с проведением обследования мест общего пользования вышеуказанного жилого дома и ответить на вопросы, указанные в определении о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы. О дате, времени и месте проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз ООО «Созвездие» было уведомлено заказной почтой 05.11.2019 года и 15.11.2019 года. В связи с чем в действиях ООО «Созвездие» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Созвездие» ФИО7 возражал против привлечения ООО «Созвездие» к административной ответственности. Указал, что при составлении протокола допущены существенные нарушения КоАП РФ, поскольку в протоколе не указаны конкретные и объективные сведения, необходимые для разрешения дела. В действиях ООО «Созвездие» отсутствует состав административного правонарушения, так как представитель ООО «Созвездие» ФИО1 дважды являлся на проведение экспертизы, однако, никого из должностных лиц Роспотребнадзора по данному адресу, в назначенное время, не было. Просил производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности ФИО8 пояснила, что в отношении ООО «Созвездие» было возбуждено дело об административном правонарушении и проводилось административное расследование. В ходе административного расследования ООО «Созвездие» дважды извещалось о необходимости обеспечить доступ в подвальное помещение дома 213 по Ленинскому проспекту г. Воронежа, однако, такой доступ обеспечен не был. Так, она и специалисты ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» прибыв в назначенное время к указанному дому 05.11.2019 года и 15.11.2019 года, не обнаружили сотрудников управляющей компании ООО «Созвездие» и вынуждены были уехать без проведения исследования.

В судебном заседании свидетель ФИО2 пояснил, что он является председателем ТСЖ многоквартирного дома №213 по Ленинскому проспекту г. Воронежа. Управление указанным домом осуществляется ООО «Созвездие». Ключи от подвала дома хранятся у него и слесаря, который является работником ООО «Созвездие». В ноябре 2019 года он дважды пытался дождаться у первого подъезда дома, представителей Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, чтобы обеспечить им проход в подвальное помещение дома, однако, никто из должностных лиц в назначенное время не явился.

В судебном заседании свидетель ФИО1 пояснил, что он в ноябре 2019 года являлся сотрудником ООО «Созвездие» и был уполномочен представлять общество. Он был извещен о необходимости обеспечения доступа в помещения дома 203 по Ленинскому проспекту г. Воронежа для проведения исследований 05.11.2019 года и 15.11.2019 года в 14 часов 00 минут. Однако прибыв в назначенное время, к назначенному месту он не обнаружил сотрудников Управления Роспотребнадзора по Воронежской области. Прождав около часа, он ушёл.

В судебном заседании свидетель ФИО3 пояснила, что работая в должности помощника врача в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Воронежской области» она 08.11.2019 года была направлена совместно с сотрудником Управления Роспотребнадзора по Воронежской области - ФИО8 в командировку для обследования и подготовки экспертного заключения о результатах обследования дома №213 по Ленинскому проспекту г. Воронежа. Прибыв в назначенное время на место, сотрудники управляющей компании не были обнаружены. Побыв на месте, поискав сотрудников управляющей компании и не найдя их, они уехали.

В судебном заседании свидетель ФИО4 пояснила, что работая в должности энтомолога в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Воронежской области» она 19.11.2019 года была направлена совместно с сотрудником Управления Роспотребнадзора по Воронежской области - ФИО8 в командировку для обследования и подготовки экспертного заключения о результатах обследования дома №213 по Ленинскому проспекту г. Воронежа. Прибыв в назначенное время на место, сотрудники управляющей компании не были обнаружены. Побыв на месте, поискав сотрудников управляющей компании и не найдя их, они уехали.

Заслушав лиц участвующих в деле, свидетелей, изучив материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом данного административного правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение законных требований должностного лица.

Законные требования должностного лица определяются в силу действующего законодательства.

Субъектом ответственности в данном случае является юридическое лицо.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Управление Роспотребнадзора по Воронежской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В полномочия Управления входит в числе прочего составление протоколов об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, рассмотрение дел об указанных административных правонарушениях и принятие мер по предотвращению таких нарушений на всей территории Воронежской области.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, судья приходит к выводу, что вина ООО «Созвездие» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, полностью доказана и подтверждается: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 14.10.2019 года, определениями о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы № 950-02/4-3 от 01.11.2019 года и от 12.11.2019 года, актом санитарно-эпидемиологического обследования от 19.11.2019 года, уведомлениями о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, протоколом № 001644 об административном правонарушении от 02.12.2019 года, а также другими материалами дела и показаниями свидетелей ФИО3 и ФИО4.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.На основании части 1 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

10.10.2019 года из прокуратуры Воронежской области в Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области поступило по подведомственности обращение ФИО5 о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства в доме 213 по Ленинскому проспекту г. Воронежа (л.д. 11-12).

Согласно выписки из реестра объектов жилищного фонда управление домом 213 по Ленинскому проспекту г. Воронежа осуществляет ООО «Созвездие» (л.д. 35, 36-45).

14.10.2019 года Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области в отношении ООО «Созвездие» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, и назначено проведение административного расследования (л.д. 15).

29.10.2019 года ООО «Созвездие» направлена копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и уведомление о проведении 08.11.2019 года в 14 часов 00 минут санитарно-эпидемиологической экспертизы мест общего пользования многоквартирного дома 213 по Ленинскому проспекту г. Воронежа (л.д. 21, 22, 23). Отправление получено адресатом 05.11.2019 года (л.д. 24).

В рамках проведения административного расследования 01.11.2019 года вынесено определение № 950-02/4-3 о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы, согласно которого на 08.11.2019 года в 14 часов 00 минут по адресу: <...>, было назначено проведение зоологического обследования мест общего пользования вышеуказанного многоквартирного дома (л.д. 19).

05.11.2019 года руководитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» приказом № 3072-ск направил, во исполнение определения Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 01.11.2019 года, направил заведующего отделом гигиены ФИО6 и помощника врача ФИО3 в командировку 08.11.2019 года в 14 часов 00 минут для обследования помещений дома 213 по Ленинскому проспекту г. Воронежа и подготовки экспертного заключения.

05.11.2019 года определением №950-02/4-4 продлен срок проведения административного расследования (л.д. 26).

13.11.2019 года главный врач ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» направил в Управления Роспотребнадзора по Воронежской области сообщение, согласно которого, во время выезда 08.11.2019 года в 14 часов 00 минут, не представилось возможным провести обследования помещений дома 213 по Ленинскому проспекту г. Воронежа, так как представители ООО «Созвездие» не явились (л.д. 25).

В последующем, также в рамках проведения административного расследования 12.11.2019 года вынесено определение о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы, согласно которого на 19.11.2019 года в 14 часов 00 минут по адресу: <...>, было назначено проведение зоологического обследования мест общего пользования вышеуказанного многоквартирного дома (л.д. 28-29).

Указанное уведомление о проведении проверки получено ООО «Созвездие» 15.11.2019 года (л.д. 31. 32, 33).

18.11.2019 года руководитель ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» приказом № 3203-ск направил, во исполнение определения Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 12.11.2019 года, направил энтомолога ФИО4

в командировку 19.11.2019 года для обследования помещений дома 213 по Ленинскому проспекту г. Воронежа.

Из путевого листа легкового автомобиля от 19.11.2019 года следует, что переданный в распоряжение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» автомобиль использовался ФИО4 и ездил от места нахождения учреждения к дому 213 по Ленинскому проспекту г. Воронежа и обратно, в период времени с 13 часов 30 минут по 15 часов 15 минут.

19.11.2019 года энтомолог ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» ФИО4 составила акт санитарно-эпидемиологического обследования согласно которого санитарно-эпидемиологического обследование дома 213 по Ленинскому проспекту г. Воронежа не было проведено из-за неявки представителей управляющей компании ООО «Созвездие» (л.д. 34).

Неявка представителя ООО «Созвездие» в место и время, указанное в извещении, расценено, как невыполнение требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, об обеспечении доступа должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Воронежской области, в помещение многоквартирного дома №213 по Ленинскому проспекту г. Воронежа для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы, в связи с чем, 02.12.2019 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в отношении ООО «Созвездие» составлен протокол № 001644 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Так ООО «Созвездие» заблаговременно дважды извещалось о проведении проверки в рамках осуществления должностным лицом производства по делу об административном правонарушении, однако, проигнорировало такие распоряжения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ООО «Созвездие» умышленно не выполнило требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Каких-либо мер по выполнению указанных требований лицом не предпринималось, доказательств иного материалы дела не содержат. К показаниям свидетелей ФИО1 и ФИО2 суд относится критически, поскольку, они противоречат всей совокупности иных доказательств по делу и какими-либо иными объективными доказательсвами не подтверждаются.

Доводы представителя ООО «Созвездие» о том, что в протоколе не указаны конкретные и объективные сведения, необходимые для разрешения дела, суд считает несостоятельными, поскольку протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано.

Также суд не может принять во внимание доводы представителя ООО «Созвездие» о том, что в действиях ООО «Созвездие» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку он опровергается имеющими в материалах дела доказательствами.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, принимая во внимание принципы справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении ООО «Созвездие» административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, имущественное, финансовое положение и считает необходимым назначить ООО «Созвездие» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.1, 4.5, 17.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Созвездие» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить на счет УФК по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, расчетный счет <***> отделение Воронеж г. Воронеж, БИК 042007001, ИНН <***>, КПП 366501001, ОКТМО 20701000, КБК 14111690040046000140.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу. Квитанция об оплате должна быть представлена в Железнодорожный районный суд г. Воронеж по адресу: <...>.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлекаемым к административной ответственности в срок установленный законом, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест сроком до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Толубаев Д.Н.

Постановление изготовлено в полном объёме 20.02.2020 года