Решение № 2А-2414/2026 2А-2414/2026~М-57/2026 М-57/2026 от 9 марта 2026 г. по делу № 2А-2414/2026

Дело № 2а-2414/2026

УИД 35RS0010-01-2026-000105-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 24 февраля 2026 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Верховцевой Л.Н.,

при секретаре Цуваревой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства строительства Вологодской области к ГМУ ФССП России, СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, отделению судебных приставов № 1 по г. Вологде УФССП России по Вологодской области, судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Вологде № 1 УФССП России по Вологодской области ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Министерство строительства Вологодской области (далее – Министерство) обратилось в Вологодский городской суд Вологодской области с административным исковым заявлением к ГМУ ФССП России, СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России, ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование требований указали, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.02.2023 с Департамента строительства Вологодской области взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей за неисполнение решения Вологодского городского суда Вологодской области от 15.12.2021, которым на административного истца возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Великоустюгского муниципального района, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. С 11.08.2025 вступили в силу изменения, внесенные в статью 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». По исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, по которым возбуждены исполнительные производства судебными приставами-исполнителями в отношении должников – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, исполнительский сбор не взыскивается.

Просят освободить от уплаты указанного исполнительского сбора.

Протокольным определением к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены - Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Вологде № 1 УФССП России по Вологодской области ФИО3, Отделение судебных приставов № 1 по г. Вологде УФССП России по Вологодской области.

В судебное заседание представитель административного истца Министерства строительства Вологодской области не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебное заседание ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, причины не явки суду не известны, ранее представлен отзыв, согласно которому вопрос об освобождении от взыскания исполнительного сбора оставляют на усмотрение суда.

В судебное заседание представители административных ответчиков ГМУ ФССП России, СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России, ФССП России по Вологодской области, ОСП по г. Вологде № 1 УФССП России по Вологодской области, административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Вологде № 1 УФССП России по Вологодской области ФИО3. не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с частью 7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

Перечень случаев, когда исполнительский сбор не подлежит взысканию в силу особенностей исполнительных документов или же порядка их предъявления, установлен частью 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с постановлением Губернатора Вологодской области от 01.11.2024 № 328 «О переименовании изменении в структуре исполнительных органов области» постановлением Правительства Вологодской области от 08.11.2024 № 1320 «О внесении изменений в постановление Правительства Вологодской области от 11.07.2016 № 597» Департамент строительства Вологодской области с 11.11.2024 переименован в Министерство строительства Вологодской области.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Вологодского городского суда Вологодской области от 15.12.2021 на Департамент строительства Вологодской области возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда области по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления на территории Великоустюгского муниципального района Вологодской области.

Во исполнение указанного решения судом выдан исполнительный лист ФС №, на основании которого постановлением судебного пристава – исполнителя от 17.02.2022 в отношении Департамента строительства Вологодской области возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Данным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Копия постановления от 17.02.2022 получена должником 01.03.2022, что подтверждается оттиском входящего штампа должника.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 18.03.2022 по делу № 13-821/2022 Департаменту строительства Вологодской области предоставлена отсрочка исполнения решения Вологодского городского суда Вологодской области от 15.12.2021 по гражданскому делу № 2-10474/2021 на срок 6 месяцев, то есть до 18.09.2022. Определение не обжаловано, вступило в законную силу 11.04.2022.

Определением Вологодского городского суда Вологодской области от 24.10.2022 по делу № 13-2606/2022 Департаменту строительства Вологодской области в предоставлении отсрочки исполнения решения Вологодского городского суда Вологодской области от 15.12.2021 по гражданскому делу № 2-10474/2021 отказано. Определение не обжаловано, вступило в законную силу 16.11.2022.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 01.02.2023 с административного истца взыскан исполнительский сбор за неисполнение требования неимущественного характера в размере 50 000 рублей.

29.05.2023 между Департаментом строительства Вологодской области и ФИО1 заключено мировое соглашение, согласно которому стороны договорились о том, что Департамент предоставляет ФИО1 жилое помещение по адресу: <адрес>, указанное мировое соглашение утверждено определением Вологодского городского суда Вологодской области от 29.06.2023 по гражданскому делу № 2-10474/2021.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 21.08.2023 исполнительное производство окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В рассматриваемом случае суд принимает во внимание, что Министерство строительства Вологодской области не уклонялось от исполнения решения суда, принимало меры по надлежащему исполнению решения суда, но в связи с отсутствием финансирования в необходимом объеме исполнение решения вследствие объективных причин не представлялось возможным, учитывая, что в настоящее время решение суда исполнено, административные исковые требования являются обоснованными.

Кроме того, с 11.08.2025 вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Положениями ст. 54 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В этой связи, а также в связи с разъяснениям, содержащимися в письме Федерального казначейства от 11.08.2025 № «О постановлениях судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и казенных учреждений, не подлежащих исполнению» постановления судебных приставов-исполнителей о взыскании исполнительского сбора в отношении государственных органов, органов местного самоуправления и казенных учреждений не подлежат исполнению.

Как следует из ответа на запрос суда от 24.02.2026, исполнительский сбор в федеральный бюджет не перечислен. Таким образом, исполнительский сбор с должника взысканию не подлежит.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 295 – 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Министерства строительства Вологодской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство строительства Вологодской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам ФИО2 от 01.02.2023 в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от 17.02.2022.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.Н. Верховцева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.