Решение № 2А-585/2020 2А-585/2020~М-4663/2019 М-4663/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-585/2020

Дело № 2а-585/2020

УИД: 33RS0002-01-2019-006252-54


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

20 февраля 2020 года

Октябрьский районный суд <...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре Новикове А.Е.,

с участием

представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3

представителя заинтересованного лица ФИО4

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ТСЖ «Офицерская, <...> к администрации <...> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ, обязании согласовать размещение объектов,

У С Т А Н О В И Л:

ТСЖ «Офицерская 11а» обратилось в суд с административным иском к администрации <...> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ, обязании согласовать размещение объектов в интересах собственников жилых и нежилых помещений в <...> по уд.Офицерская в <...>.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ обратилось в администрацию <...> с заявлением о размещении объектов на землях, находящихся в муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

Ссылаясь на постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», постановление Администрации Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», в силу пунктов 4 и 18 Постановления Правительства РФ ### от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Офицерская 11а» просило разрешение на размещение на части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером 33:22:000000:3471, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 33:22:011061:5, на котором расположен многоквартирный жилой <...> в <...>, элементов благоустройства - уличного озеленения и малых архитектурных форм, ограждающих устройств, декоративного ограждения обозначенных выше элементов благоустройства.

Однако решением, выраженным в письме от ДД.ММ.ГГГГ администрация отказала в предоставлении земельного участка, указав, что участок расположен в территориальной зоне Т-2 в границах красных линий и предоставлен в пользование МКУ «Благоустройство» на праве постоянного (бессрочного) пользования для содержания улицы местного значения.

Полагая решение незаконным, ТСЖ указывает, что испрашиваемый для размещения объектов земельный участок входит в зону благоустройства многоквартирного жилого <...> в <...> на основании Проекта 5388-01ГП, разработанного ГУП «Владимиргражданпроект» «Разбивочный чертеж благоустройства» лист 6.

Как следует из Правил землепользования и застройки МО <...>» зона Т-2 Зона автомобильного транспорта, основные виды разрешенного использования, включает размещение уличного озеленения, малые архитектурные формы, ограждения и другие искусственные сооружения.

Ссылаясь в качестве правового обоснования на указанные выше нормы постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###, ПЗЗ, КАС РФ просит иск удовлетворить.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены МКУ «Благоустройство».

В суде представители ТСЖ иск поддержали, указав также, что в ходе рассмотрения коллективного иска собственников жилых и нежилых помещений в <...> в <...> к застройщику ООО «Игротэк» об устранении недостатков установлено, что комплекс работ по благоустройству включает посадку газонов, деревьев и кустарников, площадь озеленения составляет 400 кв.м. В соответствии с ведомостью элементов озеленения на дворовой территории жилого <...> в <...> предусмотрена посадка кустарника, живой изгороди в группах на площади 33,9 кв.м., устройство газона на площади 186,1 кв.м. Работы предусмотренные проектом по посадке кустарников и газонов застройщиком выполнены. Учитывая, что в установленном порядке изменения ООО «Игротэк» в проектную документацию не вносились, проект на 24 машиноместа разработан ООО «Игротэк» самостоятельно, возведение гаражей в большем количестве привело к уменьшению придомовой территории, а значит к нарушению прав жителей дома на благоприятную обстановку, при этом произвольное уменьшение количества и площади площадки законодательством не допускается.

Размещение малых архитектурных форм и озеленение с высадкой цветов, кустарников произведено ООО «Игротэк» добровольно в рамках рассмотрения вышеназванного судебного спора в 2010г., включая территорию испрашиваемого в рамках настоящего заявления земельного участка.

Таким образом, размещение на испрашиваемом земельном вышеперечисленных объектов разрешено ПЗЗ <...> – территориальная зона Т-2 частично восстанавливает права жителей дома на благоустройство территории вокруг дома согласно нормативам и проекту.

Представитель администрации <...> в суде иск не признавал, указав, что ТСЖ «Офицерская 11а» ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращалось в администрацию города с заявлениями о предоставлении разрешения на размещение на части земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером 33:22:000000:3471, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером 33:22:011061:5, на котором расположен многоквартирный жилой <...> в <...>, элементов благоустройства — уличного озеленения и малых архитектурных форм, ограждающих устройств, декоративного ограждения обозначенных выше элементов благоустройства.

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ администрацией <...> было отказано в удовлетворении вышеуказанных заявлений.

Земельный участок с кадастровым номером 33:22:000000:3471, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: содержание улицы местного значения предоставлен МКУ «Благоустройство» на праве постоянного пользования. В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ в Российской Федерации земли должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Спорный земельный участок, в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ ### "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" относится к виду разрешенного использования - улично-дорожная сеть и предполагает размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры;размещение придорожных стоянок транспортных средств в границах городских улиц и дорог, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования <...>, утвержденным Решение Совета народных депутатов <...> от ДД.ММ.ГГГГ ### указанный участок расположен в зоне Т-2 в границах красных линий. Зона предназначена для строительства, содержания и ремонта автомобильных дорог, строительства и эксплуатации зданий и сооружений, необходимых для обеспечения автомобильного движения, посадки и высадки пассажиров, и их сопутствующего обслуживания, а также объектов, предназначенных для размещения постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения, оборудование земельных участков для некоммерческих стоянок автомобильного транспорта и согласно п.п. 11, 12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ является территорией общего пользования, то есть - территорией, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Удовлетворение заявления ТСЖ «Офицерская 11а» приведет к ущемлению прав и свобод неопределенного круга лиц, так как ограничит или приведет к невозможности использования спорного земельного участка в соответствии с разрешенным использованием и градостроительным регламентом зоны Т-2, что является основанием для отказа в соответствии с п.п.4,5 п.9 Постановления администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###. Просит оставить административный иск без удовлетворения.

Представитель МКУ «Благоустройство» в суде полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, ссылаясь на доводы аналогичные пояснениям административного ответчика.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из пункта 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, элементы благоустройства - это декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, включающие случаи размещения элементов благоустройства территории, и малых архитектурных форм согласно пункта 4 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1300.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Офицерская 11а» обратилось в администрацию <...> с заявлением о выдаче разрешения на размещение элементов благоустройства территории на земельном участке с кадастровым номером 33:22:000000:3471, расположенном у МКД по адресу: <...>.

К заявлению были приложены схема истребуемой части земельного участка, кадастровая выписка, выписка ЕГРЮЛ, копия представления прокуратуры <...> от ДД.ММ.ГГГГ, копия решения Ленинского районного суда <...> от ДД.ММ.ГГГГ, копия заключения судебно-строительной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, копия «Разбивочного чертежа» лист 6 проектшифр 5388-01 ГП (л.д.67-69).

Из ответа администрации <...> от ДД.ММ.ГГГГ ###, следует, что ТСЖ отказано в выдаче разрешения на размещение элементов благоустройства территории. В обоснование отказа указано: земельный участок с кадастровым номером 33:22:000000:3471 местоположение <...>, МО <...> (городской округ) <...> землепользования и застройки МО <...> расположен в территориальной зоне Т-2 в границах красных линий и предоставлен в пользование МКУ «Благоустройство» на праве постоянного (бессрочного) пользования для содержания улицы местного значения. Размещение испрашиваемых объектов: элементов благоустройства территории и ограждающего устройства приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с разрешенным использованием и градостроительным регламентом зоны Т-2 (л.д.70).

Предъявляя настоящие требования, административный истец указал, что оспариваемым решением нарушены его права, указав, что испрашиваемый для размещения объектов земельный участок входит в зону благоустройства многоквартирного жилого <...> в <...>, отказ административного ответчика нарушает права собственников помещений МКД.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в который включены элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики); спортивные и детские площадки (пункты 4, 26 Перечня).

Постановлением администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ N 506 утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута".

Настоящий Порядок устанавливает процедуру и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута установлены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1300.

Объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на основании решения департамента имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области или органа местного самоуправления, уполномоченного на предоставление земельных участков (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.4 Порядка заявление о размещении объектов, указанных в п. 2 настоящего Порядка, подается физическим или юридическим лицом (далее - заявитель) либо представителем заявителя в уполномоченный орган.

Пунктом 5 Порядка в заявлении должны быть указаны:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, - в случае, если заявление подается физическим лицом;

2) наименование, место нахождения, организационно-правовая форма и сведения о государственной регистрации заявителя в Едином государственном реестре юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом;

3) фамилия, имя и (при наличии) отчество представителя заявителя и реквизиты документа, подтверждающего его полномочия, - в случае, если заявление подается представителем заявителя;

4) почтовый адрес, адрес электронной почты, номер телефона для связи с заявителем или представителем заявителя;

5) вид размещаемого объекта в соответствии с Перечнем видов объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1300;

6) кадастровый номер и адресные ориентиры земельного участка;

7) срок использования земель или земельного участка в связи с размещением объекта.

К заявлению прилагаются:

1) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае, если заявление подается представителем заявителя;

2) схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости), на которых предполагается размещение объекта;

3) выписка из Единого государственного реестра недвижимости;

4) справка, выдаваемая уполномоченным органом в сфере строительства, подтверждающая, что для строительства объекта не требуется разрешения на строительство.

Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня подачи заявления, указанного в пункте 4 Порядка, принимает решение об использовании земель или земельного участка заявителем без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута либо об отказе в использовании земель или земельного участка (п. 8 Порядка).

9. Решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае, если:

1) заявление подано в иной уполномоченный орган;

2) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5 - 6 Порядка;

3) предполагается размещение объектов, не предусмотренных Перечнем видов объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1300;

4) размещение объектов (объекта) приведет к невозможности использования земель или земельного участка в соответствии с разрешенным использованием;

5) указанный в заявлении земельный участок предоставлен физическому или юридическом лицу.

В решении об отказе в использовании земель или земельного участка должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 Порядка.

По делу установлено, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне благоустройства многоквартирного <...>, что усматривается из содержания Проекта 5388-01ГП Разбивочный план лист 6 (л.д.64).

Экспертным исследованием ### от ДД.ММ.ГГГГ, проведенным в рамках гражданского дела ### Ленинского районного суда <...> по иску ТСЖ «Офицерская 11а» к ООО «Игротек», ИП ФИО5 о взыскании убытков, причиненных недостатками выполненной работы, взыскании неустойки, штрафа, компенсации морального вреда и судебных расходов, установлено что «..комплекс работ по благоустройству включает посадку газонов, деревьев и кустарников, площадь озеленения составляет 400 кв.м. В соответствии с ведомостью элементов озеленения на дворовой территории жилого <...> в <...> предусмотрена посадка кустарника, живой изгороди в группах на площади 33,9 кв.м., устройство газона на площади 186,1 кв.м. «...Учитывая, что в установленном порядке изменения ООО «Игротэк» в проектную документацию не вносились, проект на 24 машиноместа разработан ООО «Игротэк» самостоятельно, возведение гаражей в большем количестве привело к уменьшению придомовой территории, а значит к нарушению прав жителей дома на благоприятную обстановку, при этом произвольное уменьшение количества и площади площадки законодательством не допускается.

Доводы ТСЖ о том, что испрашиваемый земельный участок уже благоустроен ранее при рассмотрении указанного выше гражданского дела, не опровергнуты стороной административного ответчика. Данные доводы также подтверждаются схемами, фототаблицами, представленными в материалы дела (л.д.64-66,183-192).

При этом, ПЗЗ на исключает расположение в зоне Т-2 уличного озеленение, малых архитектурных форм, водоотводных, защитных и других искусственных сооружений (л.д.101).

Между тем, по делу установлено, что спорный земельный участок местоположение <...>, МО <...> (городской округ) <...> находится в постоянном бессрочном пользовании МКУ «Благоустройство», в связи с чем, отказ в предоставлении земельного участка в данном случае является обоснованным (л.д.124).

Из содержания вышеназванных нормативных правовых актов следует, что размещение элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, не является произвольным.

Без предоставления земельного участка может быть размещен только объект, указанный в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1300, при этом размещение данного объекта имеет срочный характер и должно соответствовать целям благоустройства и использования земельного участка неопределенным кругом лиц.

Исходя из смысла статей 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение данными решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам.

При таких обстоятельствах административный иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ТСЖ «Офицерская, <...> к администрации <...> о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ, обязании согласовать размещение объектов – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья М.С.Игнатович