Решение № 2А-4911/2018 2А-4911/2018~М-5204/2018 М-5204/2018 от 18 сентября 2018 г. по делу № 2А-4911/2018

Дело №2а-4911/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2018 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Габидулиной Э.И.

при секретаре Дунаевой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по взысканию административных штрафов по г. Великому Новгороду и Новгородскому району УФССП России по Новгородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по взысканию административных штрафов по г. Великому Новгороду и Новгородскому району УФССП России по Новгородской области ФИО2, УФССП России по Новгородской области о признании незаконными действий, суд

у с т а н о в и л:

13 апреля 2018г. судебным приставом-исполнителем ОСП по взысканию административных штрафов по г. Великому Новгороду и Новгородскому району УФССП России по Новгородской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1 на предмет взыскания в пользу ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Вологодской области административного штрафа в размере 500 руб.

15 мая 2018г. судебным приставом-исполнителем ОСП по взысканию административных штрафов по г. Великому Новгороду и Новгородскому району УФССП России по Новгородской области ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1 на предмет взыскания в пользу ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан административного штрафа в размере 500 руб.

17 августа 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя указанные исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство и ему присвоен №-СД.

17 августа 2018 года судебным приставом-исполнителем ФИО2, в рамках указанного сводного исполнительного производства вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора и об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

Считая действия судебного пристава-исполнителя по совершению указанных действий незаконными ФИО1 обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя, в обоснование указав, что судебным приставом-исполнителем в её адрес не были направлены постановления о возбуждении исполнительных производств №-ИП и №-ИП, в связи с чем у нее отсутствовало право на добровольное исполнение требований исполнительного документа. На основании изложенного ФИО1 просит суд признать действия судебного пристава пристава-исполнителя ОСП по взысканию административных штрафов по г. Великому Новгороду и Новгородскому району УФССП России по Новгородской области ФИО2 незаконными, отменить постановления о взыскании исполнительского сбора и об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, отменить все вынесенные ранее постановления по исполнительным производствам и обязать судебного пристава-исполнителя направить в её адрес постановления о возбуждении исполнительных производств.

Определением суда от 14 сентября 2018 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Новгородской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан и ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Вологодской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнила исковые требования, просила признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП по взысканию административных штрафов по г. Великому Новгороду и Новгородскому району УФССП России по Новгородской области ФИО2 по вынесению постановлений о взыскании исполнительского сбора по сводному исполнительному производству №-СД, заявленные требования с учетом уточнений поддержала, суду пояснила, что постановления о возбуждении исполнительных производств, о взыскании исполнительного сбора она не получала, о их наличии узнала только при удержании денежных средств с заработной платы по месту работы 22 августа 2018 года, в установленный законом срок обратилась с жалобой на имя заместителя руководителя УФССП России по Новгородской области, однако до настоящего времени ответ на жалобу не получен в связи с чем она обратилась в суд. Также суду пояснила, что не оспаривает исполнительные документы - постановления о наложении административного штрафа и при их своевременном получении незамедлительно бы оплатила штраф в добровольном порядке.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по взысканию административных штрафов по г. Великому Новгороду и Новгородскому району УФССП России по Новгородской области ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что постановления о возбуждении исполнительных производств направлялись должнику ФИО1 16 апреля 2018 года и 15 мая 2018 года простой почтой. В настоящее время сводное исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением путем обращения взыскания на заработную плату должника.

Надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, представители административного ответчика УФССП России по Новгородской области и заинтересованных лиц ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан и ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не указали, ходатайств об отложении дело слушанием не заявляли.

Учитывая, что явка указанных лиц, судом обязательной не признавалась, в соответствии со ст.ст. 150, 226 КАС РФ, суд рассматривает дело в их отсутствие. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ч.3 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 о нарушении её прав стало известно 22.08.2018 года (доказательств иного судебным приставом-исполнителем суду не представлено и судом не установлено), 27.08.2018 года ФИО1 обратилась с жалобой на имя заместителя руководителя УФССП России по Новгородской области, однако до настоящего времени ответ на жалобу не получен в связи с чем ФИО1 13.09.2018 года обратилась в суд с настоящим административным иском.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что срок для обращения в суд за защитой своих прав, установленный ч.3 ст.219 КАС РФ ФИО1 не пропущен.

В соответствии с Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п.1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. ч. 8, 11 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела установлено, что на основании постановления выданного ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Вологодской области по делу об административном правонарушении от 17.12.2016 года судебным приставом-исполнителем ОСП по взысканию административных штрафов по г. Великому Новгороду и Новгородскому району УФССП России по Новгородской области ФИО2 13 апреля 2018г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1 на предмет взыскания в пользу ЦАФАП ГИБДД УМВД России по Вологодской области административного штрафа в размере 500 руб.

На основании постановления выданного ЦАФАП ГИБДД МВД России по Республике Татарстан по делу об административном правонарушении от 11.08.2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по взысканию административных штрафов по г. Великому Новгороду и Новгородскому району УФССП России по Новгородской области ФИО2 15 мая 2018г. возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО1 на предмет взыскания в пользу ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан административного штрафа в размере 500 руб.

Указанными постановлениями должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Как пояснила в судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по взысканию административных штрафов по г. Великому Новгороду и Новгородскому району УФССП России по Новгородской области ФИО2 16 апреля 2018 года в адрес должника ФИО1 направлено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, в подтверждение указанного обстоятельства представила список № 11 К от 17.04.2018г. отправленных почтовых отправлений ОСП по ВАШ по г. В.Новгороду и Новгородскому району.

15 мая 2018 года в адрес должника ФИО1 направлено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП, в подтверждение указанного обстоятельства представила список № 25 К от 15.05.2018г. отправленных почтовых отправлений ОСП по ВАШ по г. В.Новгороду и Новгородскому району.

17 августа 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя указанные исполнительные производства объединены в сводное исполнительное производство и ему присвоен №-СД.

В этот же день судебным приставом-исполнителем ФИО2, в рамках указанного сводного исполнительного производства вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора и об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

11 сентября 2018 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании сводного исполнительного производства в связи с фактическим исполнением в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Оспаривая действия судебного пристава-исполнителя, административный истец указывает, что действиями судебного пристава-исполнителя нарушено её право, установленное ч. 12 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве", на добровольное исполнение требований исполнительного документа, поскольку в связи с не направлением должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства, срок для добровольного исполнения предоставлен не был и она была лишена возможности добровольно исполнить требования исполнительного производства.

В соответствии с ч. 17 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу требований Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в ч. 13 ст. 30 Закона;

- требования исполнительного документа должником не исполнены;

- должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно Методическим рекомендациям о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденным ФССП России 7 июня 2014 года, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства, а документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Между тем, как установлено в судебном заседании, материалы сводного исполнительного производства №-СД не содержат документального подтверждения факта получения должником ФИО1 постановлений о возбуждении исполнительного производства №-ИП и №-ИП либо отказа от их получения.

Как пояснила в судебном заседании судебный пристав-исполнитель, постановления о возбуждении исполнительных производств направлялись должнику ФИО1 16 апреля 2018 года и 15 мая 2018 года простой почтой, в связи с чем невозможно установить получены ли постановления должником и документы, подтверждающие факт получения ФИО1 указанных постановлений в материалах исполнительного производства отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при отсутствии документального подтверждения факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые основания для взыскании исполнительского сбора по сводному исполнительному производству № 24489/18/53028-СП. Указанными действиями нарушены права ФИО1 на добровольное исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем действия судебного пристава-исполнителя по вынесению постановлений о взыскании исполнительного сбора суд признает незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать действия судебного пристава-исполнителя ОСП по взысканию административных штрафов по г. Великому Новгороду и Новгородскому району УФССП России по Новгородской области ФИО2 по вынесению постановлений от 17 августа 2018 года о взыскании исполнительского сбора по сводному исполнительному производству №-СП, незаконными.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме – 24 сентября 2018 года.

Председательствующий: Габидулина Э.И.