Решение № 2А-3117/2018 2А-3117/2018~М-2850/2018 М-2850/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 2А-3117/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Самара 22 октября 2018 года

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Фоминой И.А. при секретаре Чудесовой Н.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3117/2018 по административному исковому заявлению ГКУ СО «ЦП ДОПР «Единство» к Главе городского округа Самара, Администрации г.о.Самара, Департаменту семьи, опеки и попечительства Администрации г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми посещениями муниципального специализированного жилого фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Директор ГКУ СО «ЦП ДОПР «Единство» обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе городского округа Самара о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда, указав, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. С данным распоряжением не согласны. ФИО1 относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, его мать – ФИО2 была лишена родительских прав, над ФИО1 установлена опека. После отмены опеки, несовершеннолетний ФИО1 был направлен под надзор ГКОУ <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По достижении 14-летнего возраста у ФИО1 возникло право на постановку в очередь на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Распоряжением первого заместителя Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 В,Д. было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на основании того, что ФИО1 проживает и зарегистрирован по месту пребывания в ГКУ <адрес> «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» г.о.Тольятти (коррекционный). Просит признать незаконным распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми посещениями муниципального специализированного жилищного фонда на территории <адрес>. Включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми посещениями муниципального специализированного жилищного фонда на территории <адрес> с первоначальной даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Департамента семьи, опеки и попечительства Администрации г.о.Самара по доверенности ФИО5 заявленные требования не признала в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилого фонда (л.д.8).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, его мать – ФИО2 была лишена в отношении двоих детей родительских прав, сведения об отце внесены в актовую запись о рождении на основании заявления матери ребенка.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован и проживал в коммунальной квартире по месту жительства своей матери по адресу: <адрес>5, нанимателем которой являлась его родная бабушка – ФИО6

По решению Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО1 была ограничена в родительских правах, опеку над ним установил муж бабушки – ФИО7 ович, ФИО1 проживал вместе с опекуном и своей семьей по вышеуказанному адресу.

Распоряжением первого заместителя главы г.о.Самары от ДД.ММ.ГГГГ №-р за ФИО1 было сохранено право пользования одной комнатой в коммунальной квартире по адресу: <адрес>5.

ДД.ММ.ГГГГ решением Октябрьского суда <адрес> мать ФИО1 - ФИО2 лишена родительских прав, решением Октябрьского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ выселена из жилого помещения и снята с регистрационного учета.

Распоряжением заместителя Главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7 по состоянию здоровья был освобожден от исполнения обязанностей опекуна в отношении ФИО1

После отмены опеки, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ первого заместителя Главы г.о.Самара, несовершеннолетний ФИО1 был направлен под надзор ГКОУ <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальный детский <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья. Этим же распоряжением за ФИО1 было сохранено право пользования одной комнатой в этой же коммунальной квартире по адресу: <адрес>5.

В марте 2016 года Министерством социально-демографической и семейной политики <адрес> по распоряжению первого заместителя Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 был временно направлен под надзор в ГКУ <адрес> «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» г.о.Тольятти (коррекционный). После зачисления подростка в Центр помощи, в УФМС России по самарской области в <адрес> были поданы документы о его регистрации по месту пребывания. ДД.ММ.ГГГГ получено свидетельство ф.3 № о регистрации по месту пребывания ФИО1 по адресу: <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из органов опеки и попечительства Октябрьского и Железнодорожного районов в апреле 2017г. получен ответ с актом проверки сохранности жилого помещения по адресу: <адрес>, право пользования которым сохранено за несовершеннолетним ФИО1, в июне 2017г. получена справка о составе семьи, копия лицевого счета № на квартиру, в которой несовершеннолетний зарегистрирован по настоящее время. Согласно предоставленных документов, доля общей площади жилого помещения, приходящаяся на каждого зарегистрированного в указанном жилом помещении лица, составляет 8,92 кв.м., что составляет менее учетной нормы предоставления жилого помещения, установленной в <адрес>.

В ноябре 2017г., по достижении 14-ти летнего возраста, у ФИО1 возникло право на постановку в очередь на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда на основании действующего жилищного законодательства Российской Федерации и законодательства <адрес>.

Согласно сведениям из <адрес> отделения Средне-Волжского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., строений и приватизированного жилья на территории <адрес> и <адрес> не имеет.

В дальнейшем, директором государственного казенного учреждения <адрес> «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округа Тольятти (коррекционный)», как законным представителем несовершеннолетнего ФИО1 на имя руководителя департамента опеки, попечительства и социальной поддержки администрации городского округа Самара, заказным письмом направлено заявление о включении воспитанника в список нуждающихся, подлинники и копии документов, подтверждающих право для постановки на учет. Руководителю департамента попечительства и социальной поддержки администрации г.о.Самары в письменной форме это было сообщено 28.02.2018г. (Исх.№).

Вместе с тем, после рассмотрения заявления ФИО1 о включении его в список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда Департаментом опеки, попечительства, социальной поддержки Администрации городского округа Самара истцу были направлены разъяснения, что «...в силу части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории <адрес>» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договора специализированных жилых помещений. В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов. В связи с тем, что ФИО1 проживает и зарегистрирован по месту пребывания в ГКУ <адрес> «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округа Тольятти (коррекционный)» по адресу: <адрес>, обучается в БУ г.о.Тольятти «Школа №», Департаментом опеки подготовлен проект распоряжения об отказе во включении в список».

Впоследствии, в адрес истца было направлено извещение за подписью заместителя руководителя управления по правовым и жилищным вопросам Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки Администрации городского округа Самара, где говорилось, «...что согласно распоряжению первого заместителя главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список, в связи с представлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан на включение в список (место жительства - городской округ <адрес>)».

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принята новая редакция статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения но договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

К законодательству субъекта РФ относится, в данном случае <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) статья 4 которого регулирует порядок формирования списка этой категории лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. Понятия «место пребывания» и «место жительства» подробно сформулированы в статье 2 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации», согласно которому «местом пребывания считается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая медицинская организация или другое подобное учреждение, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в котором он проживает временно, а местом жительства принято считать жилой дом, квартиру, комнату, помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в котором зарегистрирован по месту жительства».

По распоряжению первого заместителя главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1 по направлению министерства социально-демографической семейной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был временно помещен под надзор на полное государственное обеспечение в казенное учреждение <адрес> «Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей «Единство» городского округа Тольятти (коррекционный)». И в соответствии с действующими Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713 (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), несовершеннолетний ФИО1 был зарегистрирован в <адрес> по месту его временного пребывания на срок с ДД.ММ.ГГГГ по 16.11.2021г., о чем выдано свидетельство от 19.05.2016г. за №. Согласно Правилам, регистрация граждан по месту пребывания осуществляется без их снятия с регистрационного учета по месту жительства (п. 15 в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постоянно зарегистрированным по месту жительства несовершеннолетний ФИО1 считается с ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое территориально расположено в <адрес>.

Согласно ст.99 ЖК РФ, «специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования истцом являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ГКУ СО «ЦП ДОПР «Единство» к Главе городского округа Самара, Администрации г.о.Самара, Департаменту семьи, опеки и попечительства Администрации г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми посещениями муниципального специализированного жилого фонда, удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми посещениями муниципального специализированного жилого фонда.

Включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми посещениями муниципального специализированного жилого фонда, с даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Самарского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А.Фомина