Решение № 2А-428/2017 2А-428/2017~М-398/2017 М-398/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 2А-428/2017

дело № 2а-428/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шарлык 03 октября 2017 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе судьи Е.А. Рослякова, при секретаре – О.И. Томиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шарлыкского района Оренбургской области к администрации муниципального образования «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, о признании незаконным бездействия по факту не оборудования мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов, а также не установке соответствующих дорожных знаков и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шарлыкского района Оренбургской области обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском указав на то, что во исполнение задания прокуратуры области от 26.07.2017 №7-2-19-2017 прокуратурой Шарлыкского района проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов в МО «Шарлыкский сельский совет» Шарлыкского района.

В ходе проверки установлено, что возле здания Шарлыкского почтамта УФПС Оренбургской области – филиал ФГУП «Почта России», по адресу: <...>, на стоянке отсутствует место для парковки специальных транспортных средств инвалидов, отсутствуют дорожные знаки, обозначающие место парковки для инвалидов (Дорожный знак 6.4 «Место парковки», 8.17 «Инвалиды», 1.24.3 - разметка дублирует соответствующие дорожные знаки).

Таким образом, МО «Шарлыкский сельский совет» Шарлыкского района в нарушение действующего законодательства не обеспечило инвалидам условия для беспрепятственного и безопасного доступа к объекту социальной инфраструктуры.

Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Шарлыкский сельский совет» Шарлыкского района по факту не оборудования места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, а также не установке соответствующих дорожных знаков возле здания Шарлыкского почтамта УФПС Оренбургской области – филиал ФГУП «Почта России», по адресу: <...> и обязать оборудовать место для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обеспечив установку соответствующих дорожных знаков возле здания Шарлыкского почтамта УФПС Оренбургской области – филиал ФГУП «Почта России», по истечению одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец и ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела, не явились.

От административного ответчика в суд поступило письменное заявление за подписью главы администрации МО «Шарлыкский сельский совет» Б.А.М. в котором он просил рассмотреть административное дело без их участия, административный иск признают в полном объеме, последствия признания иска им разъяснены и понятны.

От представителя административного истца – заместителя прокурора Шарлыкского района Самарцева Е.А. в суд поступило письменное заявление, в котором он просил рассмотреть дело без их участия, исковые требования поддерживают.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ) предусмотрено, что социальная защита инвалидов – это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 1.2 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, парковка (парковочное место) представляет собой специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

В соответствии с ч. 8 ст. 15 Закона № 181-ФЗ на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Из положений п. 4.2.1 и 4.2.2 «СНиП 35-01-2001. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605 следует, что на индивидуальных автостоянках на участке около или внутри зданий учреждений обслуживания следует выделять 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов, в том числе 5% специализированных мест для автотранспорта инвалидов на кресле-коляске.

Выделяемые места должны обозначаться знаками, принятыми ГОСТ Р 52289 и ПДД на поверхности покрытия стоянки и продублированы знаком на вертикальной поверхности (стене, столбе, стойке и т.п.) в соответствии с ГОСТ 12.4.026, расположенным на высоте не менее 1,5 м.

Места для личного автотранспорта инвалидов желательно размещать вблизи входа в предприятие или в учреждение, доступного для инвалидов, но не далее 50 м, от входа в жилое здание - не далее 100 м.

Площадки для остановки специализированных средств общественного транспорта, перевозящих только инвалидов (социальное такси), следует предусматривать на расстоянии не далее 100 м от входов в общественные здания.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Шарлыкского района Оренбургской области во исполнение задания прокуратуры области от 26.07.2017 №7-2-19-2017 проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов в МО «Шарлыкский сельский совет» Шарлыкского района.

Прокуратурой района с привлечением специалиста ОГИБДД МО МВД России «Шарлыкский» обследован участок по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что возле здания Шарлыкского почтамта УФПС Оренбургской области – филиал ФГУП «Почта России», по адресу: <...>, на стоянке отсутствует место для парковки специальных транспортных средств инвалидов, отсутствуют дорожные знаки, обозначающие место парковки для инвалидов (Дорожный знак 6.4 «Место парковки», 8.17 «Инвалиды», 1.24.3 - разметка дублирует соответствующие дорожные знаки).

Данные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) № 99, составленного 31.08.2017, старшим инспектором ДН ОГИБДД МОМВД России «Шарлыкский».

Справкой о результатах проверки, составленной 04.09.2017 помощником прокурора Шарлыкского района Давлетшиной Е.Р.

Фото таблицей осмотра места проверки по адресу: <...>.

В силу ч. 1 ст. 15 Закона № 181-ФЗ органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий) обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, МО «Шарлыкский сельский совет» Шарлыкского района в нарушение вышеуказанного законодательства не обеспечило инвалидам условия для беспрепятственного и безопасного доступа к объекту социальной инфраструктуры - здание Шарлыкского почтамта УФПС Оренбургской области – филиал ФГУП «Почта России».

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Таким образом, требования изложенные в административном исковом заявлении прокурора Шарлыкского района, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области к администрации муниципального образования «Шарлыкский сельсовет» Шарлыкского района Оренбургской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шарлыкский сельский совет» Шарлыкского района Оренбургской области по факту не оборудования места для парковки специальных транспортных средств инвалидов, а также не установке соответствующих дорожных знаков возле здания Шарлыкского почтамта УФПС Оренбургской области – филиал ФГУП «Почта России», по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Шарлыкский сельский совет» Шарлыкского района Оренбургской области оборудовать место для парковки специальных транспортных средств инвалидов, обеспечив установку соответствующих дорожных знаков возле здания Шарлыкского почтамта УФПС Оренбургской области – филиал ФГУП «Почта России», по адресу: <...>, по истечению одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Шарлыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Росляков