Решение № 2-661/2016 2-8/2017 2-8/2017(2-661/2016;)~М-556/2016 М-556/2016 от 15 сентября 2017 г. по делу № 2-661/2016

Дело №2-8/17


Решение

Именем Российской Федерации

15 сентября 2017 года г. Карачаевск, КЧР

Карачаевский районный суд Карачаево-Черкесской республики в составе:

председательствующей судьи Байрамкуловой М.К.,

при секретаре судебного заседания Бостановой С.М,

с участием помощника прокурора Карачаевского района Хубиева Б.О.,

представителя ответчика - Республиканского государственного лечебно – профилактического учреждения «Психиатрическая больница» ФИО1, участвующей в деле на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Министерства здравоохранения КЧР ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карачаевского районного суда КЧР гражданское дело по исковому заявлению прокурора Карачаевского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения КЧР, Министерству имущественных и земельных отношений КЧР и РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» о запрете эксплуатации здания РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п.Кубрань и обязании Министерства здравоохранения КЧР принять комплекс мер по определению пациентов для продолжения лечения в иных специализированных медицинских учреждениях, отвечающих требованиям безопасности,

установил:

Прокурор Карачаевского района КЧР обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения КЧР, Министерству имущественных и земельных отношений КЧР и РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» о запрете эксплуатации здания РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п. Кубрань Карачаевского района КЧР и обязании Министерства здравоохранения КЧР со дня вступления решения в законную силу принять комплекс мер по определению пациентов РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п. Кубрань, для продолжения лечения в иных специализированных медицинских учреждениях, отвечающих требованиям безопасности, мотивируя тем, что прокуратурой Карачаевского района КЧР в соответствии с заданием прокуратуры КЧР с привлечением сотрудников инспекции государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства КЧР совместно с главным инженером проектной организации ООО «Эскиз», специалиста – эксперта ОСН Управления Роспотребнадзора по КЧР и инспектора ОНД по Карачаевскому району ГУ МЧС РФ по КЧР проведена проверка соблюдения РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п. Кубрань требований санитарно – эпидемиологического, противопожарного и градостроительного законодательства. В ходе проверки выявлены грубые нарушения санитарно – эпидемиологического, противопожарного и градостроительного законодательства, здания РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п.Кубрань находятся в аварийном состоянии и круглосуточное пребывание там пациентов и работников учреждения, дальнейшая эксплуатация и деятельность психиатрической больницы как единого комплекса лечебного учреждения невозможно, а дальнейшее пребывание в указанном лечебном учреждении, не отвечающем в полной мере требованиям безопасности, ежедневно подвергает жизнь и здоровье людей опасности.

Исковые требования были уточнены и прокурор просил запретить Министерству здравоохранения КЧР, Министерству имущественных и земельных отношений КЧР, РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п. Кубрань эксплуатацию зданий РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п. Кубрань, обязать Министерство здравоохранения КЧР со дня вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер по определению пациентов РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п. Кубрань для продолжения лечения иных специализированых медицинских учреждениях, отвечающих требованиям безопасности.

С учетом заключения экспертизы, проведенной по делу, и изменений исковых требований прокурор просит обязать Министерство здравоохранения КЧР, Министерство имущественных и земельных отношений КЧР, РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п. Кубрань в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, устранить выявленные нарушения Санитарно-Эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, а также дефекты строительных конструкций зданий РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п. Кубрань:

-провести капитальный ремонт зданий 1-го мужского и женского, 2-го мужского туберкулезного и приемного отделений, а также здания лаборатории, физкабинета, методкабинета, магазина и пищеблока,

- провести капитальный ремонт зданий плотницкой, склада, столярной и эксплуатируемой части клуба с восстановлением конструкций,

- в зданиях котельной и неэксплуатируемой части клуба провести страховочные мероприятия по усилению и восстановлению конструкций.

В судебном заседании помощник прокурора Карачаевского района КЧР Хубиев Б.О. поддержал уточненные исковые требования по изложенным в иске основаниям и просил суд обязать Министерство здравоохранения КЧР, Министерство имущественных и земельных отношений КЧР, РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п. Кубрань в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, устранить выявленные нарушения Санитарно-Эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, а также дефекты строительных конструкций зданий РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п. Кубрань:

-провести капитальный ремонт зданий 1-го мужского и женского, 2-го мужского туберкулезного и приемного отделений, а также здания лаборатории, физкабинета, методкабинета, магазина и пищеблока,

- провести капитальный ремонт зданий плотницкой, склада, столярной и эксплуатируемой части клуба с восстановлением конструкций,

- в зданиях котельной и неэксплуатируемой части клуба провести страховочные мероприятия по усилению и восстановлению конструкций.

Представитель ответчика – РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» ФИО1 и представитель ответчика – Министерства здравоохранения КЧР ФИО2 в судебном заседании признали уточненные исковые требования, суду пояснили, что в РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» проводится капитальный ремонт всех объектов по мере возможности и выделения денежных средств на эти цели, которые не значительны, ремонтные работы в основном проводятся за счет спонсоров. При условии выделения средств на капитальный ремонт больницы возможно проведение ремонта в течение одного года. Руководство РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» неоднократно обращалось в Правительство КЧР, Министерство здравоохранения КЧР о необходимости проведения капитального ремонта и выделении средств на проведение ремонта, так как своими силами провести ремонт невозможно, спонсорских средств также недостаточно.

Представитель ответчика – Министерства имущественных и земельных отношений КЧР в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковое заявление министр ФИО3 просит отказать в удовлетоврении требований прокурора Карачаевского района КЧР о запрете эксплуатации зданий РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п. Кубрань, предъявленных к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР, мотивируя тем, что недвижимое имущество, находящееся на праве оперативного управления в РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п. Курань, является собственностью Карачаево-Черкесской Республики, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. Согласно распоряжения Министерства финансов и имущественнх отношений КЧР от ДД.ММ.ГГГГ № государственное недвижимое имущество, находящееся на балансе РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п. Кубрань по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ было закреплено на праве оперативного управления. Право оперативного управления было зарегистрировано РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» в установленном законом порядке.

Согласно ч.1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из смысла ст. 296 ГК РФ следует, что собственник имущества, переданного на праве оперативного управления, не владеет и не пользуется переданным имуществом, сохраняя за собой лишь право собственности, а также иные права, предусмотренные действующим законодательством.

В соответствии с Законом КЧР от 22.07.2005 №71-РЗ «Об управлении государственной собственностью КЧР», Положением Минимущества КЧР, утвержденным Указом Главы КЧР от 02.06.2015г. №78 Минимущество КЧР является уполномоченным органом исполнительной власти КЧР, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления республиканской собственностью КЧР. Как следствие Минимущества КЧР не имеет правовых оснований вмешиваться в хозяйственную деятельность РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п. Кубрань, не эксплуатирует здания указанного учреждения.

Таким образом, каких-либо нарушений прав и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках заявленных исковых требований со стороны Минимущества КЧР допущено не было.

Представитель третьего лица - Правительства КЧР ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства КЧР.

В соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, с учетом мнения сторон, установив, что неявившиеся участники процесса извещены надлежащим образом, определил продолжить рассмотрение дела в их отсутствие.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика – РГК ЛПУ «Психиатрическая больница», представителя ответчика – Министерства здравоохранения КЧР, исследовав представленные сторонами в обоснование своих доводов письменные доказательства, считает измененные исковые требования в последней редакции обоснованными и подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Карачаевского района КЧР в соответствии с заданием прокуратуры КЧР с привлечением сотрудников инспекции государственного строительного надзора Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства КЧР совместно с главным инженером проектной организации ООО «Эскиз», специалиста – эксперта ОСН Управления Роспотребнадзора по КЧР и инспектора ОНД по Карачаевскому району ГУ МЧС РФ по КЧР проведена проверка соблюдения РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п. Кубрань требований санитарно – эпидемиологического, противопожарного и градостроительного законодательства. В ходе проверки выявлены грубые нарушения санитарно – эпидемиологического, противопожарного и градостроительного законодательства, здания РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п.Кубрань находятся в аварийном состоянии и круглосуточное пребывание там пациентов и работников учреждения, дальнейшая эксплуатация и деятельность психиатрической больницы как единого комплекса лечебного учреждения невозможно, а дальнейшее пребывание в указанном лечебном учреждении, не отвечающем в полной мере требованиям безопасности, небезопасно как для пациентов больницы, так и обслуживающего персонала, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24-26), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27-30), заключением о техническом состоянии зданий Психиатрической больницы (л.д.31-73).

Прокуратурой Карачаевского района КЧР, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР неоднократно возбуждались административные производства и ответственные лица привлекались к административной ответственности (л.д.133-203).

Выявленные прокуратурой в ходе проверки нарушения санитарно – эпидемиологического, противопожарного и градостроительного законодательства, нахождение зданий РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п.Кубрань в аварийном состоянии подтверждены и заключением проведенной по делу судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой здание рентгена находится в исправном состоянии, которое характеризуется осутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Следовательно, опасности для жизни людей нет, здание пригодно для дальнейшей эксплуатации. Здания 1-го мужского и женского, 2-го мужского, туберкулезного и приемного отделений, а также здания лаборатории, физкабинета, методкабинета, магазина и пищеблока находятся в работоспособном состоянии, при котором некоторые из строительных конструкций не отвечают требованиям норм и стандартов, но выявленные дефекты не приводят к нарушению работоспособности, и несущая способность конструкций, с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений, обеспечивается. Из этого следует, что опасности для жизни людей нет, здания пригодны для дальнейшей эксплуатации. Для устранения выявленных дефектов необходимо проведение капитального ремонта с заменой кровли. Здания плотницкой, склада, столярной и эксплуатируемая часть клуба находятся в ограниченно работоспособном состоянии, при котором имеются дефекты и повреждения, приведшие к некоторому снижению несущей способности. Опасности для жизни выявленные дефекты не представляют, однако дальнейшая эксплуатация требует выполнения защитных мероприятий: замена кровли, выполнение капитального ремонта с восстановлением конструкций. Здание котельной и неэксплуатируемая часть клуба находятся в недопустимом состоянии, характеризующимся снижением несущей способности и эксплуатируемых характеристик, существует опасность для пребывания в помещении людей и сохранности оборудования. Для дальнейшей эксплуатации необходимо проведение страховочных мероприятий, усиление и восстановление конструкций.

В силу ч.1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ч.2 ст.24 Указанного Федерального закона установлено, что Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В силу ч.3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ч.1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Анализ указанных норм дает основание суду сделать вывод о том, что по общему правилу бремя содержания имущества несет собственник. Учреждения и казенные предприятия владеют и пользуются имуществом, закрепленным за ними на праве оперативного управления. Эти организации с согласия собственника в установленных пределах распоряжаются имуществом в соответствии с его назначением и целями своей деятельности (если иное не предусмотрено законом). Право оперативного управления не только предоставляет учреждениям и казенным предприятиям возможность владеть и пользоваться имуществом, но и возлагает на них бремя его содержания, что подразумевает и несение расходов на ремонт.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно положений ч.1 ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут положены в основу решения суда (ч.2 ст.55 ГПК РФ).

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно ст.59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут доказываться никакими другими доказательствами.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ст.67 ГПК РФ).

Учитывая вышеизложенное и объем работ, которые необходимо провести в соответствии с заключением эксперта, суд считает необходимым удовлетворить измененные исковые требования частично, возложив обязанность устранения имеющихся нарушений на Министерство здравоохранения КЧР, РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п. Кубрань в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, поскольку эксплуатируемые здания находятся на оперативном управлении Министерству здравоохранения КЧР, Министерству имущественных и земельных отношений КЧР и РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» и они несут бремя содержания и проведения капитального ремонта.

В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 ГПК РФ. Судебные расходы в сумме 300 рублей следует возложить на ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Карачаевского района КЧР с последующими изменениями в интересах неопределенного круга лиц к Министерству здравоохранения КЧР, Министерству имущественных и земельных отношений КЧР и РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» об обязании Министерства здравоохранения КЧР, Министерства имущественных и земельных отношений КЧР, РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п. Кубрань устранить выявленные нарушения Санитарно – эпидемиологических требований, дефекты строительных конструкций зданий РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п. Кубрань, провести капитальный ремонт в отделениях РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п. Кубрань, удовлетворить частично.

Обязать Министерство здравоохранения КЧР, РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п. Кубрань в течение года со дня вступления решения в законную силу, устранить выявленные нарушения Санитарно – эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, а также дефекты строительных конструкций зданий РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п. Кубрань:

- провести капитальный ремонт зданий 1-го мужского и женского, 2-го мужского туберкулезного и приемного отделений, а также здания лаборатории, физкабинета, методкабинета, магазина и пищеблока;

- провести капитальный ремонт зданий плотницкой, склада, столярной и эксплуатируемой части клуба с восстановлением конструкций;

- в зданиях котельной и неэксплуатируемой части клуба провести страховочные мероприятия по усилению и восстановлению конструкций.

Взыскать с Министерства здравоохранения КЧР, РГК ЛПУ «Психиатрическая больница» п. Кубрань государственную пошлину в сумме триста рублей в доход государства поровну с каждого.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца в Судебную коллегию по апелляционному рассмотрению гражданских дел Верховного Суда КЧР через Карачаевский районный суд КЧР.

Председательствующая: М.К. Байрамкулова.