Решение № 2А-3795/2023 2А-3795/2023~М-3966/2023 М-3966/2023 от 8 ноября 2023 г. по делу № 2А-3795/2023

Дело № 2а-3795/2023

(УИД 73RS0004-01-2023-005101-40)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Ульяновск 9 ноября 2023 года

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Павлова Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Идиятуллиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах ФИО1, к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления, возложении обязанности установить разумные сроки отселения физических и юридических лиц из аварийного дома,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Заволжского района города Ульяновска, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с административным иском к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления, возложении обязанности установить разумные сроки отселения физических и юридических лиц из аварийного дома.

В обоснование иска указано, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки законности установления сроков отселения жителей аварийных домов установлено, что постановлением администрации города Ульяновска № 900 от 16.06.2020 многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Расселение жильцов указанного дома предусмотрено до 31.12.2029. До настоящего времени в жилом доме, являющимся аварийным, проживают граждане. Дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц. Решение администрации города Ульяновска об установлении срока отселения дома до 31.12.2029 нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Как следует из заключения ООО «РИНС-ПОВОЛЖЬЕ» от 13.12.2019, в ходе проведенного осмотра дома выявлены многочисленные повреждения и дефекты дома, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом, свидетельствующие о невозможности его дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации.

В постановлении администрации города Ульяновска № 900 от 16.06.2020 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» установлено, что срок отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного <адрес>, установлен 31.12.2029. Указанный срок отселения жильцов дома является неразумным и чрезвычайно длительным.

Прокурор просил признать незаконным п. 2 постановления администрации города Ульяновска № 900 от 16.06.2020 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, до 31.12.2029, обязать административного ответчика установить разумные сроки сноса данного аварийного дома и отселения из него жителей.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13,, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Управление муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ульяновска, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Министерство ЖКХ и строительства Ульяновской области, Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, ООО «РИНС-ПОВОЛЖЬЕ», ООО УК «РЖК».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала доводы административного иска в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО20 в судебном заседании поддержала доводы административного иска в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации города Ульяновска ФИО21 в судебное заседание не явилась, представила отзыв на иск, в котором просила отказать в его удовлетворении. Указала, что конкретные сроки, в которые производится отселение жителей дома из аварийного дома, законом не установлены. Жители многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, вправе обратиться в Управление муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска в случае необходимости предоставления им для временного проживания жилых помещений маневренного фонда. Кроме того, сослалась на пропуск обращения в суд с административным иском.

Заинтересованные лица ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 в судебном заседании поддержали доводы административного иска в полном объеме, просили его удовлетворить. В целом дали суду аналогичные пояснения, указав, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в аварийном состоянии и в доме невозможно проживать без угрозы за жизнь и здоровье лиц, проживающих в нем.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13,, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, представители заинтересованных лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Управления муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Ульяновска, Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Министерства ЖКХ и строительства Ульяновской области, Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, ООО «РИНС-ПОВОЛЖЬЕ», ООО УК «РЖК» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания

Согласно абзацу второму пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 32 названного Кодекса, жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8).

Из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации постановления, изложенных в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Судом установлено, что многоквартирный жилой <адрес> является одноэтажным, количество квартир - 14, год постройки – 1956.

Заключением межведомственной комиссии от 30.01.2020 № 5, утвержденной постановлением администрации города Ульяновска от 23.01.2020 № 71, многоквартирный жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 43-44).

Постановлением администрации города Ульяновска от 16.06.2020 № 900 данный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц до 31.12.2029 (л.д. 42).

В областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012, в 2018-2030 годах», утвержденную постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 №573-П, данный многоквартирный дом не включен.

По заключению ООО «РИНС-ПОВОЛЖЬЕ», составленному 13.12.2019, по результатам обследования физический износ многоквартирного жилого <адрес> составляет фундамента 73 %, кирпичных стен 68 %, деревянного перекрытия 78 %, стропильной системы 70 %, кровли 35 %, системы центрального отопления 67 %, системы холодного водоснабжения 75 %, системы канализации и электроснабжения 80 %. Здание, расположенное по адресу: <адрес>, находится в аварийном состоянии. Система электроснабжения находится в таком техническом состоянии, которое может привести к пожару. Наличие в квартирах грибковых отложений угрожает здоровью проживающих в их людей. С учетом фактического технического состояния здания проведения работ по капитальному ремонту нецелесообразно (л.д. 10-20).

Истец ФИО1 и заинтересованные лица ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27 в судебном заседании пояснили, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится в аварийном состоянии и в доме невозможно проживать без угрозы за жизнь и здоровье лиц, проживающих в нем, при этом в 12 квартирах дома проживают люди.

Суд учитывает, что техническое состояние многоквартирного жилого <адрес> представляет угрозу как для проживающих в нем лиц, так и иных лиц, посещающих данный аварийный дом. При этом степень аварийности дома является значительной, конструктивные элементы дома находятся в аварийном, не обеспечивающим безопасное пребывание граждан состоянии.

В связи с этим суд приходит к выводу, что установленный срок для принятия мер по отселению граждан до 31.12.2029 не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, установлен без учета технического состояния дома и его конструкций, в таких условиях дальнейшее проживание собственников, нанимателей и членов их семей создает реальную угрозу их жизни и здоровью.

Поэтому суд находит подлежащим удовлетворению административный иск.

Суд признает незаконным п. 2 постановления администрации города Ульяновска № 900 от 16.06.2020 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, до 31.12.2029. При этом следует возложить на администрацию города Ульяновска не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение об установлении разумных сроков отселения жильцов аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, путем внесения соответствующих изменений в постановление администрации города Ульяновска от 16.06.2020 № 900 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Суд находит несостоятельным довод административного ответчика о пропуске прокурором трехмесячного срока обращения в суд. В рассматриваемом случае прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов ФИО1 вследствие поступившего от неё 24.09.2023 письменного обращения, в котором содержалась просьба обратиться в суд в её интересах. При этом прокурору не было известно о вынесении оспариваемого постановления до обращения к нему ФИО1 Поэтому срок обращения в суд не является пропущенным.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск прокурора Заволжского района города Ульяновска, действующего в интересах ФИО1, к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления, возложении обязанности установить разумные сроки отселения физических и юридических лиц из аварийного дома удовлетворить.

Признать незаконным п. 2 постановления администрации города Ульяновска № 900 от 16.06.2020 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, до 31.12.2029.

Обязать администрацию города Ульяновска не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу принять решение об установлении разумных сроков отселения жильцов аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, путем внесения соответствующих изменений в постановление администрации города Ульяновска от 16.06.2020 № 900 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Н.Е. Павлов

Решение изготовлено в окончательной форме 20.11.2023