Решение № 12-136/2016 12-6/2017 от 9 февраля 2017 г. по делу № 12-136/2016

Решение

г. Чебаркуль, Челябинской области 10 февраля 2017 года

Судья Чебаркульского городского суда Челябинской области Классен С.В., при секретаре Омельченко А.В., с участием представителя лица привлеченного к административной ответственности ФИО1, рассмотрев жалобу представителя МУП Комбинат школьных столовых «Юность» МО «город Чебаркуль» на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которым МУП Комбинат школьных столовых «Юность» МО «город Чебаркуль» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, к наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по городу Миассу, Карабашу, Чебаркулю, Чебаркульскому и <адрес>м Б от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо МУП Комбинат школьных столовых «Юность» МО «город Чебаркуль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, а именно за то, что главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в городе Миассе, городе Карабаше, городе Чебаркуле, Чебаркульском и Уйском районах В в ходе административного расследования обнаружено нарушение юридическим лицом МУП Комбинат школьных столовых «Юность» МО «город Чебаркуль» ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> при оказании услуг общественного питания в <данные изъяты>» по адресу: <адрес> требований ст.17 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» и п.12.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (с изменениями и дополнениями), а именно при проведении осмотра торгового зала и производственных помещений обнаружены трупы тараканов в клеевых ловушках ARSUS, расположенных на холодильнике в мясном цехе, под холодильной витриной в торговом зале, а также трупы тараканов на полу за холодильником в мясном цехе; п.7.23. СП 2.3.6.1079-01 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (с изменениями и дополнениями), а именно при проведении осмотра производственных помещений установлено нарушение условий хранения муки, мешки с мукой хранятся на полу без подтоварников, что затрудняет уборку данного помещения; п.12.2.СП Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (с изменениями и дополнениями), а именно мероприятия по дезинсекции проводятся не постоянно и не регулярно, согласно представленному договору № ОПД 16/16 от ДД.ММ.ГГГГ и акту об оказании услуг № от ДД.ММ.ГГГГ дезинсекция в <данные изъяты>» по адресу: <адрес> в ДД.ММ.ГГГГ году проводилась только один раз, таким образом при эксплуатации производственных и торговых помещений МУП Комбинат школьных столовых «Юность» МО «город Чебаркуль» не соблюдены меры, препятствующие размножению и расселению синантропных членистоногих, что является грубейшим нарушением требований санитарного законодательства при оказании услуг общественного питания и влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, так как они являются переносчиками возбудителей инфекционных заболеваний таких, как острые кишечные инфекции, острая дизентерия, сальмоноллез.

В жалобе представитель юридического лица ФИО2 просит указанное постановление признать незаконным и отменить по следующим основаниям:

Несмотря на ссылку в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ и в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ на п.п.3.3 СанПин 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» нарушения по данному пункту юридического лица не выявлены и не предъявлены; ссылка на наличие трупов тараканов в клеевых ловушках ARSUS не соответствует действительности, так как использовались ловушки ARGUS, которые при вскрытии сохраняют свою активность в течение трех месяцев после вскрытия, при этом рекомендуется ежедневный осмотр ловушек для своевременной утилизации мертвых тараканов, согласно представленным фототаблицам в ловушках имелись только остатки от фрагментов трупов тараканов после регулярной чистки ловушек, таким образом, задокументированная борьба с синантропными членистоногими административным органом выдается за совершение правонарушения. На фотографии клеевых ловушек невозможно сделать вывод об их содержимом.

При рассмотрении дела не дала оценка тому факту, что только за время проведения административного расследовании дезинсекционные мероприятия в помещении «<данные изъяты>» проводились дважды.

Во время проверки в помещении <данные изъяты>» проводилась разгрузка мешков с мукой, о чем свидетельствует накладная и их перемещение было временно приостановлено с целью создания благоприятных условий для проведения проверки, после ее окончания мешки были погружены на подтоварники, что не было отражено в материалах дела.

Протокол осмотра помещения от ДД.ММ.ГГГГ был подписан неуполномоченным лицом С по настоянию специалиста-эксперта.

Действия представителей Управления Роспотребнадзора являются провокационными и направленными на искусственное создание поводов для реагирования, поскольку заявительница Л обратилась в Управление, где ей было указано на необходимость обратиться в кулинарию и оставить жалобу в Книге жалоб и предложений, что она сделала.

Таким образом, в действиях юридического лица отсутствует как состав административного правонарушения, так и противоправность действия (бездействия) юридического лица.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, а также просил учесть, мешки с мукой находились на полу, с целью облегчения проведения проверки, наличие трупов тараканов в ловушках свидетельствует о борьбе с насекомыми, название ловушек в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении указано ошибочно, нормативными актами не предусмотрена систематическая дезинсекция помещений, а предписано проведение регулярных уборок помещений.

Главный государственный санитарный врач по городу Миассу, Карабашу, Чебаркулю, Чебаркульскому и Уйскому районам Б в суд не явился, надлежаще извещен.

Исследовав в судебном заседании доводы жалобы и приложенные к ней материалы, а также представленные подлинные материалы дела об административном правонарушении в отношении МУП Комбинат школьных столовых «Юность» МО «город Чебаркуль», прихожу к выводу, что обжалуемое постановление надлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 данной статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

В материалах дела об административном правонарушении содержится определение № от ДД.ММ.ГГГГ главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Миассу, Карабашу, Чебаркулю, Чебаркульскому и Уйскому районам В о проведении административного расследования.

Должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, вопрос о фактическом проведении административного расследования при назначении рассмотрения дела не решался, таким образом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено главным государственным санитарным врачом по городу Миассу, Карабашу, Чебаркулю, Чебаркульскому и Уйскому районам Б в нарушение требований ст. 23.1 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением норм КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ составляет один год с момента совершения административного правонарушения.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Допущенное должностным лицом нарушение процессуальных требований является существенным, а потому постановление главного государственного санитарного врача по городу Миассу, Карабашу, Чебаркулю, Чебаркульскому и Уйскому районам Б от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП Комбинат школьных столовых «Юность» МО «город Чебаркуль» в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене с возвращением административного дела на новое рассмотрение должностному лицу для решения вопроса о фактическом проведении административного расследования и решения вопроса о подведомственности рассмотрения дела об административном правонарушении.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по городу Миассу, Карабашу, Чебаркулю, Чебаркульскому и Уйскому районам Б от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо МУП Комбинат школьных столовых «Юность» МО «город Чебаркуль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить, дело об административном правонарушении возвратить главному государственному санитарному врачу по городу Миассу, Карабашу, Чебаркулю, Чебаркульскому и Уйскому районам Б для решения вопроса о фактическом проведении административного расследования и решения вопроса о подведомственности рассмотрения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд.

Судья