Решение № 2-238/2017 2-238/2017~М-129/2017 М-129/2017 от 2 апреля 2017 г. по делу № 2-238/2017

Дело ... год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2017 года

Город Гурьевск Кемеровская область

Гурьевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего Козиной Н.С.,

при секретаре Ивлюшкиной В.Ф.,

с участием представителя истца К., действующей на основании доверенности ...-С/2017 от ...,

представителя ответчика- директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа ...» Г.,

представителя ответчика- Управления образования администрации Гурьевского муниципального района Е., действующей на основании доверенности от ...,

представителя ответчика- администрации Гурьевского муниципального района Н., действующей на основании доверенности от ... ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по г.Гурьевску, г.Салаиру, Гурьевскому району в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа ...», администрации Гурьевского муниципального района, Управлению образования администрации Гурьевского муниципального района о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л :

Главный государственный санитарный врач по г.Гурьевску, г.Салаиру и Гурьевскому району обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Основная общеобразовательная школа ...», администрации Гурьевского муниципального района, Управлению образования администрации Гурьевского муниципального района о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.

Требования мотивировал тем, что в ходе проверки в отношении МБОУ «Основная общеобразовательная школа ...» Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г.Гурьевске, г.Салаире и Гурьевском районе выявлены факты нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: 4 конфорки электрической печи имеют повреждения- трещины, что является нарушением 4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания обучающихся в образовательных учреждениях, в учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Таким образом, ответчиком нарушены требования ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", предусматривающей, что в дошкольных и других образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовых форм, должны выполняться требования санитарного законодательства.

В добровольном порядке нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства не устранены. Поэтому просил суд:

Обязать МБОУ «Основная общеобразовательная школа ...» осуществить следующие мероприятия: приобрести и установить (произвести замену) на пищеблоке 4 конфорок электрической печи в соответствии с требованиями пункта 4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания обучающихся в образовательных учреждениях, в учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Муниципальное образование Гурьевский муниципальный район в лице администрации Гурьевского муниципального района, Управление образования администрации Гурьевского муниципального района обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий в случаен недостаточности финансирования у МБОУ «Основная общеобразовательная школа ...».

В соответствии с нормами ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить ответчику и соответчикам срок до 01.06.2017 года для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании представитель истца К. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика МБОУ «Основная общеобразовательная школа ...» Г. исковые требования признала, пояснила, что школа приступила к выполнению вышеуказанных мероприятий, заменила 2 конфорки, срок до 01.06.2017 года нарушения будет устранены.

Представитель ответчика Управление образования Гурьевского муниципального района Е. исковые требования признала, дала аналогичные пояснения о том, что школа приступила к выполнению вышеуказанных мероприятий, заменила 2 конфорки, срок до 01.06.2017 года нарушения будет устранены.

Представитель ответчика администрации Гурьевского муниципального района Н. просила в иске отказать. Указала, что Главным врачом не была проведена экспертизы исправности- неисправности конфорок, срок эксплуатации которых не истек. В компетенцию Главного врача не входит дача заключений по установке факта неисправности технологического оборудования.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу пункта 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" право предъявления заявлений в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства предоставлено главным государственным санитарным врачам и их заместителям.

В соответствии с п. п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года N322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно Постановлению Правительства РФ "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" от 06.04.2004 года N154 Федеральная служба находится в подчинении Правительства РФ, осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 2 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан и т.д.

Федеральный закон от 30.03.1999 года N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Пунктом 4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания обучающихся в образовательных учреждениях, в учреждениях начального и среднего профессионального образования» определено, что все установленное в производственных помещениях технологическое и холодильное оборудование должно находиться в исправном состоянии.

Из материалов дела следует, что территориальным отделом Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской области является территориальный отдел Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской области в городе Гурьевске, городе Салаиру и Гурьевском районе, который осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка на территории города Гурьевска, города Салаиру и Гурьевском районе (л.д. 5-7).

Подтверждается материалами дела, что в процессе осуществления деятельности МБОУ «Основная общеобразовательная школа ...» допустило нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

Предписанием ... от 30.06.2016 года, ... от 14.10.2016 года МБОУ «Основная общеобразовательная школа ...» обязано было осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений пункта 4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания обучающихся в образовательных учреждениях, в учреждениях начального и среднего профессионального образования» - приобрести и установить (произвести замену) на пищеблоке 4 конфорок электрической печи в соответствии с требованиями в срок до 01.10.2016 года и 10.01.2017 года соответственно (л.д. 11,12).

Из акта проверки ... от 20.01.2017 года усматривается, что МБОУ «Основная общеобразовательная школа ...» предписание ... от 14.10.2016 года не исполнило в части: приобрести и установить (произвести замену) на пищеблоке 4 конфорок электрической печи в соблюдении пункта 4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания обучающихся в образовательных учреждениях, в учреждениях начального и среднего профессионального образования» (л.д. 13-14).

В отношении должностного лица директора МБОУ «Основная общеобразовательная школа ...» Г. составлен протокол ... от 20.01.2017 года по делу об административном правонарушении по ст. 19.5 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 17-18).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в сфере образования относится создание условий для содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из содержания ч. 1 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении финансово-экономической деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Согласно требованиям пункта 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.

В соответствии с нормами пункта 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч.7 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст.9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года N7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (часть 1). Муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (часть 3).

В соответствии с Положением, утвержденном Решением Совета народных депутатов Гурьевского муниципального района ... от 03.11.2015 года, Управлению образования администрации Гурьевского муниципального района для осуществления целей и решения задач, возложенных на него, делегируются полномочия администрации Гурьевского муниципального района по управлению в сфере образования на подведомственной территории в части обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (подпункт 5 п.1.12 Положения); для осуществления возложенных на него задач Управление образования имеет право осуществлять в пределах предоставленных ему полномочий контроль за финансово-хозяйственной деятельностью образовательных организаций Гурьевского района (п.3.1.6 Положения); кроме того, Управление образования является администратором доходов местного бюджета и главным распорядителем денежных средств по подведомственным бюджетополучателям, участвует в разработке бюджета в части, касающейся финансирования муниципальных образовательных организаций – бюджетополучателей Управления, осуществляет распределение финансирования по муниципальным образовательным учреждениям, проводит анализ и составляет прогноз и т.п. (п.4.9-4.18 Положения).

В соответствии с п.п. 1,7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.1.9. Положения о муниципальном учреждении «Управление образования администрации Гурьевского муниципального района» учредителем Управления образования является администрация Гурьевского муниципального района.

Таким образом, ответчик – муниципальное образование Гурьевский район, являясь учредителем учредителя школы и собственником здания школы, в силу ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании» обязан нести бремя содержания имущества.

К вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района (пункт 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Сторонами не оспаривалось, что на день вынесения решения указанные пункты предписания по устранению нарушений санитарного законодательства не исполнены.

Статьей 3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года, действующей на территории Российской Федерации с 15.09.1990 года, установлено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются онигосударственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Исходя из изложенного, требования (предписание) истца об устранении установленных нарушений санитарного законодательства являются правомерными, направлены на соблюдение конституционных гарантий охраны здоровья и жизни каждого гражданина. Невыполнение данных требований, обязательное исполнение которых предусмотрено федеральным законом, создает угрозу нарушения прав детей на охрану их жизни и здоровья, препятствует созданию безопасных условий осуществления образовательной деятельности, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

Ответчиками своевременных мер к устранению и недопущению вышеуказанного нарушения требований санитарного законодательства не принимается, тем самым нарушаются права граждан (детей) – неопределенного круга лиц, на охрану здоровья.

Доводы представителя ответчика администрации Гурьевского муниципального района о том, что Главным врачом не была проведена экспертизы исправности- неисправности конфорок, срок эксплуатации которых не истек, а в компетенцию Главного врача не входит дача заключений по установке факта неисправности технологического оборудования, суд считает несостоятельными.

Пунктом 4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 определено, что все установленное в производственных помещениях технологическое и холодильное оборудование должно находиться в исправном состоянии.

В рамках предоставленных полномочий (ст. 50 Федерального закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Главный государственный санитарный врач, выявив нарушения санитарного законодательства (неисправность конфорок, наличие трещин на них), выдал МБОУ «Основная общеобразовательная школа ...» предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, которое не было оспорено. Далее Главный санитарный врач за невыполнение предписания составил протокол об административном правонарушении и привлек руководителя учреждения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

По мнению суда, указанный в исковом заявлении срок совершения действий до 01.06.2017 года достаточен для устранения нарушений, является разумным и обоснованным в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае недостаточности денежных средств у МБОУ «Основная общеобразовательная школа ...» на администрацию Гурьевского муниципального района следует возложить дополнительную обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с ч.1.ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет.

Истец, Главный государственный санитарный врач по г.Гурьевску, г. Салаиру и Гурьевскому району, ответчик, администрация Гурьевского муниципального района, Управление образования администрации Гурьевского муниципального района освобождены от уплаты государственной пошлины (п.п.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

Поскольку иск неимущественного характера заявлен в интересах неопределенного круга физических лиц, с ответчиков, не освобожденных от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей в доход местного бюджета.

Следовательно, с Управления образования Гурьевского муниципального района, «Основная общеобразовательная школа ...» подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 100 рублей с каждого. Муниципальное образование Гурьевский район в лице администрации Гурьевского муниципального района от уплаты государственной пошлины освобождено в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Удовлетворить исковые требования Главного государственного санитарного врача по г.Гурьевску, г.Салаиру, Гурьевскому району в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа ...», администрации Гурьевского муниципального района, Управлению образования администрации Гурьевского муниципального района о понуждении к исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа ...», Управление образования администрации Гурьевского муниципального района устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, произвести действия по выполнению следующих мероприятий: приобрести и установить (произвести замену) на пищеблоке 4 конфорок электрической печи в соответствии с требованиями пункта 4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания обучающихся в образовательных учреждениях, в учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Возложить на администрацию Гурьевского муниципального района дополнительную обязанность в случае недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа ...», Управления образования администрации Гурьевского муниципального района по финансированию следующих мероприятий: приобрести и установить (произвести замену) на пищеблоке 4 конфорок электрической печи в соответствии с требованиями пункта 4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания обучающихся в образовательных учреждениях, в учреждениях начального и среднего профессионального образования».

Установить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий до 01.06.2017 года.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа ...», Управления образования администрации Гурьевского муниципального района госпошлину в доход местного бюджета по сто рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 04.04.2017 года.

Судья Козина Н.С.