Решение № 2А-АМ-94/2025 2А-АМ-94/2025~М-АМ-48/2025 М-АМ-48/2025 от 9 апреля 2025 г. по делу № 2А-АМ-94/2025

УИД 14RS0015-02-2025-000078-75

Дело № 2а-AM-94/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Село Амга 10 апреля 2025 года

Мегино-Кангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Афанасьевой Т.М., при секретаре судебного заседания Стрекаловской Е.И., с участием помощника прокурора Амгинского района Васильевой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по административному иску прокурора Амгинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Майский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

прокурор Амгинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации СП «Майский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия по составлению паспорта автомобильной дороги по ул. Ленина с. Покровка и возложении на административного ответчика обязанности в течение 01 года с момента вступления решения суда в законную силу провести технический паспорт на автомобильную дорогу по ул. Ленина с. Покровка Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

В обоснование административных исковых требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой Амгинского района проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения на дорогах местного значения. Администрация СП «Майский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия), являющаяся исполнительно-распорядительным органом, обязана осуществлять деятельность по паспортизации автомобильных дорог в установленной законом форме. Проведенной проверкой установлено, что автомобильная дорога по ул. Ленина с. Покровка включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах Майского наслега, утвержденный постановлением главы СП «Майский наслег» от 07 ноября 2023 года № 25.

Между тем, в нарушение действующего законодательства, технический паспорт на автомобильную дорогу по ул. Ленина с. Покровка не соответствует п. 9.1 ГОСТ 33388-2015. Учитывая изложенное, администрация СП бездействует, не принимает мер по проведению в соответствие с ГОСТ 33388-2015 технического паспорта указанной автомобильной дороги.

Так, технический паспорт должен ежегодно обновляться по результатам обследований, по данным текущего учета один раз в год по состоянию на 01 января вносят изменения в паспорт дороги (п. 4.23, 4.2.5, 9.1 ГОСТ 33388-2015). Представленная копия технического паспорта датирована 2013 годом, таким образом, администрация СП «Майский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) не осуществляла деятельность по ежегодному обновлению паспорта автомобильной дороги.

В связи с выявленными нарушениями, 03 февраля 2025 года прокуратурой района в адрес главы СП внесено представление, которое рассмотрено, при этом мер по устранению выявленных нарушений администрацией поселения не принято. Данное обстоятельство нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика администрации СП «Майский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в лице главы сельского поселения ФИО1 просит рассмотреть дело в ее отсутствие, возражений по административному иску не имеет. Суд в соответствии со статьей 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Амгинского района Васильева А.Ю. поддержала административные исковые требования и просит удовлетворить административные исковые требования в полном объеме.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Амгинского района проведена проверка исполнения федерального законодательства о дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения на дорогах местного значения, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего законодательства, технический паспорт на автомобильную дорогу по ул. Ленина с. Покровка Амгинского района Республики Саха (Якутия) не соответствует п. 9.1 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6). Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

Автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги (часть 1 статьи 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ).

С учетом положений пункта 6 части 1 статьи 13, пункта 7 статьи 3, части 3 статьи 15 Федерального закона N 257-ФЗ, а также пункта 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 5 части 1 статьи 15, пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 15 статьи 5 Устава МО «Майский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия), утвержденного решением наслежного Совета депутатов МО «Майский наслег» от 12 сентября 2017 года N 6 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта обеспечивается администрацией СП «Майский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия).

Паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений входит в прочие работы по содержанию (подпункт 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года N 402) и выполняется в порядке, предусмотренном ГОСТ 33388-2015, введенным в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 августа 2016 года N 1004-ст (далее по тексту - ГОСТ 33388-2015).

Согласно пункту 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги (пункт 4.2.3 ГОСТ 33388-2015).

Работы по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог должны выполняться специализированными организациями, оснащенными передвижными лабораториями, приборами и оборудованием (пункт 4.2.6 ГОСТ 33388-2015.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. Ленина с. Покровка Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия), идентификационный номер 98 608 452 ОП МП 04, протяженностью 390,13 м, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Майский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия), утвержденный постановлением Главы МО «Майский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 07 ноября 2023 года N 25 (л.д. 12-13).

Технический паспорт названной автомобильной дороги составлен 03 декабря 2013 года.

Прокуратурой района по выявленному нарушению 03 февраля 2025 года в адрес главы СП «Майский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения ответчиком не устранены.

По информации администрации СП «Майский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2025 года ежегодное обновление технических паспортов автомобильных дорог по ГОСТу с. Покровка не представляется возможным в связи с значительными расходами оформления данных технических паспортов. В настоящее время принимаются меры по устранению нарушений вместе с администрацией муниципального района по отбору подрядчиков по оформлению документаций и выделению финансов в бюджете следующего года.

На основании изложенного суд, установив факт невыполнения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности, нарушение положений ГОСТа 33388-2015, выразившегося в не проведении мероприятий по ежегодному обновлению технического паспорта автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Ленина с. Покровка Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия), что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, приходит к выводу о незаконном бездействии административного ответчика и наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

Отсутствие финансовой возможности в исполнении таких требований в результате недостаточности финансирования, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности дорожного движения с их финансовыми возможностями.

Истцом предложен годичный срок со дня вступления решения в законную силу для исполнения требований прокурора. С учетом обстоятельств рассматриваемого спора, характера и объёма подлежащих выполнению работ, суд полагает, что такой срок будет отвечать принципу разумности исполнения судебного акта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Амгинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Майский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации СП «Майский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по составлению паспорта автомобильной дороги по ул. Ленина с. Покровка Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия).

Обязать администрацию СП «Майский наслег» Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в течение 01 (один) года со дня вступления решения суда в законную силу провести технический паспорт на автомобильную дорогу по ул. Ленина с. Покровка Амгинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в соответствии с требованиями ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации».

№
№

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: п/п Афанасьева Т.М.

Копия верна, судья: Афанасьева Т.М.

Мотивированное решение суда изготовлено 10.04.2025 года